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一、基本信息

（一）聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室概覽

聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室（發(fā)協(xié)辦）是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)的全球和區(qū)域秘書處，服務(wù)于37個致力于發(fā)展的機(jī)構(gòu)、基金和方案。

聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室總部設(shè)在紐約，并在亞的斯亞貝巴、曼谷、貝魯特、伊斯坦布爾和巴拿馬設(shè)有區(qū)域小組。發(fā)協(xié)辦目前覆蓋162個推動實現(xiàn)2030年議程的國家和領(lǐng)土的130名駐地協(xié)調(diào)員和132個執(zhí)行聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)戰(zhàn)略重點的聯(lián)合國國家工作隊駐地協(xié)調(diào)員辦事處，由區(qū)域負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊為駐地協(xié)調(diào)員提供有針對性的支持。

聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室管理和監(jiān)督駐地協(xié)調(diào)員制度，目標(biāo)是提升駐地協(xié)調(diào)員和整個聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的能力、效力和效率，以支持各國為可持續(xù)發(fā)展所作的努力。

（二）發(fā)協(xié)辦與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)

作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)的秘書處，發(fā)協(xié)辦通過改善聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的運作，優(yōu)先籌資項目籌集資源，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間規(guī)劃和政策協(xié)作，建立伙伴關(guān)系，為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供技術(shù)和咨詢支持。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)是全球聯(lián)合政策制定和決策的高級別論壇，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持、跟蹤和監(jiān)督162個國家和地區(qū)發(fā)展行動的協(xié)調(diào)工作。

可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)由來自集團(tuán)成員實體的行政首長組成。集團(tuán)副主席還召集經(jīng)社部、糧農(nóng)組織、勞工組織、開發(fā)署、教科文組織、人口基金、難民署、兒基會、婦女署、糧食署、世衛(wèi)組織和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)委員會輪值主席，成立可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)核心小組。可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)致力于將2030年議程發(fā)展的所有聯(lián)合國實體聯(lián)合起來，以應(yīng)對健康和環(huán)境等重大的全球性挑戰(zhàn)，并有效匯集專業(yè)知識，為各區(qū)域的具體需求服務(wù)。

（三）發(fā)協(xié)辦與駐地協(xié)調(diào)員制度

發(fā)協(xié)辦協(xié)助駐地協(xié)調(diào)員履行管理和監(jiān)督職能，不僅對駐地協(xié)調(diào)員辦公室提供日常支持，也向駐地協(xié)調(diào)員和聯(lián)合國國家工作隊提供實質(zhì)性指導(dǎo)和支持。

發(fā)協(xié)辦是支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展活動的重要渠道，為實地政策、方案和業(yè)務(wù)提供信息，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)集體主人翁責(zé)任感下開展活動。

聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)員是聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)駐地的最高級代表，相當(dāng)于駐地協(xié)調(diào)員。聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)員在發(fā)展協(xié)調(diào)員辦公室（DCO）的支持下，領(lǐng)導(dǎo)由各國合作機(jī)構(gòu)、基金和方案組成的當(dāng)?shù)芈?lián)合國小組，協(xié)調(diào)和促進(jìn)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)有效支持實現(xiàn)《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展合作框架》（UNSDCF）中規(guī)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)與2030年議程。

聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)部門改革的重心是駐地協(xié)調(diào)員。駐地協(xié)調(diào)員是秘書長指定的國家一級的發(fā)展代表，協(xié)調(diào)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)下從事發(fā)展工作的機(jī)構(gòu)、基金和方案（即聯(lián)合國國家工作隊）。

（四）駐地協(xié)調(diào)員制度的主要職責(zé)

駐地協(xié)調(diào)員的主要職責(zé)包括：

作為面向國家最高層的聯(lián)合國代表，與相關(guān)機(jī)構(gòu)代表共同促進(jìn)與政府、民間社會、雙邊和多邊伙伴、學(xué)術(shù)界和私營部門的交流，幫助聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)滿足所派駐國家需求、優(yōu)先事項和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；

協(xié)調(diào)聯(lián)合國發(fā)展業(yè)務(wù)活動，為所派駐國執(zhí)行2030年議程的工作提供支持；

促進(jìn)和倡導(dǎo)《聯(lián)合國憲章》的基本價值觀、標(biāo)準(zhǔn)和原則，包括尊重和保護(hù)人權(quán)和性別平等，并倡導(dǎo)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過程的承諾——實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過程中不讓任何人掉隊，并首先幫助最落后者；

領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國國家工作隊與東道國政府協(xié)商，明確并商定聯(lián)合國對政府工作重點的戰(zhàn)略對策；

領(lǐng)導(dǎo)和支持聯(lián)合國國家工作隊制定、實施、監(jiān)測和報告聯(lián)合國合作框架，與政府充分協(xié)商，并與不同合作伙伴交流；

倡導(dǎo)并支持聯(lián)合國國家工作隊成員的工作，幫助各機(jī)構(gòu)實現(xiàn)具體目標(biāo)，包括非駐地機(jī)構(gòu)；

在派駐國需要國際人道主義援助但未指定獨立的人道主義協(xié)調(diào)員或牽頭機(jī)構(gòu)的情況下，駐地協(xié)調(diào)員將領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)合國和相關(guān)人道主義行為體的應(yīng)對工作；     

在沖突期間和沖突發(fā)生后，促進(jìn)聯(lián)合國國家工作隊與聯(lián)合國維和特派團(tuán)或政治特派團(tuán)協(xié)作，全力以赴建設(shè)復(fù)原力、預(yù)防力和和平，同時做好過渡規(guī)劃和管理；

管理駐地協(xié)調(diào)員辦公室，并提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)和監(jiān)督。     

二、特別用途信托基金

（一）特別用途信托基金（SPTF）

特別目的信托基金(SPTF)是設(shè)在聯(lián)合國秘書處內(nèi)的一個專門基金，旨在以透明和有效的方式接收、匯總、管理和核算新駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的所有捐款和財務(wù)交易。

1. 資金來源

該預(yù)算將每年通過三個資金來源籌集：成員國自愿捐款、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)(UNSDG)的成本分?jǐn)偤?%的協(xié)調(diào)稅。

2022年，新駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的特別用途信托基金(SPTF)總預(yù)算為2.81億美元，共計接受捐款1.59億。本年度共接收來自21個會員國的自愿捐款，共計6290萬。其中美國捐款數(shù)量最多，達(dá)到2110萬；德國捐款數(shù)量排名第二，為1020萬；英國捐款數(shù)量排名第三，為630萬。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)的20個會員將費用分?jǐn)傤~增加一倍，共計7730萬。1%的協(xié)調(diào)稅則適用于指定給單個機(jī)構(gòu)、單個方案或項目的聯(lián)合國發(fā)展相關(guān)活動捐款，共計1890萬。

2. 資金去向

2022年，新駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的特別用途信托基金(SPTF)總花銷為1.995億，除聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室外，共有133個成員獲得特別用途信托基金的資金。其中，聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室的總開銷為4380萬，其余國家獲得的資金最高為260萬，最低為9.55萬。巴巴多斯獲得的資金最多；其次為斐濟(jì)，共計220萬；也門花銷排名第三，共計220萬。

三、重要文件

（一）《重新定位聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)以實現(xiàn)（2030年議程）：我們對實現(xiàn)健康地球上的尊嚴(yán)、繁榮與和平的承諾》

2017年12月，古特雷斯秘書長提交《重新定位聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)以實現(xiàn)（2030年議程）：我們對實現(xiàn)健康地球上的尊嚴(yán)、繁榮與和平的承諾》等改革報告。其中明確，駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)和供資機(jī)制改革是發(fā)展系統(tǒng)改革的重點。

改革后，駐地協(xié)調(diào)員與聯(lián)合國開發(fā)計劃署國家代表相分離，成為一個獨立的系統(tǒng)，也是國家層面聯(lián)合國各項業(yè)務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者。在發(fā)展業(yè)務(wù)活動之外，駐地協(xié)調(diào)員還將領(lǐng)導(dǎo)人道主義應(yīng)急行動，并在沖突中和沖突后負(fù)責(zé)統(tǒng)籌聯(lián)合國國家工作隊與維持和平特派團(tuán)或政治特派團(tuán)。在聯(lián)合國改革議程中，駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)和單一的政治一行動架構(gòu)對于打破聯(lián)合國的碎片化狀態(tài)至關(guān)重要。為了使駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)獲得充足的資金支持，古特雷斯提出每年向新的駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)提供2.55億美元。經(jīng)過一系列緊張的談判，會員國最終就駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的資助方式達(dá)成共識。

（二）《在聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)展方面業(yè)務(wù)活動四年度全面政策審查背景下重新定位聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)》

2018年5月31日，第72屆聯(lián)合國大會在紐約聯(lián)合國總部通過一項決議，提出將重新定位聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)。這份名為《在聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)展方面業(yè)務(wù)活動四年度全面政策審查背景下重新定位聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)》的決議涉及聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)多方面改革，包括落實新一代國家工作隊，重振駐地協(xié)調(diào)員制度，改進(jìn)區(qū)域辦法，改進(jìn)對全系統(tǒng)成果的戰(zhàn)略指導(dǎo)、監(jiān)督和問責(zé)工作，改善聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)供資，以及在全球、區(qū)域和國家各級落實聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的重新定位工作等。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱，這一決議開啟了幾十年來聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)最具雄心和最全面的改革。聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿米娜·默罕默德介紹，如果進(jìn)展順利，經(jīng)過重新定位的聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)有望在2019年開始正式運作。

（三）聯(lián)合國促進(jìn)國際發(fā)展合作的業(yè)務(wù)活動：大會和理事會政策建議的后續(xù)行動

2018 年，會員國同意加強發(fā)展協(xié)調(diào)職能的設(shè)想，以應(yīng)對《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》開啟的范式轉(zhuǎn)變。2021年，落實振興駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)并同時建立新一代聯(lián)合國國家工作隊的設(shè)想正在證明其價值。在更有力、更公正的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)以緊急模式應(yīng)對新冠疫情，致力于在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動的十年中更好地復(fù)蘇，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。事實上，91%的方案國政府表示，與三年前相比，聯(lián)合國的工作更切合本國的發(fā)展需要；88%表示駐地協(xié)調(diào)員有效領(lǐng)導(dǎo)了聯(lián)合國國家工作隊，而就一年前，該比例僅為79%；92%報告駐地協(xié)調(diào)員確保了聯(lián)合國協(xié)調(diào)一致地應(yīng)對新冠疫情。 改革繼續(xù)走向成熟，新的駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)也同樣如此。駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)依然是使聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)具影響力的核心所在。

該報告連同秘書長關(guān)于聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)展方面業(yè)務(wù)活動四年度全面政策審查的 2021 年報告，概述發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室和駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。報告還針對大會第 72/279 號決議就聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)報告全系統(tǒng)促進(jìn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求，重點介紹 2020 年同心協(xié)力應(yīng)對 新冠疫情的成果。盡管隨著時間的推移，各個實體在繼續(xù)協(xié)調(diào)和強化數(shù)據(jù)，這方面的報告工作將進(jìn)一步優(yōu)化。但這一前所未有的努力可以幫助提高透明度，說明駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)在同心協(xié)力地支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面取得了什么成果。

本報告還將為秘書長根據(jù)大會第 72/279 號決議提交的關(guān)于駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的審查報告提供信息。秘書長將全面評估過去三年取得的進(jìn)展，為駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)發(fā)展軌跡的必要完善和調(diào)整提供機(jī)會。

（四）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)主席關(guān)于發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室的報告

2019年是聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)工作的分水嶺。2018年5月，大會在具有里程碑意義的第72/279號決議提出，決定從根本上改革聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)，以更好地應(yīng)對2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2019年1月1日，獨立而有權(quán)能的駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)正式啟動。目前，在162個國家和地區(qū)，駐地協(xié)調(diào)員全力協(xié)調(diào)國家一級的發(fā)展活動，直接向秘書長匯報，加強了對聯(lián)合國國家工作隊活動的獨立性和權(quán)威性，提高了駐地辦公室的分析能力，由獨立的發(fā)協(xié)辦及其新設(shè)立的區(qū)域辦公室提供專門支助。

該報告與2020年秘書長關(guān)于聯(lián)合國發(fā)展業(yè)務(wù)活動四年期全面政策審查報告共同記錄了提高聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)實現(xiàn)2030年議程能力的成果。在聯(lián)合國成立75周年之際，聯(lián)合國積極擁抱變化，團(tuán)結(jié)一致，再續(xù)建設(shè)更好的組織、更好的世界再度的諾言。

四、成果展現(xiàn)

（一）跨越國界“一體行動”：在阿卜耶伊建立可持續(xù)和平

“一體行動”一直是聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)戰(zhàn)略的組成部分，旨在加強國家層面工作的一致性、高效性和有效性。為響應(yīng)聯(lián)合國秘書長為阿卜耶伊制定的聯(lián)合方案（2021年12月的安全理事會第2609號決議），發(fā)協(xié)辦建立了一個非正式協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)——兩個駐地協(xié)調(diào)員辦公室、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國阿卜耶伊臨時安全部隊（聯(lián)阿安全部隊）協(xié)同工作。為開展跨境合作，駐地協(xié)調(diào)員辦公室于2022年6月訪問阿卜耶伊，旨在增進(jìn)了解，幫助國別小組支持弱勢人群，對“阿卜耶伊僵局”做出回應(yīng)。

 阿卜耶伊地區(qū)是蘇丹與南蘇丹之間存在爭議的地區(qū)之一。整個地區(qū)的流動和某些社區(qū)的出入受到限制，該地區(qū)的政治環(huán)境導(dǎo)致聯(lián)合國和合作伙伴開展合作變得極具挑戰(zhàn)。嚴(yán)重的貧困加劇了阿卜耶伊地區(qū)的斷層，導(dǎo)致社區(qū)之間發(fā)生沖突。社區(qū)成員表示，他們迫切需要水和衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療保健和保障服務(wù)。

駐地協(xié)調(diào)員努力獲得當(dāng)?shù)卣闹С趾托湃?，會見了來自米塞里亞和恩哥克·丁卡地區(qū)的民間社會成員；前者主要是牧民，后者主要是農(nóng)業(yè)團(tuán)體。

2022年6月，兩位駐地協(xié)調(diào)員與阿卜耶伊的境內(nèi)流離失所者社區(qū)代表交談。發(fā)協(xié)辦了解到，兩個社區(qū)在獲得基本服務(wù)方面都需要支持。會議幫助發(fā)協(xié)辦了解到如何建立發(fā)展項目，讓兩個社區(qū)圍繞共同的利益攜手共進(jìn)，從而實現(xiàn)和平共處。

此次訪問的成果之一是“流動干預(yù)”，包括診所和學(xué)校。該成果無需建設(shè)任何基礎(chǔ)設(shè)施，使得兩個社區(qū)的需求得以滿足。根據(jù)從當(dāng)?shù)夭杉男畔?，發(fā)協(xié)辦現(xiàn)在正計劃在兩個社區(qū)經(jīng)常碰面的地方開展工作，包括阿米特市場。 

在阿卜耶伊這樣復(fù)雜的政治和社會環(huán)境中聯(lián)合行動是一項重大挑戰(zhàn)，但在強有力的協(xié)調(diào)和地區(qū)支持下，也并非無法實現(xiàn)。這樣的挑戰(zhàn)并非阿卜耶伊所獨有。在非洲大陸，農(nóng)業(yè)社區(qū)和游牧社區(qū)之間普遍關(guān)系緊張，且往往跨越國界。因此，各國之間開展合作并找到植根于人道主義、發(fā)展與和平綜合方法的解決方案越發(fā)重要。

駐地協(xié)調(diào)員希望能持續(xù)改善阿卜耶伊人民生活。作為跨境單位，發(fā)協(xié)辦工作的益處已經(jīng)顯現(xiàn)，發(fā)協(xié)辦得以匯集國別小組、聯(lián)阿安全部隊和政治和建設(shè)和平事務(wù)部（政治建和部）的資源。未來，發(fā)協(xié)辦將繼續(xù)努力，共同推進(jìn)“一個聯(lián)合國”行動。

（二）駐地協(xié)調(diào)員以外交和人道主義方式支持洪都拉斯過境的移民和難民

根據(jù)洪都拉斯國家移民研究所的官方數(shù)據(jù)，2022年至少有118,497人通過非正規(guī)通道進(jìn)入該國，比前一年大幅增加。流動比率的增長對該國的應(yīng)對能力構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國駐洪都拉斯駐地協(xié)調(diào)員愛麗絲·沙克爾福德(Alice Shackelford)多次訪問南部邊境的社區(qū)，深入了解當(dāng)?shù)仉y民和移民的情況，并與政府部門、人道主義機(jī)構(gòu)和民間社會組織會談，協(xié)調(diào)相關(guān)保護(hù)工作。

由于過境洪都拉斯的人越來越多，一些教堂被臨時改造成庇護(hù)所，不同國籍、年齡、種族、信仰、語言和背景的人都可以在這里暫時居住。自2022年初以來，“耶穌仍存”教堂一直在為移民和難民提供支持，原定于2022年7月關(guān)閉。由于駐地協(xié)調(diào)員在外交方面做出了卓越的努力，以及與主教的共同倡導(dǎo)，庇護(hù)所一直開放到了2022年底。諸如“耶穌仍存”這樣的庇護(hù)所已經(jīng)成為移民和難民的主要支持場所。

自洪都拉斯實施新的移民罰款條例以來，大多數(shù)不定期入境的個人和家庭因無法支付240美元的罰款，被迫留在該國。2022年5月，國民大會批準(zhǔn)了一項移民大赦，以便過境移民不必支付法律規(guī)定的非法進(jìn)入國家領(lǐng)土的罰款。然而，該條款仍然需要政府的行政部門的批準(zhǔn)才能生效。在洪都拉斯人道主義反應(yīng)小組與政府官員在外交方面積極磋商后，大赦于8月初生效。這一措施有助于緩解流動人口的危險處境。

此外，由駐地協(xié)調(diào)員領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國洪都拉斯國家工作隊與國家當(dāng)局和伙伴組織一道，以集體和協(xié)調(diào)的方式在南部邊境地區(qū)提供針對具體需求的人道主義解決方案。難民署通過保護(hù)小組、人道主義國家工作隊和洪都拉斯南部邊境當(dāng)?shù)貞?yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)了應(yīng)對行動的協(xié)調(diào)工作。

在協(xié)調(diào)一致的部署下，移徙組織提出了一項關(guān)于改善設(shè)施結(jié)構(gòu)和購買用于制備食物的氣瓶的建議。難民署還提供了住所，以及衛(wèi)生和生物安全包，以加強新冠疫情的預(yù)防措施。聯(lián)合國兒童基金會在臨時休息中心設(shè)立了一個特別的庇護(hù)所，以確保兒童、青少年和家庭得到有尊嚴(yán)和人道的照顧。聯(lián)合國國家工作隊與洪都拉斯政府協(xié)調(diào)，繼續(xù)收集信息，以更好地了解流離失所者的需求，并根據(jù)他們的現(xiàn)狀提供適合他們的解決方案。

（三）共渡危機(jī)：俄烏沖突援助工作

2023年2月24日，俄烏沖突一周年。自沖突開始以來，聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)一直在加緊工作，擴(kuò)大拯救生命的人道主義行動，并將援助擴(kuò)大到烏克蘭所有地區(qū)，包括提供糧食援助和關(guān)鍵醫(yī)療保健，為基于性別的暴力受害者提供支持，以及為被迫逃離家園的兒童提供教育服務(wù)。聯(lián)合國常駐烏克蘭協(xié)調(diào)員辦公室主任在長達(dá)數(shù)月的戰(zhàn)爭中工作成功應(yīng)對面挑戰(zhàn)，在人道主義事務(wù)方面做出了突出貢獻(xiàn)。

發(fā)協(xié)辦在收集當(dāng)?shù)匦畔⒑?，迅速?lián)系利益攸關(guān)方，并為合作伙伴指出機(jī)會和切入點，增強聯(lián)合國工作的影響力。準(zhǔn)確和快速的信息共享是在危機(jī)環(huán)境中發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。發(fā)協(xié)辦的目標(biāo)不僅是讓人們了解其工作和獲得援助的機(jī)會，還包括通過溝通讓更多的利益相關(guān)者參與聯(lián)合行動。幫助烏克蘭重建國家，并最終推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2022年，聯(lián)合國在烏克蘭和全球的團(tuán)隊在人道主義響應(yīng)方面做出了非凡的努力。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)圍繞烏克蘭復(fù)蘇的許多領(lǐng)域進(jìn)行了合作。發(fā)協(xié)辦支持政府開展了40多項損害和損失評估；向1600萬人提供了救生援助，包括現(xiàn)金、食品、水、藥品和冬季用品；采取恢復(fù)計劃所需的新法律、政策和戰(zhàn)略；重建電力、學(xué)校、供水、醫(yī)院等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；實施新的節(jié)能方案；幫助搬遷企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營；幫助政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)爭期間有效管理危機(jī)，并為其人民提供基本服務(wù)。

（四）改善水質(zhì)：在薩摩亞應(yīng)對三重地球危機(jī)

根據(jù)《2021年聯(lián)合國水資源報告》，2020年，約有20億人(占全球人口的26%)缺乏安全管理的飲用水服務(wù)，約有36億人缺乏安全管理的衛(wèi)生設(shè)施。約23億人生活在面臨水資源壓力的國家中，其中7.33億人生活在高度缺水和極端缺水的環(huán)境中。

對于薩摩亞和其他太平洋小島嶼發(fā)展中國家而言，獲得清潔的水資源是一項巨大的挑戰(zhàn)。盡管這些島嶼降水量豐富，是全球年平均降水量的2至4倍，但糟糕的廢棄物管理系統(tǒng)和缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致了清潔水的可用性受到嚴(yán)重限制。在這些太平洋島嶼上，只有55%的人能獲得安全的飲用水服務(wù)，30%的人使用安全管理的衛(wèi)生設(shè)施，為全球最低的水資源保障水平。根據(jù)薩摩亞國立大學(xué)、自然資源部和其他合作伙伴的一項聯(lián)合研究，測試的水源含有高濃度的礦物質(zhì)、有毒農(nóng)藥、微塑料和大腸桿菌等細(xì)菌，這增加了水傳播疾病的風(fēng)險，對健康構(gòu)成了重大威脅。

對在薩摩亞的聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員來說，改善水質(zhì)是一項貫穿各領(lǐng)域的核心優(yōu)先事項，不僅可以保護(hù)社區(qū)，幫助預(yù)防疾病，還有助于應(yīng)對極端氣候、自然損失和污染這三大危機(jī)。

考慮到這一點，我們在過去六個月里與薩摩亞各地的社區(qū)和合作伙伴廣泛接觸，制定了《生命之水報告》。在紐約召開的聯(lián)合國水問題會議（3月22日至24日）之前發(fā)布的這份報告借鑒了這些磋商的見解，提出了應(yīng)對“三重危機(jī)”的對策，并提出了恢復(fù)薩摩亞水系統(tǒng)質(zhì)量和恢復(fù)力的綜合方法。

針對性的干預(yù)措施包括信托基金和知識眾包平臺，以及創(chuàng)新氣候和自然融資、社會企業(yè)家精神促進(jìn)氣候適應(yīng)能力、社區(qū)獲得清潔能源、零塑料廢物等項目，這些措施是薩摩亞和太平洋地區(qū)應(yīng)對三重危機(jī)的核心。

在立法方面，加強環(huán)境保護(hù)的新機(jī)遇也正在出現(xiàn)。2022年，聯(lián)合國大會通過了一項決議，首次承認(rèn)獲得清潔、安全和可持續(xù)的環(huán)境，包括獲得安全和清潔的水是一項基本人權(quán)。隨著這項決議的通過，全球?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)和自然資源的法律權(quán)利的關(guān)注顯著增加。薩摩亞的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)也在討論如何將享有清潔、安全和可持續(xù)環(huán)境的權(quán)利落實為法律。

要找到解決薩摩亞和其他太平洋島嶼水資源短缺和污染的長期解決方案，不僅要依靠科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新，還要依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)數(shù)百年的智慧和經(jīng)驗。薩摩亞的文化和歷史將陸地和海洋深深聯(lián)系在一起，賦予了當(dāng)?shù)鼐用裉窖髰u民、航海家和人民的身份。兩千多年來，水資源一直是薩摩亞的國家財富以及人民生活方式的重要特征，愿這份美好永存于世。