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新疆維吾爾自治區(qū)城投全景梳理

（一）區(qū)域分析與烏魯木齊市城投研究

一、新疆經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和債務(wù)概況

1、區(qū)位、資源與人口

新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱為“新疆”）是陸地面積最大，交界國(guó)最多的省級(jí)行政區(qū)，資源豐富，人口持續(xù)增長(zhǎng)。新疆地處中國(guó)西北，位于亞歐大陸腹地，面積166.49萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)陸地總面積的六分之一；國(guó)內(nèi)與西藏、青海、甘肅相鄰，周邊與蒙古國(guó)、俄羅斯等8個(gè)國(guó)家接壤，是中國(guó)陸地面積最大、交界鄰國(guó)最多的省級(jí)行政區(qū)。新疆下轄4個(gè)地級(jí)市、5個(gè)地區(qū)、5個(gè)自治州，習(xí)慣上稱天山以南為南疆，天山以北為北疆，大致分為：南疆地區(qū)（包括阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）；北疆地區(qū)（包括烏魯木齊市、昌吉回族自治  州、伊犁哈薩克自治州、克拉瑪依市、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)）和東疆地區(qū)（包括哈密市、吐魯番地區(qū)）。此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為計(jì)劃單列的省部級(jí)特殊區(qū)劃，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄14個(gè)師，兵團(tuán)轄?zhēng)熍c新疆縣級(jí)市實(shí)行“師市合一”管理體制。新疆自然資源豐富，其中包括：水資源、土地資源、森林資源、生物資源和礦產(chǎn)資源等。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，全省常住人  口2585.23萬(wàn)人，全國(guó)排名第21位；21世紀(jì)以來(lái)，新疆人口進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，根據(jù)第5-7次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省人口年均增長(zhǎng)率分別為1.53%、1.68%和1.71%，三次人口普查年均增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平。

2、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

2021年，新疆GDP規(guī)模和人均GDP處于全國(guó)下游水平，經(jīng)濟(jì)增速逐步回落并低于全國(guó)平均水平。近年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)。2019-2021年，新疆GDP規(guī)模分別為13597.11億元、13797.58億元和15983.65億元，2021年新疆GDP在全國(guó)排名第23位，處于全國(guó)下游水平。從增速來(lái)看，2019-2020年，新疆GDP增速分別為6.20%、3.40%，均高于全國(guó)水平；2021年新疆GDP增速為7.0%，低于全國(guó)水平，在全國(guó)排名第19位。從人均GDP來(lái)看，按常住人口計(jì)算，2021年新疆人均GDP為61725元，低于全國(guó)水平（80976元）。

新疆資源豐富，區(qū)域內(nèi)主要有石油、煤炭、天然氣以及風(fēng)能，豐富的煤田格局造就了新疆煤炭和煤電價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而誕生了化工、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，2021年生產(chǎn)總值累計(jì)值為15983.65億元，比2020年增加了2186.07億元，同比實(shí)際增長(zhǎng)7%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2356.06億元、4967.36億元和7660.23億元。近年來(lái)新疆一產(chǎn)、二產(chǎn)增速放緩，以旅游為代表的三產(chǎn)比重逐步提升，但傳統(tǒng)行業(yè)仍然集中于以資源作為支撐的工業(yè)領(lǐng)域，例如煤炭、石油以及化工、有色等領(lǐng)域。

3.地方財(cái)政

新疆財(cái)政實(shí)力處于全國(guó)下游水平。2021年新疆一般預(yù)算為1618.60億元，在全國(guó)排24位，同比增長(zhǎng)9.61%，其中，稅收收入1093.24億元，增長(zhǎng)20.13%。2021年政府性基金收入為606.10億元，全國(guó)排名24位。新疆財(cái)政自給率處于全國(guó)下游水平。2021年新疆財(cái)政自給率為29.96%，全國(guó)排名第27位；2020年新疆財(cái)政自給率為26.70%,全國(guó)排名第26位。

4、債務(wù)情況

新疆政府債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，但仍處于全國(guó)中下游水平，負(fù)債率、政府債務(wù)率以及寬口徑債務(wù)率均處全國(guó)上游水平，債務(wù)壓力整體較大。截至2021年末，新疆地方政府債務(wù)余額為6633.30億元，較上年增長(zhǎng)24.21%，其中自治區(qū)本級(jí)債務(wù)余額為1738.77億元，市、州和區(qū)級(jí)為4894.53億元，分別占比26.21%、73.79%，整體來(lái)看新疆政府債務(wù)仍主要分布于市級(jí)和區(qū)、州級(jí)。2021年，新疆負(fù)債率（政府債務(wù)余額/GDP）為41.50%，排名全國(guó)（從高到低）第9位；政府債務(wù)率（政府債務(wù)余額/一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入）298.25%，排名全國(guó)（從高到低）第7位；寬口徑債務(wù)率1為527.35%，全國(guó)排名（從高到低）第7位。

二、新疆下轄市、州、區(qū)和情況

1、新疆下轄市、州、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)情況

新疆各市、州和區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模分化顯著，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)大幅領(lǐng)先，2021年GDP規(guī)模為3691.57億元，其次為伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州，分別為2667.18億元和1751.13億元；阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)規(guī)模在1000-1500億元左右；哈密市經(jīng)濟(jì)規(guī)模在600億元左右，其他區(qū)域

2GDP規(guī)模較低，均在500億元以下。

從GDP增速看，各市、州和區(qū)受疫情影響減弱，2021年數(shù)據(jù)好于2020年。烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、和田地區(qū)和昌吉回族自治州、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克自治州，2021年GDP增速均在6%以上，增速較大；其余城市3GDP增速均在5%以上，增速尚可。

       從人均GDP看，新疆各市、區(qū)和州人均GDP分化，克拉瑪依市人均GDP規(guī)模較高，為18.09萬(wàn)元，昌吉回族自治州、烏魯木齊、伊犁哈薩克自治州在8-9萬(wàn)元之間，克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)均在3萬(wàn)元以下。

       從上市公司數(shù)量看，新疆上市公司多分布在北疆地區(qū)，主要是烏魯木齊市。北疆地區(qū)：烏魯木齊市上市公司達(dá)32家，其次是昌吉回族自治州和克拉瑪依州分別為5家和4家，而博爾塔拉蒙古自治州和阿勒泰地區(qū)均無(wú)上市公司分布。南疆地區(qū):阿克蘇地區(qū)共有2家上市公司，巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)均有1家上市公司，克孜勒蘇柯爾克自治州無(wú)上市公司分布。東疆地區(qū)：無(wú)上市公司。

       從產(chǎn)業(yè)布局看，新疆各市、區(qū)和州差異明顯。北疆地區(qū)：烏魯木齊及克拉瑪依市分別以第三、第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，其余市（地、州）的三次產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)“三二一”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。南疆地區(qū)：第一產(chǎn)業(yè)占比整體高于北疆及東疆地區(qū)，其中巴音郭楞蒙古自治州的第二產(chǎn)業(yè)占比地區(qū)內(nèi)最高，和田地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比最高。東疆地區(qū)：哈密市及吐魯番地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，均以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中，吐魯番市的第一產(chǎn)業(yè)比重要高于哈密市。

2、 新疆下轄市、州、區(qū)財(cái)政實(shí)力比較

新疆各市、州和區(qū)財(cái)政實(shí)力差距較大。其中，烏魯木齊市綜合財(cái)力4遠(yuǎn)高于其他城市，超過(guò)600億元；第二梯隊(duì)是昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州和阿克蘇地區(qū)，綜合財(cái)力在約180-200億元的區(qū)間；第三梯隊(duì)是喀什地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州，綜合財(cái)力在約120-130億元的區(qū)間；第四梯隊(duì)是克拉瑪依市、哈密市、吐魯番地區(qū)和塔城地區(qū)，綜合財(cái)力在50億元-100億元之間。其他區(qū)域財(cái)政實(shí)力相對(duì)偏弱，綜合財(cái)力在50億元以下。

新疆財(cái)政自給率最高的地級(jí)市是烏魯木齊市，為73.09%，自給能力較好；其次為克拉瑪依、昌吉回族自治州，財(cái)政自給率均在50%以上；其余市、州和區(qū)均在40%以下。

3、新疆下轄市、州、區(qū)債務(wù)水平

從地方政府債務(wù)余額看，各市、州和區(qū)政府債務(wù)規(guī)模差異較大，截至2021年底，烏魯木齊市地方政府債務(wù)余額最大，為1341.35億元；其次是伊犁哈薩克自治州、巴音郭勒蒙古自治州、昌吉回族自治州、喀什地區(qū)，政府債務(wù)規(guī)模平均在436億元附近；吐魯番地區(qū)政府債務(wù)余額相對(duì)較小，僅為191.4億元。

城投債余額方面，截至2021年3季度末，烏魯木齊市城投有息債務(wù)存量遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，為2327.71億元，同比增長(zhǎng)10.3%；伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州位列第2、3位；吐魯番地區(qū)、和田地區(qū)和阿勒泰地區(qū)城投債余額較小，在26億元附近。

寬口徑債務(wù)率方面，由于政府性基金收入披露不全面，本文寬口徑債務(wù)率計(jì)算口徑為（2021年地方政府債務(wù)余額+2021年Q3地方城投債余）/(2021年一般公共預(yù)算收入+2020年政府性基金收入)。博爾塔拉蒙古自治州和和田地區(qū)寬口徑債務(wù)率均超過(guò)700%，債務(wù)壓力較大；塔城地區(qū)排第3位；阿勒泰地區(qū)和烏魯木齊市位列第4、5位，均在570%左右；昌吉回族自治州、喀什地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克拉瑪依市債務(wù)壓力相對(duì)較小。