【編者按】根據(jù)第八次中英經(jīng)濟財金對話政策成果精神,中英雙方認識到中英兩國擁有不可比擬的金融伙伴關(guān)系,同意支持加強雙方行業(yè)和金融機構(gòu)間就資產(chǎn)管理業(yè)務開展交流合作。中國證券投資基金業(yè)協(xié)會和英國國際貿(mào)易部進一步加強合作交流,建立正式對話機制也被列入對話政策成果。
根據(jù)中國商務部和外交部數(shù)據(jù)顯示, 截止到2016年2月, 中國為英國第七大出口市場和第二大進口來源地。英國是中國在歐盟內(nèi)第一大投資目的國、第二大貿(mào)易伙伴和第二大實際投資來源地。中國是英國在歐盟外第二大貿(mào)易伙伴。英國是中國主要海外投資目的地以及除香港外最大人民幣境外交易中心。截至2015年8月底, 中國對英投資合同金額420億美元, 實際投資總額121億美元。
金融合作走在中英合作的前列。英國在西方發(fā)達國家中較早地意識到中國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的巨大金融潛力, 倫敦金融城在2012年就開啟了發(fā)展人民幣交易業(yè)務的長遠計劃, 希望將倫敦打造為人民幣國際市場的“西方中心”, 積極推廣人民幣在國際貿(mào)易和各類金融投資中的使用, 大力開發(fā)人民幣的相關(guān)金融產(chǎn)品。2013年6月, 中國人民銀行與英格蘭銀行簽署規(guī)模為2000億元人民幣/200億英鎊的中英雙邊本幣互換協(xié)議。2013年10月, 中方授予英方800億人民幣合格境外投資者(RQFII)初始額度, 并向匯豐銀行發(fā)放黃金進口許可。2014年3月, 中國人民銀行與英格蘭銀行簽署在倫敦建立人民幣清算安排的合作備忘錄。2014年6月, 雙方宣布英鎊和人民幣直接掛牌交易, 中方指定中國建設銀行為倫敦的人民幣清算銀行。中國工商銀行、中國建設銀行均已獲批在倫敦設立分行, 從事批發(fā)業(yè)務。2015年3月, 英國率先打破堅冰, 向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎設施投資銀行的確認函, 正式成為首個申請加入亞投行的主要西方國家和G7成員國。
在資產(chǎn)管理領域, 中國的嘉實國際資產(chǎn)管理(Harvest Global Investments)和歐擎集團(Nord Engine Group)均于2015年落戶倫敦; 而英國的匯豐銀行、渣打銀行、倫敦的勞埃德保險和安本資產(chǎn)管理公司等都分別在不同的金融專業(yè)領域成為領先涉足中國金融市場的外資企業(yè)。
英國是全球最大的基金管理中心之一, 其規(guī)模遠遠超過歐洲其他國家。根據(jù)英國投資管理協(xié)會(Investment Association)發(fā)布的數(shù)據(jù), 截至 2014年底, 英國管理的基金資產(chǎn)價值達到 6.8萬億英鎊歷史新高, 其中, 64%的基金資產(chǎn)來自機構(gòu)客戶, 零售客戶占比為 16%; 受海外投資者委托所管理的基金占總量約36% (價值約2.5萬億英鎊)。
基金管理公司在英國(及通過英國在歐洲和世界范圍內(nèi))可以為各種不同的客戶設計和管理諸多不同類型的基金。
受機構(gòu)客戶委托而管理的基金(包括保險基金、養(yǎng)老基金、地方政府和慈善基金)一直占主導地位, 目前已占英國管理基金的大約三分之二(64%)。英國投資管理協(xié)會的數(shù)據(jù)表明, 養(yǎng)老基金依然是各類基金中的規(guī)模最大者(占36%), 保險基金次之(占20%)。
2014年, 零售客戶委托管理的基金規(guī)模增加了6.4%, 超過了1萬億英鎊, 占總規(guī)模的約16%。
英國市場的很大一部分由私人客戶(high net worth individuals)構(gòu)成。截至 2014年底, 資產(chǎn)總額為7,050億英鎊。此數(shù)額包括股票經(jīng)紀公司、銀行和基金管理公司的私人客戶部門等私人客戶公司管理的資產(chǎn)。
“集合投資計劃”(Collective Investment Scheme“CIS”)本身是一個源于歐盟和英國法律制度的專業(yè)術(shù)語, 實際是指按照利益共享、風險共擔的原則, 將分散在投資者手中的資金集中起來委托專業(yè)投資機構(gòu)進行管理和運用的投資工具, 即通常意義上的“基金”或“投資基金”。
英國法律將“集合投資計劃”(CIS)定義為“關(guān)于任何屬性的財產(chǎn), 包括貨幣, 的安排, 其目的或效果是使參與人員(無論是通過成為財產(chǎn)或者財產(chǎn)的任何一部分的所有者, 還是其他方式)參加或獲得, 來自獲取、持有、管理或處置該財產(chǎn)的利潤或收入, 或者前述利潤或收入的部分款項”?!皡⑴c人員的出資額和他們將獲得的利潤或收入將聚集起來, 前述財產(chǎn)須作為一個整體由計劃的運營者管理”。
這些“集合投資計劃(基金)”可以是“封閉型”或“開放型”; “上市交易型”或“非上市交易型”; “公募型”或“私募型”等等。在不同國家和法域, 通用的行業(yè)術(shù)語又會有所不同, 例如在美國, 面向公眾銷售的以股票、債券等證券產(chǎn)品為主的開放式“集合投資計劃”即稱之為“共同基金”(mutual funds)。
從監(jiān)管的角度, 英國的投資基金有以下兩種類型:
1) 經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Authorised CIS) -- 受FCA監(jiān)管, 并且須遵守《金融服務與市場法案(2000)》(FSMA)、《開放式公司型投資基金條例(2001)》(OEIC Regulations)以及FCA相關(guān)規(guī)定。經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Authorised CIS)必須是開放式的。
2) 未經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Unauthorised CIS) --不經(jīng)FCA批準/授權(quán), 但其管理人須受《歐盟AIFM指令》(AIFMD)的監(jiān)管。該歐盟指令通過《AIFM指令規(guī)則(2013)》(AIFMD Regulations)以及FCA《基金匯編》 (FCA FUND Sourcebook)移植到英國。未經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Unauthorised CIS)的法律形式以及可投資的資產(chǎn)種類并無監(jiān)管要求, 但該等計劃主要限于向?qū)I(yè)投資者出售。
3) 經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃 (Authorised CIS)
經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Authorised CIS)是經(jīng)FCA批準/授權(quán)的投資基金。出于對投資者(尤其是公眾投資者)的保護需要, 面向公眾推介和銷售的“集合投資計劃”必須接受FCA的監(jiān)管, 遵守FCA《集合投資計劃法規(guī)匯編》(Collective Investment Schemes Sourcebook “COLL”)的有關(guān)規(guī)定, 包括滿足基金運營的各項義務和責任, 投資和借貸權(quán)限以及投資者關(guān)系等各項要求。
經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Authorised CIS)只能采取以下三種法律組織形式:
i. 公司型開放式投資基金(OEIC or ICVC)
公司型開放式投資基金, 被稱為擁有可變資本的公司型投資基金(ICVCs,Investment Companies with Variable Capital), 或者更常見的稱呼是獲授權(quán)認可的開放式公司型投資基金(OEIC,Authorised Open-ended Investment Company);
a) 公司型開放式投資基金(OEIC)具有公司結(jié)構(gòu), 并與公司類似。依據(jù)OEIC條例, 此類公司有獨立的法律人格, 需要至少具備一名董事; 如果該公司只有一名董事, 該董事必須經(jīng)FCA批準的公司董事, 被稱為經(jīng)批準的公司董事(ACD, Authorised Corporate Director of OEIC)。在實踐中, OEIC一般只有一名ACD。
b) ACD負責OEIC的運營, 為OEIC的基金管理人。OEIC必須任命一名托管人(Depositary)對基金資產(chǎn)進行保管(safeguard the property of the fund),并對該基金的運營進行監(jiān)督。OEIC的股東通過他們在該OEIC的持股享有間接受益權(quán)。
c) OEIC在結(jié)構(gòu)上可以是單一基金, 也可以是下設若干子基金的傘型基金。這些子基金分開管理、計費, 并為納稅目的分別入賬及評估。
d) OEIC也可以提供多種股份類別(multiple share classes), 以滿足不同類型投資者的需求。
ii. 信托型基金(AUT)
獲授權(quán)認可的單位信托基金(AUT, 即Authorised Unit Trust)。
a) 基金的資產(chǎn)系由受托人(Trustee)以信托形式代投資者管理, 受托人對于整個基金的資產(chǎn)擁有合法所有權(quán)。單位信托基金(AUT)不具備法人資格因而與公司型基金(OEIC/ICVC)不同。
b) 投資者對于信托基金資產(chǎn)享有直接的經(jīng)濟受益權(quán), 并且是基金份額的合法所有者。受托人(Trustee)對基金管理人(Manager)的各種活動具有監(jiān)督的義務?;鸸芾砣?Manager)負責基金的運營。從信托基金(AUT)獲得的任何經(jīng)濟收益, 如股息等均由受托人(Trustee)接收并分配給投資者。
c) 單位信托基金(AUT)依據(jù)基金管理人(Manager)與受托人(Trustee)簽署的信托契據(jù)(Trust Deed)而組織設立, 基金管理人(Manager)與受托人(Trustee)必須相互獨立。基金管理人和受托人都必須經(jīng)英國FCA批準。并且, 專門針對單位信托基金(AUT)的監(jiān)管條例也會直接適用于基金管理人及受托人, 并由FCA監(jiān)管執(zhí)行。
iii. 契約型基金(ACS)
a) 獲授權(quán)認可的契約型基金 (ACS, 即Authorised Contractual Scheme), 是英國2013年7月推出的一個重大舉措, 2014年6月第一個ACS基金設立。ACS 計劃給投資者帶來了集合化投資和節(jié)稅的雙重利益, 對于基金經(jīng)理人、壽險公司和投資者來說, 是一個卓越的投資載體。
b) 與信托型基金(AUT)及公司型基金(OEIC)不同, 契約型基金 (ACS)不具備法律人格, 且不能作為獨立的實體。契約型基金 (ACS)僅為代表一定數(shù)量的投資者持有并管理的資產(chǎn)集合, 投資者作為該資產(chǎn)的共同所有者。頗為重要的是, 契約型基金(ACS)被視為稅務透明型基金載體(tax transparent fund vehicle), 其稅收政策類似于盧森堡的FCP或愛爾蘭的CCF。
c) 契約型基金(ACS)可采用合伙制(partnerships)或契約制 (contractual arrangements)。在共有的情形下, 投資者通過認購基金份額自動地享有權(quán)利、承擔義務, 共同共有基金中的財產(chǎn)。在契約型基金(ACS)采取有限合伙形式的情形下, 基金管理人應為普通合伙人, 投資者應為有限責任合伙人。
d) 監(jiān)管規(guī)定限制了每個投資者的債務承擔責任, 使其不超過其在獨立基金中(或傘形基金之相關(guān)子基金中)所持投資單位的不定期衡量的總價值。
e) 監(jiān)管要求規(guī)定, 契約型基金(ACS)的直接投資者必須投資至少100萬英鎊或具備專業(yè)機構(gòu)投資者身份。其他投資者只能通過聯(lián)接基金結(jié)構(gòu)(feeder fund structures)加入基金。
f) 基金管理人(Manager)負責按照合同約定運營契約型基金(ACS)。基金管理人還必須任命一名托管人(Depositary)來持有并監(jiān)督契約型基金參與者的資產(chǎn)。
g) 契約制ACS等同于盧森堡的FCP和愛爾蘭的CCF, 實質(zhì)是投資者作為共同擁有人擁有投資計劃之財產(chǎn), 雖然財產(chǎn)是由投資計劃的托管人(Depositary)持有的。契約制ACS既能以獨立的形式成立, 也能以傘形基金(其下設有多個子基金)形式成立, 每個子基金都有其自己的投資目標與策略。
h) ACS的優(yōu)越性主要有:
與傳統(tǒng)的英國投資載體相比, 可采用 ACS 形式向更大范圍內(nèi)的潛在投資者進行銷售。
節(jié)稅效果極為明顯, 尤其在預扣稅(withholding tax)方面, 能夠大幅提升投資回報。
投資管理人可通過降低所需投資載體的數(shù)量, 提高效率。
與英國的其他投資載體相比, ACS 監(jiān)管成本更低, 尤其是在“償付能力 II”監(jiān)管規(guī)定出臺之后。
針對 ACS 資產(chǎn)的投資管理費不征收增值稅, 這對于目前須就此類管理費繳納增值稅的保險公司來說, 是一項絕對的成本節(jié)省。
關(guān)于經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃 (Authorised CIS) 三種法律組織形式的小結(jié):
事實上, 針對公司型基金(OEIC)、信托型基金(AUT)和契約型基金(ACS)的監(jiān)管條例除了在少數(shù)技術(shù)領域內(nèi)有所不同之外, 其他方面都是一樣的。這些不同也是由于英國《公司法》、《信托法》、《合伙法》或《合同法》對不同法律組織形式的具體規(guī)定使然。但是該等基金必須滿足FCA《集合投資計劃法規(guī)匯編》(COLL)的監(jiān)管要求。
公司型基金(OEIC)和信托型基金(AUT)的投資者(包括基金自身)均以同樣的方式課稅。契約型基金(ACS)的課稅方式則不同, 契約型基金的投資者視為直接擁有標的資產(chǎn)(underlying assets)。
英國財政部與投資管理協(xié)會(IMA/IA)針對英國的公司型基金(OEIC)共同合作推出“受保護單元”(protected cell)制度。該制度在2011年12月21日推出。該制度以法律的形式規(guī)定每一個子基金的資產(chǎn)排他的歸屬于該子基金, 并與同一傘型OEIC下的其他子基金以及該傘型OEIC隔離。如果一個子基金崩盤, 則同一傘型OEIC下的其他子基金的資產(chǎn)不會用于賠償崩盤的子基金的債務。這樣就對OEIC的投資者提供了更有效的保護。自2011年12月21日起以后獲批的傘形OEIC從一開始就內(nèi)設受保護單元公司(protected cell companies)。
境外基金(Foreign funds)
受FCA監(jiān)管除包括上述直接由FCA批準許可的基金(i.e. Authorised Funds), 境外基金在滿足一定的條件后, 同樣可以面向英國的零售投資者銷售。在英國以外的其他國家的經(jīng)注冊國相應監(jiān)管部門批準許可的基金被稱作受認可的基金(recognised funds)。除通過跨境互通(passporting)機制經(jīng)英國認可的境外基金, 境外基金須經(jīng)FCA認可, 認可其能夠提供與FSMA提供給投資者同等程度的保護, 基金的憲章性組織文件和管理的安排, 以及管理人和托管人的職權(quán)與責任能夠滿足與FCA有關(guān)規(guī)定同等的條件。
根據(jù)基金的銷售對象以及投資對象, 經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Authorised CIS)可分為以下三類, 每一種類型的基金可以采用前述任何一種法律組織形式。
可轉(zhuǎn)讓證券集合投資計劃(UCITS)
非UCITS零售計劃(NURS)
合格投資者計劃(QIS)
前述三類基金受到FCA《集合投資計劃法規(guī)匯編》(COLL)相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管。非UCITS零售計劃(NURS)和合格投資者計劃 (QIS)的管理人同時也受到FCA FUND Handbook與《AIFM指令規(guī)則(2013)》(AIFMD Regulations 2013)監(jiān)管。
i. 可轉(zhuǎn)讓證券集合投資計劃 (UCITS)
UCITS是按照歐盟UCITS指令《可轉(zhuǎn)讓證券集合投資計劃指令》的要求設立的投資基金。該指令于1985年首次推出, 允許在歐盟某一成員國批準的基金可以在任何其他成員國銷售, 條件是該基金必須在其母國獲批準/認可并通過母國監(jiān)管機構(gòu)完成相應的通告程序(notification procedure)。
英國通過FSMA第17部分第3章、《開放式公司型投資基金條例》(OEIC Regulations)以及FCA《集合投資計劃法規(guī)匯編》(COLL) 賦予歐盟UCITS指令在英國國內(nèi)的效力。
UCITS 基金是開放式的基金(在英國可采取AUT, ICVC, 或者ACS的形式), 在投資標的、持有的資產(chǎn)額以及投資的市場方面受到各項法定規(guī)則的制約。
UCITS指令對基金的管理人和托管人也有組織性的要求, 包括資產(chǎn)的隔離、獨立性以及嚴格責任制度。UCITS指令也規(guī)定了薪酬、罰則、風險和流動性管理的具體規(guī)則, 包括壓力測試。這些規(guī)定起到分散投資、控制杠桿比率和控制風險的作用,但不構(gòu)成“零失敗”制度。
ii. 非UCITS零售計劃 (NURS)
NURS是指不能滿足UCITS全部條件的基金。NURS是歐盟AIFM指令《另類投資基金管理人指令》項下的另類投資基金, 其管理人須遵守AIFM指令。NURS本身受到FCA的監(jiān)管, 可以投資相對于UCITS更廣泛的合格標的(例如不動產(chǎn)), 并且在借貸杠桿上受限較少。當基金為傘形基金時, 關(guān)于投資權(quán)力和限制的相關(guān)規(guī)定單獨適用于每個子基金。
NURS必須具備托管人, 它的職責與UCITS的托管人一樣。基金管理人應遵守嚴格的運營規(guī)則以及風險和流動性管理規(guī)則。
經(jīng)由AIFM指令(AIFMD), 這些基金能夠自由地面對歐盟市場銷售, 但只能銷售給專業(yè)投資者。一些歐盟國家可能允許這些基金在滿足額外規(guī)則的情形下向該國的零售投資者銷售。
NURS項下可分為兩類子基金:
a) 投資于另類投資基金的基金(FAIF),為經(jīng)批準的開放式基金, 可以將其資產(chǎn)的100%份額投向未經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Unauthorised CIS), 比如對沖基金, 也可以面對零售投資者銷售。這些基金必須遵守投資限制以及《集合投資計劃法規(guī)匯編》(COLL)。
b) 獲授權(quán)認可的房地產(chǎn)另類投資基金(PAIF),為經(jīng)批準的開放式基金, 可投向房地產(chǎn)的基金。
iii. 合格投資者計劃 (QIS)
QIS只提供給符合特定資格條件的、有經(jīng)驗的專業(yè)投資者(即“合格投資者”)。QIS也是AIFM指令項下的另類投資基金。基金管理人須遵守AIFM指令, 滿足嚴格的運營、風險管理和流動性管理的要求。與NURS相比, QIS的投資范圍更廣泛, 受到法定借貸規(guī)則的限制更少。
QIS基金的管理人必須盡到合理的注意義務, 以確?;鸬耐顿Y者為合格投資者。
經(jīng)由AIFM指令(AIFMD),這些基金能夠自由地面對歐盟市場銷售,但只能銷售給專業(yè)投資者。一些歐盟國家可能允許這些基金在滿足額外規(guī)則的情形下向該國的零售投資者銷售。
投資于另類投資基金的基金(FAIFs)與獲授權(quán)認可的房地產(chǎn)另類投資基金(PAIFs)亦可以通過QIS而成立。
下表概要列示了UCITS基金、NURS基金以及QIS基金被允許的合格投資標的產(chǎn)品:
4) 未經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃 (Unauthorised CIS)
未經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Unauthorised CIS)是指不需經(jīng)FCA批準/授權(quán)的基金。因此, 并無具體的規(guī)則對資產(chǎn)的多樣性進行要求。但是, 基金管理人須遵守AIFM指令(AIFMD)移植到英國的規(guī)則, 包括運營、審慎監(jiān)管要求、評估、風險管理和流動性管理規(guī)則。這些基金須具備托管人, 托管人對其現(xiàn)金監(jiān)測、監(jiān)管和資產(chǎn)隔離負責。
這類基金還必須遵守FSMA第21條關(guān)于在英國進行金融產(chǎn)品推廣的各項規(guī)則要求。簡言之, 此類基金不能輕易向廣大零售客戶進行推介。
2014 年, 英國另類投資基金總價值約為 6,830 億英鎊, 約占英國管理基金總額的 10%。如下為未經(jīng)授權(quán)的集合投資計劃(Unauthorised CIS)示例:
i. 對沖基金 (Hedge Funds)
? 4% 的世界各地對沖基金機構(gòu)資本來自倫敦的投資者。
? 倫敦是僅次于紐約的全球第二大對沖基金管理公司所在地, 是歐洲最大的對沖基金管理中心, 歐洲超過五分之四的對沖基金投資是在英國管理的。
? 2003 至 2013 年的十年間, 倫敦在全球?qū)_基金行業(yè)中的占比翻了一番有余, 達到 18%。截至目前, 英國對沖基金公司所管理的資產(chǎn)規(guī)模已超過 2007 年金融危機前的水平。
ii. 私募股權(quán)和創(chuàng)投資本 (Private Equity and Venture Capital, PE & VC)
英國的私募股權(quán)基金目前所管理的資產(chǎn)規(guī)模約為 1,470 億英鎊, 包括約 480 億英鎊的“干火藥(dry ­powder)”, 其中約有 200億英鎊將投入到英國的企業(yè)。
2013 年, 英國管理的私募股權(quán)基金籌得 112 億英鎊, 與 2012 年的 59 億英鎊水平相比, 增加了近一倍。這筆籌資中的絕大部分(約 90 億英鎊)來自海外投資者, 與上一年籌得的 17 億英鎊相比, 增加了三倍以上。 2013 年的最大籌資來源是養(yǎng)老基金(29 億英鎊)、主權(quán)財富基金(19 億英鎊)和組合型基金(funds of funds)(14 億英鎊)。
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