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來源:蘭德智庫 

       自二十世紀(jì)九十年代中期以來，中國人民解放軍（簡(jiǎn)稱“解放軍”）經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)型。解放軍的實(shí)力不斷發(fā)展壯大，備受世人矚目 ；對(duì)于解放軍在八、九十年代存在的問題，則很容易被遺忘。那時(shí)候，解放軍不但裝備過時(shí)，其他方面也受到掣肘，譬如人員素質(zhì)低下，訓(xùn)練不足，過度參與商業(yè)活動(dòng)造成官兵不務(wù)正業(yè)、腐敗泛濫。解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)受到高度重視，國防開支的持續(xù)增長（多數(shù)年份達(dá)到兩位數(shù)的增長率）推動(dòng)了解放軍自上世紀(jì)九十年代中后期以來的快速進(jìn)步。隨著中國將大量資源投入國防領(lǐng)域，解放軍整體上取得了長足的進(jìn)步。顯然，解放軍正在成為一支“專業(yè)化、打得贏”的戰(zhàn)斗力量。由此可以理解，對(duì)解放軍的評(píng)估往往側(cè)重于過去二十年取得的快速現(xiàn)代化成就。然而，對(duì)于解放軍長期存在的弱點(diǎn)和短板，研究人員一直未給予足夠重視。

       我們發(fā)現(xiàn)解放軍有潛在的嚴(yán)重弱點(diǎn)。這些短板可能會(huì)限制其成功實(shí)施以信息為中心的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，而中方的軍事戰(zhàn)略家將此看作打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)所必備的能力。中國的軍事作家和外部分析人士普遍認(rèn)為，這些弱點(diǎn)可分為兩大類。其一是制度上的 ：解放軍面臨指揮機(jī)構(gòu)過時(shí)、人員素質(zhì)偏低、專業(yè)能力不足、以及腐敗滋生等弱點(diǎn)。其二集中反映在戰(zhàn)斗力上 ：這些短板包括后勤不濟(jì)、戰(zhàn)略空運(yùn)能力不足、特種任務(wù)飛機(jī)短缺、艦隊(duì)防空和反潛能力不足。盡管解放軍的實(shí)力已顯著提升，余下的短板仍妨礙其成功執(zhí)行中共領(lǐng)導(dǎo)人下達(dá)的某些任務(wù)，譬如應(yīng)對(duì)涉及臺(tái)灣的各種突發(fā)事件、主張海洋權(quán)利任務(wù)、保衛(wèi)海上交通線、以及一些非戰(zhàn)時(shí)軍事行動(dòng)。

       本項(xiàng)研究的初衷是，了解解放軍在哪些領(lǐng)域達(dá)不到理想狀態(tài)，甚至還沒有完全認(rèn)識(shí)到改進(jìn)的必要性，這一點(diǎn)與了解解放軍的長處同樣重要。盡管解放軍對(duì)鄰國以及美軍基地和其他高價(jià)值資產(chǎn)制造威脅的能力漸長，但上述短板會(huì)危及其完成很多特定任務(wù)的能力。另外，了解中國軍事指揮官本身如何看待解放軍的弱點(diǎn)也同樣重要 ：了解解放軍的自我評(píng)價(jià)，可以讓美國的規(guī)劃者和決策者更有效地應(yīng)對(duì)中國這一輪引人注目、但尚未完成的軍隊(duì)轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)。

       評(píng)估一支快速現(xiàn)代化的軍隊(duì)在和平時(shí)期形成的作戰(zhàn)理念和能力是一項(xiàng)艱巨的研究任務(wù)，而了解這支軍隊(duì)的短板可能更加復(fù)雜。一些弱點(diǎn)直接表現(xiàn)為某方面的能力薄弱或單點(diǎn)故障，但另一些弱點(diǎn)只有在軍隊(duì)的實(shí)際執(zhí)行力達(dá)不到任務(wù)要求時(shí)才真正表現(xiàn)出來。事實(shí)上，要準(zhǔn)確和完整地評(píng)估解放軍的弱點(diǎn)，必須了解解放軍肩負(fù)的各種使命及其履行這些使命所面臨的潛在威脅。過去，解放軍是一支以步兵為主的軍隊(duì)，作戰(zhàn)理念旨在把侵略者引入中國腹地開展游擊戰(zhàn)。如今的情況截然不同，解放軍肩負(fù)的使命越來越多，從本土的各種沖突和軍事行動(dòng)，到日益豐富的區(qū)域性和全球性任務(wù)。

       盡管解放軍執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的能力已經(jīng)明顯進(jìn)步，包括在必要情況下阻止美軍干預(yù)的能力，但我們發(fā)現(xiàn)依然存在一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。解放軍對(duì)其自身的短板似乎也心知肚明。實(shí)際上，解放軍主辦的刊物毫不避諱許多領(lǐng)域的問題，筆者往往把這些問題歸納為“兩個(gè)不相適應(yīng)”，具體的評(píng)價(jià)為：解放軍的實(shí)力仍無法打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，成功執(zhí)行解放軍的其他任務(wù)。

       中國軍事作家和外國觀察家指出，中國武裝部隊(duì)的許多主要弱點(diǎn)來自于組織結(jié)構(gòu)的缺陷，以及解放軍人員素質(zhì)難以達(dá)到有效執(zhí)行任務(wù)所要求的水平。解放軍的組織結(jié)構(gòu)往往被視為提高“聯(lián)合作戰(zhàn)”和執(zhí)行現(xiàn)代信息化軍事行動(dòng)的能力的障礙。人力資本領(lǐng)域的弱點(diǎn)包括：官兵的受教育程度偏低和技術(shù)熟練程度不足等問題長期存在；心理和生理健康方面的短板；以及腐敗、士氣和敬業(yè)精神等問題，譬如難以接受軍紀(jì)和保持行動(dòng)安全。

       解放軍還面臨戰(zhàn)斗力的不足。許多中國戰(zhàn)略家認(rèn)為，中國面臨的核心問題是欠缺理想的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，達(dá)不到向境外投送兵力的需要。事實(shí)上，中方的消息來源強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)造成解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)短板的問題，并表示中國與發(fā)達(dá)國家（特別是美國）在軍事領(lǐng)域還有很大差距。解放軍刊物也強(qiáng)調(diào)，盡管為了彌補(bǔ)上述短板和提高戰(zhàn)斗力，多年來一直致力于加強(qiáng)軍事訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，但仍存在長期訓(xùn)練不足的問題。此外，相關(guān)刊物指出戰(zhàn)斗保障、戰(zhàn)斗勤務(wù)支持職能和戰(zhàn)斗部隊(duì)面臨長期的挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在解決軍新聞報(bào)道和期刊文章中關(guān)于后勤保障能力存在缺陷的頻繁討論。

       盡管中國海軍和空軍近年來取得重大進(jìn)步，但仍然存在許多不足之處。雖然解放軍海軍的新型水面艦艇和潛艇具備可以與當(dāng)代一流海軍匹敵的強(qiáng)大實(shí)力，前路依然挑戰(zhàn)重重。具體表現(xiàn)在以下領(lǐng)域：整合日益復(fù)雜的現(xiàn)代武器和裝備平臺(tái)；海軍官兵亟待訓(xùn)練，他們目前尚未練就現(xiàn)代化裝備的操作或維護(hù)能力；以及掌握反潛戰(zhàn)和兩棲作戰(zhàn)等能力。解放軍空軍同樣取得了長足進(jìn)步，但必須解決多代飛機(jī)共存的龐大戰(zhàn)隊(duì)、關(guān)鍵的特種任務(wù)飛機(jī)短缺、訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)、以及戰(zhàn)略運(yùn)輸能力不足等挑戰(zhàn)。

       在保障中國的太空和電磁頻譜利益以及成功支持以信息主導(dǎo)的軍事行動(dòng)的能力上，解放軍都有潛在的弱點(diǎn)。事實(shí)上，隨著中國將越來越多的衛(wèi)星送上軌道，解放軍愈發(fā)依賴太空能力來開展情報(bào)、監(jiān)視和偵察、導(dǎo)航和定位、以及通信等重要工作職能。中國軍事刊物顯示，解放軍仍然認(rèn)為其對(duì)太空的依賴程度不及美軍，但同時(shí)也承認(rèn)（盡管相當(dāng)含蓄）高度依賴太空能力成為一大軟肋。中方還認(rèn)為電磁頻譜領(lǐng)域是自己的另一軟肋，特別是網(wǎng)絡(luò)安全漏洞引起中方的高度關(guān)注。實(shí)際上，解放軍由于在“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)感到實(shí)力遜色，深知自己處于相對(duì)不利的位置。隨著解放軍愈加依賴容易受到干擾的技術(shù)，由此暴露的弱點(diǎn)可能被對(duì)手利用，這個(gè)問題或變得更加緊迫。 

       雖然中國國防工業(yè)在過去二十年取得了巨大進(jìn)步，能夠向解放軍交付先進(jìn)武器裝備，但也存在一些尚未解決的問題。事實(shí)上，中國國防工業(yè)還處于從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化制度的過渡階段，許多重大障礙有待鏟除。國防工業(yè)面臨的主要問題包括 ：腐敗盛行、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、壟斷根深蒂固、延誤和成本超支、質(zhì)量控制問題、官僚割據(jù)、過時(shí)的采購制度、以及對(duì)外獲取技術(shù)和知識(shí)的限制。

       解放軍可望致力解決上述自我評(píng)估的弱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，并開發(fā)新的能力來彌補(bǔ)其保護(hù)中國不斷擴(kuò)大的國際利益的不足。隨著解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，美方的分析、規(guī)劃和決策等各部門必須深入認(rèn)識(shí)解放軍的短板及其本身如何看待這些弱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這對(duì)于下述任務(wù)至關(guān)重要：確定解放軍未來的現(xiàn)代化路徑 ；加強(qiáng)雙方軍事互動(dòng)；訂制適當(dāng)?shù)耐貞?zhàn)略，最有效地影響中國領(lǐng)導(dǎo)人的決策；以及在威懾失效后，利用解放軍的弱點(diǎn)確保美國及其盟國能夠阻止中國動(dòng)用武力實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。