一、引言

績效是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代國家政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)的核心力量。在政府與人民以契約而構(gòu)建政治關(guān)系的原則下，民眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)不僅是改進(jìn)公共政策的重要依據(jù)，而且關(guān)系到人心向背，對(duì)政權(quán)的合法性建構(gòu)具有決定性影響。在當(dāng)代中國，基于對(duì)社會(huì)諸領(lǐng)域事務(wù)的支配地位，政府的行為質(zhì)量直接影響著公眾生活境遇的具體變化。在政治經(jīng)濟(jì)體制改革引起利益分配結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的背景下，具有強(qiáng)大“再分配”權(quán)力的政府獲得了向市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，腐敗對(duì)政治秩序的威脅，不僅表現(xiàn)在其扭曲了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政治體制的正常運(yùn)作，例如造成經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量受損(Dong & Torgler，2010)、收入不平等拉大(薛寶貴、何煉成，2015)、政府效率下降(陳剛、李樹，2010)等問題，更使公共生活的運(yùn)作基礎(chǔ)受到侵蝕，是造成改革期間民眾不滿情緒滋長(成伯清，2009)、犯罪率上升(張小虎，2002)、群體性事件頻發(fā)(于建嶸，2000)等社會(huì)矛盾的制度根源?；诒ＷC改革大業(yè)繼續(xù)深入以及維護(hù)國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，中央政府自十八大以來開展了以“全面從嚴(yán)治黨”為目標(biāo)的反腐敗運(yùn)動(dòng)，已累計(jì)對(duì)35萬余名各級(jí)別干部進(jìn)行立案調(diào)查(新華社，2017)，對(duì)腐敗現(xiàn)象形成了有力震懾，使中央和地方的政治生態(tài)煥然一新，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序運(yùn)行。

學(xué)術(shù)界對(duì)此次反腐運(yùn)動(dòng)的實(shí)際成效進(jìn)行了多方面的實(shí)證評(píng)估。經(jīng)濟(jì)學(xué)者證實(shí)了懲治腐敗具有優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)(王茂斌、孔東民，2016)、提升企業(yè)經(jīng)營績效(楊理強(qiáng)等，2017)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(汪鋒等，2018)等積極作用。但在政治領(lǐng)域則缺少評(píng)估反腐政策影響公眾政治態(tài)度的直接證據(jù)，僅能從幸福感(張國林、任文晨，2015)、清廉感知(倪星、孫宗鋒，2015)、政治信任(Wang & Dickson，2017)等分散性議題中獲得某些間接的發(fā)現(xiàn)，并且這些研究對(duì)反腐的作用方向也缺乏統(tǒng)一的意見。針對(duì)既有文獻(xiàn)在這一領(lǐng)域所存在的不足，本文將對(duì)反腐敗運(yùn)動(dòng)與民眾對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行理論分析并在實(shí)證層面予以驗(yàn)證。這將有助于揭示影響民眾對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)性機(jī)制，進(jìn)而深入理解個(gè)體的政治態(tài)度在宏觀的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以變化的內(nèi)在邏輯。在現(xiàn)實(shí)層面，通過評(píng)估反腐對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的實(shí)際效應(yīng)，可以直觀反映出當(dāng)前國家政權(quán)在合法性、穩(wěn)定性等方面的關(guān)鍵信息，并以此明確反腐工作的實(shí)施重點(diǎn)，從而優(yōu)化戰(zhàn)略決策設(shè)計(jì)，使政策實(shí)施的效率與效益得到兼顧。

本文試圖回答兩個(gè)關(guān)鍵問題：其一，十八大以來，民眾是否因反腐運(yùn)動(dòng)而提高了對(duì)政府工作的滿意度？反腐力度的強(qiáng)弱差異是否意味著政府績效評(píng)價(jià)提升的幅度有所差異？其二，由于公眾內(nèi)部存在地位群體的分割，這種差異是否會(huì)造成反腐對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的提升效應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的變化？在研究策略上，本文根據(jù)中國各省在反腐工作上的力度差異設(shè)計(jì)了準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，并運(yùn)用雙重差分模型對(duì)由CSS2011和CSS2015構(gòu)成的混合截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此來識(shí)別反腐與政府績效評(píng)價(jià)的因果關(guān)聯(lián)。本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有的關(guān)于政府工作滿意度的研究，并指出在“全面從嚴(yán)治黨”背景下腐敗治理對(duì)中國公眾評(píng)價(jià)政府績效的重要意義，以此作為完善既有文獻(xiàn)的切入點(diǎn)。第三部分從模型、變量、數(shù)據(jù)等方面詳細(xì)介紹關(guān)于反腐的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)工作；第四部分展示了實(shí)證分析結(jié)果；最后是對(duì)核心研究發(fā)現(xiàn)的總結(jié)以及對(duì)其中所涉及的現(xiàn)實(shí)問題的討論。

二、文獻(xiàn)回顧

西方學(xué)術(shù)界對(duì)政府工作滿意度的研究來源于組織學(xué)領(lǐng)域中的員工滿意度問題。20世紀(jì)60年代，弗雷德里克·赫茲伯格(Frederick Herzberg)(Herzberg，1966)在考察企業(yè)環(huán)境如何影響員工態(tài)度的過程中提出了著名的“激勵(lì)-保健理論”(Motivation-Hygiene Theory)。他認(rèn)為，員工對(duì)組織的評(píng)價(jià)是由激勵(lì)因素和保健因素所共同塑造：前者是指那些與個(gè)體的物質(zhì)利益或發(fā)展成就密切相關(guān)的、能為其帶來“積極滿意感”(Positive Satisfaction)的因素，例如認(rèn)同感、使命感等；而后者則體現(xiàn)為外部環(huán)境中的各種客觀因素，例如收入、職業(yè)、聲望、工作條件等，其作用是最大程度地抑制成員的“不滿意感”(Dissatisfaction)。此后，個(gè)體滿意度形成的“雙因素”模型在管理學(xué)、組織行為學(xué)以及心理學(xué)所進(jìn)行的大量實(shí)驗(yàn)中得到充分驗(yàn)證(Hackman & Oldham，1976；Stinglhamber & Vandenberghe，2003；Grant，2008；Yeilyaprak & Boysan，2015)。

政府績效評(píng)價(jià)是政治學(xué)界的重大議題之一，也可以通過雙因素模型來考察其變化的內(nèi)在邏輯。從“激勵(lì)”角度來看，羅伯特·帕特南(Robert Putnam)強(qiáng)調(diào)，作為由人際網(wǎng)絡(luò)所衍生的一種社會(huì)資本，無論是制度信任，還是社會(huì)信任，均對(duì)民主社會(huì)的有序運(yùn)行具有促進(jìn)作用。在以美國為背景考察社會(huì)資本變化與民主社會(huì)的發(fā)育程度之間關(guān)系的經(jīng)典研究中，他發(fā)現(xiàn)，“二戰(zhàn)”以來美國民眾的結(jié)社活動(dòng)在頻率和質(zhì)量上都發(fā)生了大幅度下滑，使信任、規(guī)范等基層民主賴以存在的關(guān)鍵因素遭到破壞，這給美國整體性的民主生活帶來了根本性危機(jī)(Putnam，1995)。另一方面，個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是“保健”因素的核心內(nèi)容。馬修·羅斯克魯格(Matthew Roskruge)等(Roskruge et al.，2013)認(rèn)為，由于個(gè)體的物質(zhì)條件在各自生命歷程中是動(dòng)態(tài)變化的，因而會(huì)使對(duì)政府形象的認(rèn)知呈現(xiàn)出很大的差別。這在他們基于西方社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)研究得到證實(shí)，也即人們所擁有的收入、職業(yè)以及住房等物質(zhì)利益在不同時(shí)間點(diǎn)的實(shí)際狀態(tài)會(huì)影響人們產(chǎn)生截然不同的政府形象認(rèn)知。此外，在以中國社會(huì)為背景的研究中，周長城和徐鵬(2014)綜合使用了“雙因素”的解釋思路，從個(gè)體的生活體驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的歷史變化視角對(duì)中國村鎮(zhèn)層級(jí)的政府績效在民眾中的認(rèn)受性進(jìn)行了實(shí)證考察，比較了雙因素模型內(nèi)部的作用差異性，并發(fā)現(xiàn)激勵(lì)因素對(duì)人們?cè)u(píng)價(jià)政府績效的作用更大。

雙因素模型關(guān)注的是組織成員及其與組織的互動(dòng)關(guān)系，這種分析視角過度集中于微觀層次，缺少對(duì)組織本身以及外部制度環(huán)境等宏觀因素的考察。由于人類的認(rèn)知判斷是在認(rèn)識(shí)客觀現(xiàn)象后進(jìn)行主觀“加工”的產(chǎn)物，因而很難保證個(gè)體對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)完全反映了事實(shí)本身，這意味著政府績效的評(píng)價(jià)存在著某種“虛假性”問題。按照認(rèn)知發(fā)展理論(Cognitive-Developmental Theory)的解釋，在人類的思維、情感、態(tài)度以及社會(huì)觀念的形成過程中，社會(huì)環(huán)境的變化在絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮著決定性作用(皮亞杰，1987)。在經(jīng)濟(jì)政治資源的分配處于不平衡的情況下，人們不僅在組織和身份上存在區(qū)別，而且在社會(huì)態(tài)度和外部性行動(dòng)上的異質(zhì)性會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化群體間的分化狀態(tài)(Mannheim，1936)。這樣，制度環(huán)境構(gòu)成了影響民眾對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的重要宏觀變量。例如，維克多·羅斯(Victor J. Roth)等(Roth et al.，1990)考察了加拿大民眾在1983年和1984年對(duì)政府服務(wù)的滿意度的特征及變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)制度資源在不同社區(qū)或地區(qū)的分布差異會(huì)使屬地居民對(duì)政府服務(wù)滿意度形成截然不同的評(píng)價(jià)。而從國家比較視角來看，哈羅德·克拉克(Harold D. Clarke)等(Clarke et al.，1993)針對(duì)八個(gè)西歐國家的縱貫分析也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)狀況以及重大政治事件對(duì)各國公眾對(duì)待社會(huì)變革以及民主化程度等問題政治態(tài)度具有顯著影響。

但在諸多宏觀因素中，政府組織本身的運(yùn)行狀況對(duì)塑造民眾對(duì)其評(píng)價(jià)態(tài)度的影響尚未得到全面、系統(tǒng)的討論。事實(shí)上，政府對(duì)國家權(quán)力的控制賦予了其組織社會(huì)事務(wù)的合法性，由其所設(shè)置的各種制度安排以及所制定的公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展走向發(fā)揮著支配性作用。而這種結(jié)構(gòu)性影響也會(huì)延伸至日常生活領(lǐng)域，形塑著個(gè)體的意識(shí)觀念、心理態(tài)度以及行為方式。例如，在關(guān)于幸福感的研究中，過去作為主流范式的“幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)”不斷受到質(zhì)疑，“幸福政治”的分析路徑逐漸受到重視(Bok，2010)，并且學(xué)者們?cè)诮?jīng)驗(yàn)層面也證實(shí)，相比于其他制度因素，政府自身的運(yùn)行狀況是民眾幸福感變化的前提條件(Samanni & Holmberg，2010)。

世界銀行提出的“政府質(zhì)量”(Quality of Government)概念較好地詮釋了政府行為的深層次內(nèi)涵。這一概念是指國家權(quán)威實(shí)行的慣例(Tradition)和制度(Institution)，具體包括政府被選舉、監(jiān)督和更替的程序，政府有效制定和執(zhí)行正確政策的能力，以及尊重公民權(quán)利和規(guī)制經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的制度狀態(tài)等三方面內(nèi)容(Kaufmann et al.，1999)。在經(jīng)驗(yàn)層面，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是從有效性、法治化、福利性和清廉性等四個(gè)維度來構(gòu)建政府質(zhì)量的數(shù)據(jù)指標(biāo)。雖然目前尚未有研究提供關(guān)于政府工作滿意度是否因政府質(zhì)量而發(fā)生變化的證據(jù)，但可以從幸福感的文獻(xiàn)中獲得一些有益的發(fā)現(xiàn)。例如，跨國比較研究表明，低收入國家的政府在營商環(huán)境和公共服務(wù)上所體現(xiàn)的治理效率對(duì)提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳顫M意度至關(guān)重要(Helliwell & Huang，2008)。另有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，歐洲的富裕國家具有典型的“福利國家”特征，政治制度的基本取向是加大社會(huì)福利的支持力度，加上政府的民主化程度較高，公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效保護(hù)，從而使公眾具有較高水平的幸福感(Bj?rnskova & Fischer，2010；Altindag & Xu，2011)。此外，不論國家發(fā)展程度的異同，腐敗被證實(shí)是對(duì)公平正義理念以及均衡的利益分配結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重威脅，也是一種使人們普遍產(chǎn)生消極的心理認(rèn)知的重要因素(Kim & Kim，2012)。

綜上來看，政府質(zhì)量在以宏觀視角來考察政府績效評(píng)價(jià)的形成邏輯中處于核心地位，而腐敗在其中又具有代表性意義。腐敗是政府官員為實(shí)現(xiàn)私人利益而濫用公共權(quán)力的一種違法行為(Becker & Krueger，2008)。腐敗因其隱蔽性的特點(diǎn)而成為政治體制的頑疾，而其對(duì)公共權(quán)力的濫用會(huì)直接破壞官僚行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)(Anderson & Tverdova，2003)，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生扭曲(Mauro，1995)，而更嚴(yán)重的影響是瓦解政府與公民之間的契約關(guān)系，撼動(dòng)國家制度的合法性建構(gòu)基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生根本性破壞作用(Morris & Klesner，2010)。因此，腐敗被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大障礙”(World Bank，2000：50)，因而可以由此切入對(duì)政府總體運(yùn)行效果及其社會(huì)性效應(yīng)的測(cè)量和分析過程中。鑒于此，本文將從腐敗角度考察公眾對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的構(gòu)建過程，從而彌補(bǔ)目前政府工作滿意度研究中缺乏以政府質(zhì)量為代表的宏觀分析視角的不足。顯然，國家力量在引導(dǎo)中國制度轉(zhuǎn)型以及當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，政府對(duì)公共領(lǐng)域以及私人空間的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要影響，這使得政府質(zhì)量對(duì)塑造中國公眾對(duì)政府態(tài)度的重要性更為凸顯。

除分析視角的不足外，以往研究對(duì)政府工作滿意度的操作化較為模糊，通常探究的因變量是民眾對(duì)地方政府的總體滿意度(周長城、徐鵬，2014)。對(duì)此，本文將在研究設(shè)計(jì)中對(duì)政府的工作類型進(jìn)行細(xì)致梳理，以全面展示反腐影響公眾評(píng)價(jià)政府績效的實(shí)際效應(yīng)。另外，政府績效評(píng)價(jià)是民眾的一種主觀判斷，但由于既有文獻(xiàn)常常將另一種主觀評(píng)價(jià)作為預(yù)測(cè)變量，這極易造成互為因果這一嚴(yán)重的內(nèi)生性問題。王曉瑩和羅教講(2016)在其研究中是以構(gòu)造兼具主客觀性質(zhì)的“生活境遇狀態(tài)”變量來處理上述問題。但受訪者對(duì)生活中所遭遇的客觀問題的回答也是根據(jù)主觀感受所作出的，可能因記憶模糊或偏見而造成估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏誤。對(duì)此，本文以對(duì)腐敗官員立案調(diào)查的數(shù)量作為反腐的客觀指標(biāo)，并根據(jù)各省反腐力度的差異構(gòu)造準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，繼而選取可以有效解決內(nèi)生性問題的雙重差分模型進(jìn)行實(shí)證分析，以精準(zhǔn)識(shí)別反腐與政府績效評(píng)價(jià)之間的因果關(guān)聯(lián)。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型設(shè)定

2013年以來，黨中央對(duì)全國各省、直轄市和自治區(qū)的黨政機(jī)關(guān)累計(jì)進(jìn)行了十二輪巡視，以此在地方層面推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署。(1)在“巡視利劍”的有力監(jiān)督下，各省開展的反腐敗斗爭取得了顯著成效，截至2017年4月底，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查廳級(jí)、處級(jí)干部接近萬人(中央紀(jì)委監(jiān)察部，2017)。而且，各地執(zhí)行反腐工作的強(qiáng)度也有所不同。這一現(xiàn)象的存在為本文構(gòu)建準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)(Quasi-Natural Experiment)提供了有利條件，從而可以運(yùn)用雙重差分的建模策略(Difference-in-Difference Model，DID)來評(píng)估反腐政策對(duì)公眾評(píng)價(jià)政府績效的實(shí)際效應(yīng)。

DID方法的基本原理是利用一個(gè)外生政策所帶來的橫向單位(Cross-Sectional)和時(shí)間序列(Time-Series)的雙重差異來識(shí)別該政策的“處理效應(yīng)”(Treatment Effect)。與傳統(tǒng)的回歸分析方法相比，該方法可以基本消除所有不隨時(shí)間變化的選擇性偏差，也即識(shí)別較為可靠的因果關(guān)系，因而已成為實(shí)證研究領(lǐng)域最受認(rèn)可的自然實(shí)驗(yàn)評(píng)估方法(Cook et al.，2002)。在操作層面，構(gòu)造DID模型的前提是將樣本分為受政策影響變化的“實(shí)驗(yàn)組”(Treatment Group)和不受政策影響變化的“控制組”(Control Group)(伍德里奇，2007)。在完成此項(xiàng)工作后，先計(jì)算實(shí)驗(yàn)組在政策實(shí)施前后某個(gè)指標(biāo)的變化量(diff1)，再計(jì)算控制組在政策實(shí)施前后同一指標(biāo)的變化量(diff2)，最終上述兩個(gè)變化量的差值(diff)即為雙重差分估計(jì)量(DID估計(jì)量)，表示實(shí)際的政策效應(yīng)(Average Treatment Effect)

在本文中，我們構(gòu)造了兩組用于構(gòu)建準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的重要變量。一是劃分實(shí)驗(yàn)組和控制組的虛擬變量Investgation，其構(gòu)建思路如下：首先，通過多種方式收集了在2012年11月14日至2015年7月1日(2)這一時(shí)間段內(nèi)各省紀(jì)委、檢察院公布的近兩萬條關(guān)于官員腐敗立案調(diào)查信息。其次，以各省的平均落馬官員(613人)作為全國平均反腐力度的測(cè)度。最后，將高于這一數(shù)字的15個(gè)省份作為代表反腐力度更強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)組，編碼為1；將其余的16個(gè)省份則作為反腐力度相對(duì)較弱的控制組，編碼為0。(3)二是關(guān)于政策時(shí)間的虛擬變量T，其構(gòu)造方式為：將2012年11月14日之前接受調(diào)查的樣本編碼為0，而將在此之后的受訪者編碼為1。這樣，我們可以構(gòu)建用于評(píng)估反腐對(duì)沖突意識(shí)的效應(yīng)模型：

Evait=β0+β1Invi+β2Tt+β3Invi×Tt+θXit+εit

在上述模型中，i代表省份，t代表時(shí)期。Evait代表i省個(gè)體在t時(shí)期對(duì)政府工作的滿意度。Invi×Tt表示兩個(gè)虛擬變量的交互項(xiàng)。Xit是一組隨時(shí)間變動(dòng)、可能影響政府滿意度變化的控制變量。ε為擾動(dòng)項(xiàng)。

在系數(shù)方面，β2代表控制組的政府績效評(píng)價(jià)在反腐前后的變化量(即diff2)，β2+β3代表實(shí)驗(yàn)組的政府績效評(píng)價(jià)在反腐前后的變化量(diff1)。這樣，β3表示的是反腐政策的凈效應(yīng)，也即DID估計(jì)量(diff)。如果β3>0，說明反腐顯著提升了特定省份民眾對(duì)政府工作的滿意度，如果小于零則意味著具有削弱效果。

(二)數(shù)據(jù)來源與變量定義

本文使用的主體數(shù)據(jù)是由中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所負(fù)責(zé)并組織實(shí)施的中國社會(huì)狀況調(diào)查(China Social Survey，CSS)中兩期截面數(shù)據(jù)所組成的混合數(shù)據(jù)。由于CSS2011和CSS2015這兩次調(diào)查分別開始于2011年和2015年，恰好處于中央巡視制度實(shí)施的前后，因而符合上述準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)在政策期限上的要求。需要指出的是，由于CSS并不是追蹤調(diào)查，也即每期數(shù)據(jù)中的個(gè)體并不具有一致性，因而難以展現(xiàn)同一受訪者在特定時(shí)間段內(nèi)的態(tài)度及行為的變化信息。然而，CSS2011和CSS2015均屬于覆蓋全國的大型抽樣調(diào)查，并且歷年的抽樣方法(多階分層概率抽樣)均保持一致，因而以此進(jìn)行的分析仍可以展示某些宏觀現(xiàn)象或特定群體的歷史變化。在本研究中，CSS2011和CSS2015的原始樣本量分別為7 036人和10 243人，在進(jìn)行合并以及剔除缺失值后，共有涵蓋31個(gè)省級(jí)行政單位的14 233個(gè)樣本。

在本研究中，被解釋變量是政府工作滿意度。CSS調(diào)查設(shè)置了一組問題來對(duì)該變量進(jìn)行測(cè)量，上述兩期調(diào)查共同詢問了受訪者關(guān)于政府部門在醫(yī)療、社會(huì)保障供給、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)治安、打擊腐敗、執(zhí)法水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)以及政府工作透明度等九個(gè)方面的工作情況，對(duì)其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為：1=很好；2=比較好；3=不太好；4=很不好；8=不清楚。本文將“不清楚”視為民眾對(duì)政府績效的中立性評(píng)價(jià)，并對(duì)答案的賦值方向進(jìn)行了調(diào)整，最終為：很不好=1，不太好=2，不清楚=3，比較好=4，很好=5。通過對(duì)這九個(gè)指標(biāo)進(jìn)行主成分因子分析(Principal-Component Factors)并采用最大方差方法(Orthogonal Varimax)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)后，可以得到三個(gè)主成分，進(jìn)而合成一個(gè)綜合性的政府滿意度變量——Evatotoal。此外，考慮到反腐是在不同領(lǐng)域?qū)陀^績效產(chǎn)生影響，因而因變量也應(yīng)進(jìn)行分類考察。對(duì)此，本文將所提取的三個(gè)因子命名為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(Eva1)、“社會(huì)保障供給”(Eva2)和“信息透明度”(Eva3)三個(gè)問題分別來測(cè)量民眾對(duì)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、供給公共服務(wù)以及推進(jìn)法治化進(jìn)程等工作的具體評(píng)價(jià)。最后，為便于統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)所有因變量均進(jìn)行了取值范圍為[0，1]的標(biāo)準(zhǔn)化。受訪者在因變量上的得分越高，表明對(duì)政府的總體工作或者是其在某一領(lǐng)域的工作成果更加滿意。

其次，控制變量有：(1)年齡(age)，即受訪者在調(diào)查時(shí)的周歲數(shù)；(2)性別(male)，女性=0，男性=1；(3)婚姻狀態(tài)(mate)，無配偶=0(包括未婚、離異和喪偶)，有配偶=1(包括同居和已婚)；(4)戶籍性質(zhì)(urban)，農(nóng)村戶口=0，城市戶口=1；(5)政治面貌(party)，非中共黨員=0，中共黨員=1；(6)教育年限(edu)，與受訪者所接受的最高教育程度對(duì)應(yīng)的教育年數(shù)；(7)家庭年收入(f_income)，取對(duì)數(shù)形式(若為0則加1再取對(duì)數(shù))；(8)工作狀況(job)，無工作=0，有工作=1；(9)自評(píng)社會(huì)地位(status)，其原始形式是賦值1-5的定序變量。

(三)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表1的Panel A展示了分別采用基于全樣本和分組計(jì)算的變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并且針對(duì)實(shí)驗(yàn)組省份和控制組省份的民眾對(duì)政府的總體以及各項(xiàng)工作的具體績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了差異性檢驗(yàn)(見Panel B)。結(jié)果顯示，無論是對(duì)政府的總體滿意度，還是具體工作的滿意度，控制組與實(shí)驗(yàn)組的樣本在政策實(shí)施后均出現(xiàn)了提升，但相比之下，實(shí)驗(yàn)組樣本的提升幅度更大。這說明反腐工作確實(shí)有助于使公眾對(duì)政府的績效評(píng)價(jià)趨向積極，并且反腐力度的加強(qiáng)將會(huì)產(chǎn)生更大的激勵(lì)效應(yīng)。這樣，組間均值的比較結(jié)果為本研究使用雙重差分模型來評(píng)估反腐效應(yīng)提供了有力支持。但需要注意到，上述檢驗(yàn)過程未考慮其他可能影響政府工作滿意度的因素，因而必須運(yùn)用統(tǒng)計(jì)模型來驗(yàn)證上述結(jié)果的可靠性。

接下來的統(tǒng)計(jì)分析過程將分為兩個(gè)部分進(jìn)行：首先，在納入控制變量的前提下，運(yùn)用DID模型來估計(jì)反腐對(duì)公眾評(píng)價(jià)政府工作的平均處理效應(yīng)。其次，進(jìn)一步考察反腐提升民眾對(duì)政府工作的滿意度是否存在群體性差異。通過全面且深入地評(píng)估反腐的政策效應(yīng)，本文將展示黨的十八大前后政府與公眾的關(guān)系狀態(tài)走勢(shì)，并以此為推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略提供決策制定和策略實(shí)施上的支持，進(jìn)而提升執(zhí)政黨的國家治理能力。

表1 變量的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果

注：***、**和*分別表示相關(guān)系數(shù)通過0.01、0.05和0.10水平的顯著性檢驗(yàn)。

資料來源：作者自制。

四、實(shí)證分析結(jié)果

(一)反腐對(duì)政府工作滿意度的平均處理效應(yīng)

表2匯報(bào)了反腐工作對(duì)各省居民評(píng)價(jià)政府績效的實(shí)際效應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果。在此，所采取的建模策略是：首先，以簡約原則分別設(shè)置僅包含政策效應(yīng)的基準(zhǔn)模型(模型1)以及在此基礎(chǔ)上控制省份固定效應(yīng)的另一基準(zhǔn)模型(模型2)；然后，在模型2基礎(chǔ)上再加入可能影響政府工作滿意度的個(gè)體和家庭特征變量，形成模型3。

上述三個(gè)模型的結(jié)果均顯示，代表政策效應(yīng)的倍差項(xiàng)(DID)的系數(shù)顯著為正，表明在實(shí)驗(yàn)組中，也即對(duì)官員立案調(diào)查的數(shù)量高于全國平均水平的省份，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政府的總體工作的滿意度明顯高于控制組的情況。特別是當(dāng)控制了其他因素的可能影響后，即使模型3中的倍差項(xiàng)(DID)的系數(shù)相較于模型1有所下降(-0.003)，但R2值明顯增加(+0.0268)，表明模型的整體解釋力得到增強(qiáng)。

此外，我們以公眾對(duì)政府三類單項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)作為因變量重新擬合模型，并采取了與對(duì)總體滿意度的檢驗(yàn)過程相一致的建模策略，模型結(jié)果與針對(duì)總體績效為因變量的分析結(jié)果基本相同。具體而言，無論采取何種模型設(shè)定，反腐政策變量均在統(tǒng)計(jì)上顯著，且作用方向?yàn)檎?，表明在反腐力度更?qiáng)的省份，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提供公共服務(wù)以及政務(wù)信息公開的滿意度均出現(xiàn)了顯著的提升。相比之下，控制了在現(xiàn)實(shí)中對(duì)政府績效評(píng)價(jià)造成顯著影響的個(gè)體及家庭因素的模型結(jié)果更為可信(模型6、模型9和模型12)，因?yàn)樵?span id="qe22quu0i" class="emphasis_italic" style="margin: 0px; padding: 0px; font-style: italic;">DID變量系數(shù)普遍保持不變甚至增加的情況下，R2值均獲得了較大幅度的增加，顯示出更強(qiáng)的模型解釋力。

表2 運(yùn)用DID方法估計(jì)反腐對(duì)公眾沖突感的平均處理效應(yīng)

注：限于文章篇幅，未報(bào)告穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。***、**和*分別表示相關(guān)系數(shù)通過0.01、0.05和0.10水平的顯著性檢驗(yàn)?？刂谱兞堪挲g、性別、戶籍、政治面貌、婚姻狀態(tài)、工作狀況、教育年限、自評(píng)地位、家庭年收入對(duì)數(shù)。

資料來源：作者自制。

(二)分樣本估計(jì)

一些以中國社會(huì)為背景的研究表明，政府行為雖然直接影響個(gè)體心理情緒和認(rèn)知態(tài)度，但具體的作用強(qiáng)度卻顯示出群體差異性，突出地表現(xiàn)為社會(huì)弱勢(shì)群體會(huì)因政府質(zhì)量的提高而產(chǎn)生更高水平的幸福感受(陳剛、李樹，2012)。由于尚未有證據(jù)支持反腐對(duì)公眾評(píng)價(jià)政府績效的激勵(lì)效應(yīng)也存在群體分割效應(yīng)，此部分將重點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行驗(yàn)證和分析。參考以往相關(guān)研究對(duì)群體分類的方法，我們根據(jù)收入和戶籍這兩種重要的地位分層標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣本進(jìn)行分組。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用雙重差分的建模策略來識(shí)別反腐的政策效應(yīng)是否存在人群差異，這可以通過觀察倍差項(xiàng)(DID)系數(shù)的顯著性和數(shù)值大小來實(shí)現(xiàn)。表3展示了分組估計(jì)反腐對(duì)公眾的政府總體工作滿意度的具體結(jié)果。

表3 反腐對(duì)公眾評(píng)價(jià)政府績效的影響：分組進(jìn)行DID估計(jì)(總體績效評(píng)價(jià))

注：限于文章篇幅，未報(bào)告穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。***、**和*分別表示相關(guān)系數(shù)通過0.01、0.05和0.10水平的顯著性檢驗(yàn)?？刂谱兞堪挲g、性別、戶籍、政治面貌、婚姻狀態(tài)、工作狀況、教育年限、自評(píng)地位、家庭年收入對(duì)數(shù)。

資料來源：作者自制。

首先，根據(jù)受訪者的家庭年收入的高低，可以區(qū)分出高收入者和低收入者兩個(gè)子樣本。結(jié)果顯示(第1、2列)，在反腐力度更強(qiáng)的省份，也即該省對(duì)腐敗官員的立案數(shù)量高于全國平均水平，僅有低收入者對(duì)政府的總體績效評(píng)價(jià)顯著高于在其他省份與其收入水平相類似的居民。從系數(shù)大小來看，低收入者對(duì)政府績效評(píng)價(jià)因高壓式反腐而提升的幅度大約是對(duì)高收入者的3.6倍(0.025 / 0.007)，而且反腐對(duì)后者的效應(yīng)在統(tǒng)計(jì)上并不具有顯著性(P>0.1)。其次，依據(jù)受訪者的戶口性質(zhì)區(qū)分出農(nóng)業(yè)戶口居民和城鎮(zhèn)戶口居民二個(gè)子樣本。結(jié)果顯示(第3、4列)，與其他省份相比，在反腐力度高于全國平均水平的省份居住的農(nóng)村居民對(duì)政府績效的評(píng)價(jià)明顯更高。但實(shí)驗(yàn)組中的城鎮(zhèn)戶口居民與控制組沒有明顯差異。而且，上述發(fā)現(xiàn)也在以民眾對(duì)政府特定工作的滿意度為因變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)中被再次印證(見表4和表5)。

表4 基于收入分組進(jìn)行DID估計(jì)(單項(xiàng)績效評(píng)價(jià))

注：限于文章篇幅，未報(bào)告穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。***、**和*分別表示相關(guān)系數(shù)通過0.01、0.05和0.10水平的顯著性檢驗(yàn)?？刂谱兞堪挲g、性別、戶籍、政治面貌、婚姻狀態(tài)、工作狀況、教育年限、自評(píng)地位、家庭年收入對(duì)數(shù)。

資料來源：作者自制。

表5 基于戶籍分組進(jìn)行DID估計(jì)(單項(xiàng)績效評(píng)價(jià))

注：限于文章篇幅，未報(bào)告穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。***、**和*分別表示相關(guān)系數(shù)通過0.01、0.05和0.10水平的顯著性檢驗(yàn)?？刂谱兞堪挲g、性別、戶籍、政治面貌、婚姻狀態(tài)、工作狀況、教育年限、自評(píng)地位、家庭年收入對(duì)數(shù)。

資料來源：作者自制。

綜上所述，反腐對(duì)民眾評(píng)價(jià)政府績效的激勵(lì)效應(yīng)確實(shí)存在群體差異性，能夠使以低收入、擁有農(nóng)業(yè)戶口為特征的弱勢(shì)群體對(duì)政府的工作表現(xiàn)更加滿意，但優(yōu)勢(shì)群體(高收入或擁有城市戶口)對(duì)政府績效的評(píng)價(jià)則幾乎不受腐敗治理的顯著影響。本文推測(cè)，這很可能是因?yàn)樵诜锤a(chǎn)生的宏觀效應(yīng)中，兩類群體的需求得到不同程度的滿足，從而影響各自對(duì)政府工作效果的態(tài)度。由需求層次理論的觀點(diǎn)可知，增加物質(zhì)利益是低收入者建立認(rèn)知判斷并落實(shí)為行動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)力，但這對(duì)于高收入者而言則屬于次要目標(biāo)，后者對(duì)追求并捍衛(wèi)某些抽象價(jià)值更為迫切。這種解釋在國外學(xué)者分析幸福感的群體性差異時(shí)得到了經(jīng)驗(yàn)支持。一項(xiàng)利用世界價(jià)值觀數(shù)據(jù)(World Values Survey)進(jìn)行的關(guān)于幸福感的跨國比較研究發(fā)現(xiàn)，不同的階層對(duì)政府行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是截然不同的，低收入階層關(guān)心的是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際表現(xiàn)，而高收入階層更看重制度或觀念的價(jià)值(Helliwell & Huang，2008)。于是，在低收入者為人口結(jié)構(gòu)主體的發(fā)展中國家，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的績效對(duì)民眾幸福感的提升效果更大，而在發(fā)達(dá)國家，政府對(duì)權(quán)利、法律以及民主的保護(hù)將產(chǎn)生更多的幸福邊際收益。隨后展開的實(shí)證研究進(jìn)一步印證了上述發(fā)現(xiàn)，也即在歐美發(fā)達(dá)國家中，由于民主政治的發(fā)育程度較高，公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全獲得保障，由此提升了參與公共事務(wù)的積極性，因而在實(shí)踐過程中不斷改善自己的幸福感受(Bj?rnskova et al.，2010)。

具體到中國，近年來在全國范圍展開的反腐運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的制度效果被證實(shí)存在一定的差異性。一方面，汪鋒等(2018)所進(jìn)行的實(shí)證研究表明，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的反腐敗運(yùn)動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長具有拉動(dòng)作用。但另一方面，倪星和孫宗鋒(2015)通過對(duì)特定省份的實(shí)證研究后發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府積極貫徹反腐政策并取得了良好成效，但腐敗官員的信息過度曝光，反而對(duì)公眾對(duì)政府清廉形象的認(rèn)知產(chǎn)生一定的消極影響。顯然，反腐對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，勢(shì)必在客觀上增加民眾的物質(zhì)利益。雖然這對(duì)原本具有較高地位的優(yōu)勢(shì)群體改進(jìn)對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的作用可能較為微弱，但弱勢(shì)群體的不利境況可能因此得到明顯改善，從而提高對(duì)政府績效的評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于優(yōu)勢(shì)階層的非物質(zhì)需求在腐敗治理過程中滿足有限，其對(duì)政府工作的滿意度并未出現(xiàn)顯著變化。

六、總結(jié)與討論

黨的十八大開啟了完善國家治理體系的新征程。在貫徹“全面從嚴(yán)治黨”這一戰(zhàn)略部署的過程中，反腐成為黨中央根治政治體制的沉疴宿疾的重大舉措。以此為背景，本研究更關(guān)注反腐在微觀層面的實(shí)際成效，詳細(xì)分析了中國各省落實(shí)反腐運(yùn)動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娫u(píng)價(jià)政府工作的影響及其中的作用機(jī)制。而反腐工作在各省所存在的執(zhí)行力度以及時(shí)間的差異，為本文基于CSS2011和CSS2015兩期截面數(shù)據(jù)來構(gòu)造準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)提供了有利條件，可以利用雙重差分模型作為識(shí)別因果關(guān)系的有效策略，并獲得下列研究發(fā)現(xiàn)：

其一，在各省開展的反腐工作均能夠提升當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政府工作的滿意度，但反腐力度的加強(qiáng)能夠產(chǎn)生更大幅度的激勵(lì)效應(yīng)。其二，反腐對(duì)民眾評(píng)價(jià)政府績效的提升效應(yīng)存在著明顯的群體差異性。在反腐力度更強(qiáng)的省份，以低收入和擁有農(nóng)業(yè)戶口為特征的社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)政府工作的滿意度呈現(xiàn)了更大幅度的提升。

以上發(fā)現(xiàn)充分表明近年來反腐運(yùn)動(dòng)對(duì)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)以及構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)秩序所發(fā)揮的重要作用。但同樣是考察反腐運(yùn)動(dòng)影響個(gè)體的政治態(tài)度的研究，有研究卻發(fā)現(xiàn)對(duì)政府的信任以及支持程度出現(xiàn)了下滑(Wang & Dickson，2017)。本文認(rèn)為，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)際上存在著類似于信息不對(duì)稱的衍生邏輯。由于腐敗具有極強(qiáng)的隱蔽性，因而民眾對(duì)官員行為的判斷呈現(xiàn)為一種“不完全信息”(Incomplete Information)的狀態(tài)，并且會(huì)在這一時(shí)間點(diǎn)上對(duì)官員的清廉度以及政權(quán)的合法性給出特定的評(píng)價(jià)。在執(zhí)行反腐政策的過程中，對(duì)官員腐敗信息的大面積曝光和深度揭露是保障公民知情權(quán)以及動(dòng)員民眾的一項(xiàng)重要策略。但有研究顯示，在發(fā)展中國家，一旦腐敗信息大量充斥在公共空間中，民眾將會(huì)處于一種“過度信息”(Excessive Information)的狀態(tài)，從而形成關(guān)于政府腐敗的刻板印象，而這種判斷往往嚴(yán)重背離實(shí)際的情況(Larreguy et al.，2017)。相較之下，本研究所關(guān)注的政府績效評(píng)價(jià)則是政府做出實(shí)際行動(dòng)所產(chǎn)生的客觀后果被社會(huì)成員進(jìn)行主觀認(rèn)知“加工”的產(chǎn)物。正是基于個(gè)體與政府所存在的直接或間接的互動(dòng)聯(lián)系，盡管這種評(píng)價(jià)也不可避免地包含主觀成分，但受到政府的客觀工作表現(xiàn)的限制，從而使其偏離事實(shí)的程度明顯低于對(duì)政治制度的特征以及合法性等抽象價(jià)值的判斷。而且，從政府績效評(píng)價(jià)的構(gòu)成來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)以及信息公開這三項(xiàng)政府工作都與公眾的切身利益緊密關(guān)聯(lián)。由于黨的十八大以來的反腐工作已被證實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有激勵(lì)效果(汪鋒等，2018)，這不僅將為民眾直接帶來物質(zhì)利益的增加，而且將為政府增加民生性財(cái)政支出提供保障，并且向全社會(huì)公開官方對(duì)腐敗官員的調(diào)查，在客觀上有利于政府透明度的提升。而針對(duì)單項(xiàng)政府績效評(píng)價(jià)的估計(jì)結(jié)果也證實(shí)了反腐敗工作的積極效果，這為本文所強(qiáng)調(diào)的反腐使公眾政治態(tài)度趨向正面的觀點(diǎn)提供了證據(jù)支持。

另外，我們注意到，弱勢(shì)群體可能是開展反腐工作的最大受益者，因而更滿意當(dāng)前政府的工作表現(xiàn)，也意味著其對(duì)政府的支持程度更高。顯然，這一群體對(duì)物質(zhì)利益的需求更為迫切，因而可以在未來構(gòu)建懲治腐敗的長效機(jī)制中，充分發(fā)揮反腐對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共服務(wù)供給的促進(jìn)作用，以此作為提升公眾對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的主要傳導(dǎo)途徑。與此同時(shí)，有必要以“全面從嚴(yán)治黨”為契機(jī)，健全官員監(jiān)督機(jī)制，保障公民合法權(quán)利，加快法治政府以及法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，這對(duì)于國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)和提升國家治理能力具有長遠(yuǎn)意義。

在理論和方法層面，本研究對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行了有益補(bǔ)充。一方面，本文從政府工作滿意度的角度展示了腐敗治理對(duì)微觀個(gè)體的影響，也是首次對(duì)腐敗或反腐敗與政府工作滿意度之間關(guān)系進(jìn)行的分析。另一方面，本文在以往的腐敗研究基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)和分析方法均進(jìn)行了改進(jìn)。例如，既有文獻(xiàn)對(duì)“反腐”的操作化主要采用一種“迂回”策略，將“反腐”一詞在地方黨報(bào)中的出現(xiàn)頻率(汪峰等，2018)，或者在互聯(lián)網(wǎng)中的搜索頻率作為測(cè)量指標(biāo)(張國林、任文晨，2015)。但本文則圍繞對(duì)腐敗官員的立案調(diào)查數(shù)量構(gòu)建了客觀指標(biāo)。更重要的是，根據(jù)反腐政策在各省的實(shí)施力度和時(shí)間的差異構(gòu)造了準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，從而可以運(yùn)用雙重差分模型來建立識(shí)別因果關(guān)系的有效策略。因此，本文是較早將自然實(shí)驗(yàn)方法引入反腐問題的探索性研究。

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【第三屆青年學(xué)者論壇優(yōu)秀論文選登】 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中國公共管理研究中心和《公共行政評(píng)論》 編輯部在 2019 年 1 月 12 -13 日聯(lián)合主辦了 《公共行政評(píng)論》第三屆青年學(xué)者論壇。本次論壇共收到了近 130 篇中英文學(xué)術(shù)論文投稿，邀請(qǐng)了 45 篇論文的作者參加了論壇。經(jīng)專家評(píng)審，最終選出了10 篇優(yōu)秀論文。本刊將陸續(xù)選登部分優(yōu)秀論文，以饗讀者!

*柳建坤，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，博士研究生。本文曾在《公共行政評(píng)論》 第三屆青年學(xué)者論壇(中山大學(xué)，2019年1月)會(huì)議上宣讀，感謝與會(huì)專家的評(píng)議與建議。感謝匿名評(píng)審人的意見。