當(dāng)前，各地、各行業(yè)正在積極研究碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖。作為“雙碳”工作的前奏，能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，成為推進(jìn)倒逼經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手。然而巔峰能源在多個(gè)能源大省采訪發(fā)現(xiàn)，高壓之下，個(gè)別地方火急火燎下任務(wù)、攤指標(biāo)，不僅影響了企業(yè)生存發(fā)展，也給百姓正常生活帶來(lái)干擾。業(yè)內(nèi)專家呼吁，欲速則不達(dá)，各方要實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)能耗“雙控”，為“雙碳”打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“要想完成指標(biāo)，恐怕只有停產(chǎn)”
眼下石油市場(chǎng)行情上行，各地開(kāi)足馬力生產(chǎn)?？杀狈揭患颐褐朴头止緟s冷冷清清，領(lǐng)導(dǎo)和職工愁眉苦臉，甚至向總公司發(fā)了函——申請(qǐng)停產(chǎn)。“一周來(lái)三次，發(fā)改、能源、統(tǒng)計(jì)等部門一再要求、反復(fù)盯梢，讓我們今年一季度能耗總量同比降低5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可去年一季度受疫情影響，公司基本沒(méi)生產(chǎn)，能耗基數(shù)較少，很難完成降耗任務(wù)。”這家煤制油分公司總經(jīng)理張恒（化名）說(shuō)，“有干部直言，‘實(shí)在完不成，停了得了’?！?/span>這家公司的遭遇不是個(gè)例?！笆濉逼陂g，一些省區(qū)未完成國(guó)家能耗“雙控”指標(biāo)任務(wù)，有的因排名靠后被國(guó)家發(fā)改委約談和通報(bào)。2020年下半年以來(lái)，不少省區(qū)出臺(tái)一系列政策，全力部署“十四五”和2021年能耗“雙控”。有的從省區(qū)到市縣、到企業(yè)，逐級(jí)向下分解能耗“雙控”任務(wù)指標(biāo)，相關(guān)部門和企業(yè)倍感壓力。相較于停產(chǎn)，更嚴(yán)重的是退出。最近，北方一個(gè)工業(yè)園區(qū)中的11家企業(yè)，由于礦熱爐在25000千伏安以下，被納入退出。“有的企業(yè)甚至沒(méi)有違反任何法律法規(guī)，只是為了適應(yīng)能耗‘雙控’要求，迫不得已退出。”工業(yè)園區(qū)分管相關(guān)工作的干部說(shuō)，“11家企業(yè)面臨退出，背后至少是1000人的就業(yè)問(wèn)題，園區(qū)和企業(yè)都很為難，目前沒(méi)有補(bǔ)償方案。”“雙控”的觸角也延伸到日常生活中。這幾天，在東北一縣城居住的王女士晚上不敢出門，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣挛囊螅叭h所有街道路燈全天關(guān)閉”，“建筑亮化、企業(yè)及商戶牌匾亮化、LED屏及路燈燈箱全天關(guān)閉”。王女士很無(wú)奈：“黑燈瞎火，開(kāi)車和走路都很不安全，好不容易發(fā)展起來(lái)的夜經(jīng)濟(jì)也停了。跳廣場(chǎng)舞、鍛煉身體的人也少了，真糟心?！?/span>采訪時(shí)多次遇到電梯關(guān)停的狀況。一棟五層高的政府大樓原本4部電梯運(yùn)行，為降耗全部停運(yùn)，干部職工整日爬樓梯，中午還得忍受大樓“集中停電一小時(shí)”。有干部直言：“能耗‘雙控’本來(lái)是件好事，但如果連基本工作生活都受到干擾，就出問(wèn)題了?！?/strong>猛烈“轉(zhuǎn)型”帶來(lái)“撕裂”之痛
能源大省既要保障全國(guó)能源供應(yīng)，又要擔(dān)起減排降耗的重壓，其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。這其中既有積重難返的尷尬，又有任務(wù)壓頂?shù)慕箲]，以及辦法不足的無(wú)奈。多年來(lái)，內(nèi)蒙古、山西、陜西等能源大省立足資源稟賦，形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以內(nèi)蒙古為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能行業(yè)企業(yè)占比近一半，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)87.2%。2020年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗是全國(guó)平均水平的3倍，且能源消費(fèi)總量中煤炭占比高達(dá)80%。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢(shì)，但不可能一蹴而就?！蹦茉囱芯繉＜医G波指出，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。如果幾年前就把相關(guān)工作鋪開(kāi)了，也不會(huì)造成現(xiàn)在火急火燎的被動(dòng)局面。短期內(nèi)急速降低單位GDP能耗、大幅削減能耗增量，不少項(xiàng)目審批上馬將受限，直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)“撕裂”之痛。作為我國(guó)重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古僅國(guó)家規(guī)劃布局的現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目和電力外送項(xiàng)目，能耗規(guī)模就達(dá)3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。然而，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)國(guó)家下達(dá)的“十四五”內(nèi)蒙古能耗增量不會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用能指標(biāo)缺口巨大。據(jù)巔峰了解，基層干部想把事情干好，也深知用力過(guò)猛會(huì)帶來(lái)后遺癥。但在硬指標(biāo)面前，慣用的簡(jiǎn)單粗暴招數(shù)看似最有效。一些干部對(duì)降能耗的研究不夠，甚至理解為降能耗就是沒(méi)能耗；對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)思考不多，說(shuō)來(lái)說(shuō)去還是老調(diào)重彈；對(duì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏思路，大多都停留在表態(tài)上，關(guān)鍵時(shí)刻找不到抓手。一位副縣長(zhǎng)坦言，對(duì)于那些屬于產(chǎn)能過(guò)剩、限制類的項(xiàng)目，地方也不愿意它們淘汰出局，但怎樣激勵(lì)這些項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)能置換升級(jí)改造、開(kāi)展兼并重組，甚至另謀出路，也沒(méi)招數(shù)。巔峰能源認(rèn)為，要謹(jǐn)防能耗“雙控”變“單控”，把降耗等同于降產(chǎn)能，一刀切關(guān)停限產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)基本面。從近期市場(chǎng)反映來(lái)看，部分地區(qū)推進(jìn)能耗“雙控”過(guò)激，已波及一些高能耗上游行業(yè)的正常生產(chǎn)，造成煤炭、鋼材、水泥、銅等價(jià)格一路攀升。 “雙碳”目標(biāo)背景下，能耗“雙控”與發(fā)展轉(zhuǎn)型之困，是能源大省的共性難題。如何擺脫能源依賴、盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？高耗能行業(yè)企業(yè)未來(lái)何去何從？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)張永生表示，能耗“雙控”和碳達(dá)峰、碳中和是對(duì)各地治理能力的一場(chǎng)大考，“特定的區(qū)域、行業(yè)和群體面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)是不一樣的，中西部能源大省面臨的轉(zhuǎn)型壓力和成本會(huì)更大，甚至短期內(nèi)會(huì)受到?jīng)_擊。”
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李俊峰建議，全國(guó)各地特別是北方地區(qū)一定要平衡好降碳和發(fā)展、轉(zhuǎn)型和安全的關(guān)系，要在實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的前提下降耗減碳，避免“一刀切”關(guān)停企業(yè)。去年就出現(xiàn)過(guò)南方電力供應(yīng)短缺等極端事件。不能影響能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及人民群眾正常生活。不少地方干部建議，鑒于能源大省保供應(yīng)的定位使命，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不均衡的客觀實(shí)際，國(guó)家要給予這些地區(qū)適度的轉(zhuǎn)型時(shí)間和政策空間，并將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中扣減，對(duì)外送煤制氣等清潔能源參照外送火電碳排放核算方法核減碳排放量，對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列單核。此外，針對(duì)需要關(guān)停的高耗能項(xiàng)目，各地應(yīng)及時(shí)出臺(tái)退出細(xì)則和補(bǔ)償方案。可設(shè)立高耗能行業(yè)淘汰專項(xiàng)基金，引導(dǎo)高耗能項(xiàng)目合法有序退出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，李俊峰建議，中西部能源大省要盡快跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，采取有力措施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從資源依賴走向技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。“經(jīng)過(guò)眼前的轉(zhuǎn)型陣痛期后，一些地方會(huì)脫胎換骨，長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好?！睆堄郎f(shuō)，以內(nèi)蒙古為例，當(dāng)?shù)仫L(fēng)、光等可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，森林草原等生態(tài)碳匯資源豐富，利用好這些優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一定能走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。 “雙碳”目標(biāo)背景下，能耗“雙控”與發(fā)展轉(zhuǎn)型之困，是中西部能源大省面臨的共性難題。一方面是中央減排降耗任務(wù)壓頂。從2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，到2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確提出進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，再到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考……中國(guó)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的決心，正彰明較著。另一方面是不少地方和行業(yè)對(duì)“雙碳”要求認(rèn)識(shí)不足，遠(yuǎn)未做好碳減排準(zhǔn)備。其表現(xiàn)有二：
一是尚存懶政思維。一些中西部能源大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍嚴(yán)重依賴化石能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思考準(zhǔn)備不足、對(duì)策滯后，未應(yīng)國(guó)家要求提早布局降碳減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)、行業(yè)能為本地區(qū)、本行業(yè)“讓”出更多碳排放指標(biāo)存僥幸心理。面對(duì)能耗“雙控”的硬任務(wù)，急作為、硬上弓，甚至搞運(yùn)動(dòng)式降碳、一禁了之，讓企業(yè)和居民承擔(dān)降碳“陣痛”。二是不少地方和行業(yè)仍然存在對(duì)高碳發(fā)展的路徑依賴，有的地方存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，在高碳軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃。事實(shí)上，碳達(dá)峰不是攀高峰，碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾下，達(dá)峰越早越好，否則后期減排壓力越大、回旋余地越小、付出成本越高。 這實(shí)則對(duì)各地、各行業(yè)的降碳減排工作、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了倒逼要求。首先，各地、各行業(yè)，特別是能源大省、“重碳”行業(yè)應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性、緊迫性，不能存僥幸心理。一方面，碳排放增量空間有限。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦指出，在碳達(dá)峰前，排放增加的空間并不大，最多10%，否則下一步碳中和難度會(huì)增加。且在嚴(yán)控碳排放的情況下，單位碳產(chǎn)值可能優(yōu)于資源稟賦成為能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要參考。另一方面，碳排放存量面臨被進(jìn)一步擠壓的可能，一些國(guó)家和地區(qū)已啟動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)工程，將加速推動(dòng)能源全球調(diào)度，擠壓國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)。其次，應(yīng)從嚴(yán)從難，做好降碳減排的統(tǒng)籌規(guī)劃，早作為早主動(dòng)。一是長(zhǎng)短結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，不能只顧眼前利益、任務(wù)安排前輕后重，把難題留給后面，而要為未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)性留足騰挪空間。二是統(tǒng)籌做好長(zhǎng)期規(guī)劃。有專家指出，考慮到能源規(guī)劃的長(zhǎng)期性，各地有必要在未來(lái)10年的視野下謀劃碳排放指標(biāo)設(shè)計(jì)。第三，排除短期影響。避免政績(jī)觀上的急功近利，平時(shí)不作為、急時(shí)濫作為，專揀見(jiàn)效快的干，甚至搞一刀切，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展后勁，使工作缺乏連續(xù)性。同時(shí)還要避免各級(jí)干部在換屆年的“敏感”時(shí)刻，囿于進(jìn)退去留，收尾松勁，不作為、慢作為。第四，北方能源大省、“重碳”行業(yè)，需要及早轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，避免短痛變長(zhǎng)痛。“能源大省、重碳行業(yè)，首先應(yīng)著力節(jié)能降耗，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生活方式改善，不搶時(shí)間攀高峰，也不盲目攀比早達(dá)峰，而是要尊重科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)減污節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”當(dāng)前，從中央到地方，“雙碳”路線圖正在加緊制定之中。可以肯定，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不可能一蹴而就，要分地區(qū)、分行業(yè)、分時(shí)段實(shí)現(xiàn)。相關(guān)研究對(duì)碳達(dá)峰戰(zhàn)略路線的估計(jì)是，煤炭消費(fèi)率先達(dá)峰，為非化石能源或低碳能源的發(fā)展留出空間；工業(yè)部門率先達(dá)峰，為其他行業(yè)特別是人民生活水平提高所增加的二氧化碳排放增加留出空間；東部地區(qū)率先達(dá)峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。碳達(dá)峰時(shí)點(diǎn)允許有先后，但各方都不可懈怠。本質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的競(jìng)賽。無(wú)論國(guó)家還是企業(yè)，無(wú)論想或不想，沒(méi)有退路。區(qū)別是，主動(dòng)出擊還是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
轉(zhuǎn)創(chuàng)觀點(diǎn) | 碳中和只靠征稅或碳交易會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的滯脹沖擊
碳中和是個(gè)跨界的問(wèn)題，我今天是從一個(gè)經(jīng)濟(jì)分析、金融分析的角度，來(lái)分享我們?cè)趺此伎继贾泻臀磥?lái)的發(fā)展路徑和經(jīng)濟(jì)影響的。
工業(yè)革命以來(lái)碳排放大幅增加、碳濃度指數(shù)持續(xù)上升，造成了全球氣候問(wèn)題，而地球的平均氣溫上升又會(huì)帶來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的損害?，F(xiàn)在和工業(yè)革命之前相比，地球的平均氣溫上升了將近1度。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，如果我們不采取措施，本世紀(jì)末地球的平均氣溫可能要比工業(yè)革命前高2度，也有一些科學(xué)家說(shuō)要高4到5度。這會(huì)對(duì)整個(gè)地球的生存環(huán)境造成沖擊，例如海平面上升、極端天氣頻發(fā)，疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)加劇等等，所以我們要采取措施，推進(jìn)碳減排、碳中和。但是，對(duì)這個(gè)問(wèn)題其實(shí)還是有爭(zhēng)議的，國(guó)內(nèi)國(guó)際都有爭(zhēng)議。到底氣候變化有多嚴(yán)重？地球的氣溫上升對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊有多大？在科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界都有比較大的爭(zhēng)議，至今仍然有不少人對(duì)此持懷疑態(tài)度。這個(gè)沖擊力真有那么大嗎？我們今天真的應(yīng)該付出短期的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)做碳減排、碳中和這樣的事情嗎？我們確實(shí)不知道50年、100年以后氣候變化的影響到底有多大，但是碳排放、碳的濃度上升帶來(lái)的氣候變化，一個(gè)重要的特征是存續(xù)期超長(zhǎng)，可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年。如果我們?cè)?0年以后發(fā)現(xiàn)氣溫上升對(duì)人類帶來(lái)了災(zāi)難性影響，那個(gè)時(shí)候再做碳減排可能已經(jīng)來(lái)不及，甚至付出再大的代價(jià)，哪怕回到原始社會(huì)可能也無(wú)可挽回了。所以，今天我們做碳減排，實(shí)際上是為我們的子孫后代“買”一個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。買保險(xiǎn)都是要付保費(fèi)的，碳中和的“保費(fèi)”就是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)受到一些拖累。這是在研究碳中和問(wèn)題后，最能說(shuō)服我的一個(gè)重要理由。不過(guò)，人類關(guān)心氣候變暖問(wèn)題，其實(shí)不是從今天開(kāi)始的，已經(jīng)有幾十年的時(shí)間了，為什么到目前為止沒(méi)有什么顯著效果？未來(lái)會(huì)不會(huì)和過(guò)去不一樣？回答這些問(wèn)題，有必要回顧一下氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)過(guò)去的分析框架。就目前來(lái)講，中國(guó)、美國(guó)、歐盟這幾個(gè)高排放的大型經(jīng)濟(jì)體目標(biāo)已經(jīng)明確，中國(guó)是2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，美國(guó)、歐盟是2050年。我們的挑戰(zhàn)尤其大，因?yàn)閺?030年碳達(dá)峰到碳中和我們只有30年的時(shí)間；歐盟是1979年、1980年就達(dá)峰，有70年的時(shí)間去實(shí)現(xiàn)中和；美國(guó)是2006年達(dá)峰，它從達(dá)峰到凈零排放有40余年的時(shí)間。我們面臨的挑戰(zhàn)尤其巨大，需要慎重思考發(fā)展的路徑問(wèn)題。首先需要反思的是，為什么人類社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)，二氧化碳不斷地過(guò)度排放？為什么市場(chǎng)機(jī)制自身無(wú)法糾正過(guò)多的碳排放？這涉及到一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)“外部性”。外部性，指一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益是個(gè)體享有，比如說(shuō)鋼鐵廠、化工廠的生產(chǎn)帶來(lái)二氧化碳的排放，它的盈利是自己享受的，但是它的碳排放對(duì)未來(lái)氣候的可能影響，卻是整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)。這樣的外部性使得個(gè)體沒(méi)有自我的動(dòng)力來(lái)約束自己，所以碳排放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)環(huán)境下得不到控制。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)里面有很多外部性，例如，金融危機(jī)也是外部性導(dǎo)致的，金融機(jī)構(gòu)個(gè)體擴(kuò)張帶來(lái)的收益是單個(gè)企業(yè)享受的，出了危機(jī)、金融機(jī)構(gòu)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，政府來(lái)救助實(shí)際上意味著金融機(jī)構(gòu)過(guò)度擴(kuò)張的成本是社會(huì)來(lái)承擔(dān)，這導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有動(dòng)力約束自己，所以要金融監(jiān)管。空氣污染、土壤污染、水污染也是一個(gè)外部性。一個(gè)化工廠排放的污染物，社會(huì)承擔(dān)成本，收益是自己的，所以它沒(méi)有動(dòng)力來(lái)約束自己。怎么來(lái)糾正外部性呢？通常需要政府的公共政策來(lái)糾正，一個(gè)重要方式是增加這個(gè)活動(dòng)的成本，比如說(shuō)二氧化碳排放的成本，這就是現(xiàn)在我們講的碳價(jià)格，就是要給二氧化碳的排放制定一個(gè)價(jià)格，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要按照這個(gè)價(jià)格付出成本，從而把這個(gè)外部性內(nèi)部化、進(jìn)而約束排放行為。如何確定這個(gè)碳的價(jià)格，依據(jù)是什么？傳統(tǒng)的氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)是從二氧化碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的損害這個(gè)角度制定碳價(jià)格的，你給社會(huì)帶來(lái)了多少損害，就應(yīng)該付出多少成本。但是這個(gè)損害不好確定，為什么呢？二氧化碳排放的外部性和剛才講的金融危機(jī)、空氣污染是不一樣的，它的外部性是一個(gè)超時(shí)空的外部性，從空間維度來(lái)講，它是一個(gè)全球性、全局性的，中國(guó)的二氧化碳排放影響的不僅僅是中國(guó)，而是全球；美國(guó)的二氧化碳排放影響的不僅是美國(guó)，也是全球。由此，碳減排、碳中和等氣候治理問(wèn)題必須要國(guó)際協(xié)作，所以說(shuō)如果中美真的重視氣候問(wèn)題，是不可能脫鉤的，沒(méi)有這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的合作協(xié)同，我們不可能有效地應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。但是國(guó)際協(xié)作又非常困難，這就是治理氣候面臨的難題。排放二氧化碳的外部性還有另外一個(gè)特征，就是它的時(shí)間跨度特別長(zhǎng)，一般的空氣污染，比方說(shuō)化工廠今天排放，那么今天的空氣就污染了，明天停了，污染就沒(méi)了，馬上見(jiàn)到效果，而二氧化碳的溫室效應(yīng)具有累積性，對(duì)氣候的影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是幾十年、幾百年才能看到效果。所以，我們今天講糾正外部性、多大程度上提升二氧化碳排放的價(jià)格，實(shí)際上是說(shuō)我們?cè)诙啻蟪潭壬详P(guān)心子孫后代的利益。怎么平衡當(dāng)代和后代人的利益，這個(gè)很不容易。雖然我們每個(gè)人都關(guān)心自己的子孫后代，但人類作為一個(gè)集體在多大程度上關(guān)心后代的利益，很多時(shí)候是有疑問(wèn)的。所以空間的維度、時(shí)間的維度使得政策達(dá)成共識(shí)、有協(xié)同效應(yīng)，非常困難。這就是我們過(guò)去幾十年應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題面臨的難題。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究碳的價(jià)格也有好長(zhǎng)時(shí)間了，也有不同的估算。舉兩個(gè)例子：一個(gè)是耶魯大學(xué)的教授、2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾德豪斯（Nordhaus），他獲獎(jiǎng)的原因是對(duì)氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的貢獻(xiàn)，他估算一噸二氧化碳排放的社會(huì)成本是37美元；另外一個(gè)是倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的斯特恩（Stern）教授，他做過(guò)世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2006年受英國(guó)財(cái)政部的委托做過(guò)一篇應(yīng)對(duì)氣候的評(píng)估報(bào)告，成為氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的經(jīng)典之作，按照他傾向的貼現(xiàn)率，碳的價(jià)格大約是是266美元。兩個(gè)教授的估算結(jié)論，一個(gè)是37美元，一個(gè)是266美元，為什么差別這么大？再看兩屆美國(guó)政府，奧巴馬政府時(shí)代估算碳的排放成本是42美元，特朗普時(shí)代的估算是7美元，所以特朗普上臺(tái)以后會(huì)退出巴黎協(xié)定，這一點(diǎn)都不奇怪，因?yàn)樗J(rèn)為二氧化碳的排放對(duì)美國(guó)社會(huì)的傷害沒(méi)那么大。有兩個(gè)原因：一個(gè)對(duì)幾十年以后地球的氣溫到底上升多少，上升以后對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊到底多大，這些有爭(zhēng)議；第二個(gè)原因是利率選擇的差異，涉及到如何看今天的二氧化碳排放導(dǎo)致的傷害。假如在50年以后一噸排放的傷害是100元人民幣，今天限制鋼廠付出的代價(jià)也是100元人民幣，這兩個(gè)100元人民幣可以直接比較嗎？不可以，因?yàn)?0年以后的100元人民幣肯定不值當(dāng)前的100元人民幣，需要要用利率來(lái)折現(xiàn)。利率越高，50年以后的100元人民幣的現(xiàn)值就越低，利率越低，折算成現(xiàn)在的價(jià)格就越高。利率的選擇反映了什么？其實(shí)就是反映了前面講的我們?cè)诙啻蟪潭壬详P(guān)心后代人的利益、多大程度上關(guān)心當(dāng)代人的利益。利率高低一個(gè)最顯著的特征是發(fā)達(dá)國(guó)家、高收入國(guó)家利率低，低收入國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家利率高，為什么？因?yàn)橛绣X人、生活水平已經(jīng)比較高的人，有耐心等待未來(lái)，他把錢借給別人要求的回報(bào)就沒(méi)有那么高。有些發(fā)展中國(guó)家吃不飽肚子，你讓這些國(guó)家的人不吃飯把錢借給你，當(dāng)然他們要的利率就會(huì)比較高，利率高就意味著碳的價(jià)格應(yīng)該低，利率低意味著碳的價(jià)格應(yīng)該高。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家碳的價(jià)格應(yīng)該一樣嗎？理論上講，發(fā)展中國(guó)家碳的價(jià)格應(yīng)該低一些。問(wèn)題是：低多少呢？國(guó)際上又該怎么協(xié)同呢？這都是困難所在。綠色溢價(jià)：目標(biāo)明確下的成本有效性分析現(xiàn)在發(fā)生了一些變化，過(guò)去這兩年應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題有一個(gè)根本性、框架性的改變，就是不再爭(zhēng)議一噸二氧化碳排放的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)傷害是多少，現(xiàn)在的目標(biāo)已經(jīng)確定了，中國(guó)是2060實(shí)現(xiàn)碳中和，歐美是2050實(shí)現(xiàn)碳中和，所以現(xiàn)在的分析框架和過(guò)去不一樣了。過(guò)去是成本-收益分析，現(xiàn)在是成本-有效性分析，即，在給定目標(biāo)的情況下，怎么以最低的社會(huì)成本有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。現(xiàn)在的分析框架不應(yīng)再是碳的社會(huì)成本、碳的價(jià)格，而是綠色溢價(jià)。綠色溢價(jià)的概念今年比較火，比爾·蓋茨最近出了一本書(shū)《怎樣避免氣候?yàn)?zāi)難》，影響很大。在這本書(shū)里，他提出了綠色溢價(jià)的概念；這個(gè)概念很簡(jiǎn)單，不是爭(zhēng)議碳的危害有多大，而是說(shuō)我們?cè)鯓哟龠M(jìn)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從煤炭、石油、天然氣等化石能源轉(zhuǎn)換為清潔能源、可再生資源。目前清潔能源的成本高于化石能源，所以經(jīng)濟(jì)主體沒(méi)有動(dòng)力從化石能源轉(zhuǎn)化為清潔能源。因此，要推動(dòng)碳中和，我們要做的就是降低綠色溢價(jià)。怎么降低綠色溢價(jià)，甚至讓清潔能源的成本低于化石能源，有三個(gè)路徑：一個(gè)是技術(shù)進(jìn)步降低太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電等清潔能源的成本；第二個(gè)是增加化石能源的成本，這需要碳稅、碳交易市場(chǎng)形成碳的價(jià)格，這里的碳價(jià)格概念和前面講的碳的社會(huì)成本概念是不一樣的，這個(gè)是操作層面怎樣讓化石能源的成本高于清潔能源；第三個(gè)路徑是社會(huì)治理，很多時(shí)候是生活習(xí)慣、文化理念、社會(huì)價(jià)值觀決定了我們的消費(fèi)行為，影響我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以碳中和也可以從社會(huì)治理的角度入手，從我們平時(shí)的個(gè)人生活習(xí)慣，到節(jié)電、飲食，到城市的規(guī)劃、技術(shù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，再到綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定等。以上三個(gè)方面不是相互排斥的，而是相輔相成的。接下來(lái)從三個(gè)方面分析一下未來(lái)的碳中和潛力。首先講技術(shù)進(jìn)步。可再生清潔能源潛力有多大？這里面有一個(gè)比較，中國(guó)的石油儲(chǔ)量86億吉焦（熱量單位），風(fēng)能儲(chǔ)量2919億吉焦，太陽(yáng)能是796800億吉焦。僅看這個(gè)數(shù)字大家可能沒(méi)有多少感覺(jué)，舉一個(gè)例子，我們整個(gè)地球的人類社會(huì)一年所用的能量，包括照明、汽車、空調(diào)、取暖等所有的能量使用加總在一起，相當(dāng)于太陽(yáng)照射地球多長(zhǎng)時(shí)間？2分鐘。所以太陽(yáng)能的潛力是巨大的，關(guān)鍵是我們有沒(méi)有這個(gè)技術(shù)手段能夠低成本地使用太陽(yáng)能。怎么來(lái)看清潔能源的技術(shù)潛力呢？這里面有一個(gè)重要的區(qū)分，就是化石能源和清潔能源的差別：化石能源是自然稟賦，有就有、沒(méi)有就沒(méi)有，中國(guó)有煤炭缺石油，這是自然稟賦；清潔能源是制造業(yè)，光伏設(shè)備是制造的，風(fēng)電設(shè)備是制造的。制造業(yè)有什么特征？規(guī)模效應(yīng)，即制造業(yè)的規(guī)模越大、單位成本越低。這個(gè)在中國(guó)的例子特別明顯，隨著光伏的裝機(jī)容量、風(fēng)電的裝機(jī)容量等增加，我們的風(fēng)電造價(jià)、光伏造價(jià)大幅下降。十多年前還有很多人在爭(zhēng)議、甚至批評(píng)我們是否應(yīng)該給光伏提供補(bǔ)貼。現(xiàn)在沒(méi)有了，因?yàn)楝F(xiàn)在光伏的價(jià)格已經(jīng)低到本身有經(jīng)濟(jì)的可行性了，這也是中國(guó)很大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲覀兪鞘澜缟献畲蟮闹圃鞓I(yè)經(jīng)濟(jì)體。所以我們可以想象一下，十年、二十年以后，中國(guó)可能變成世界能源“出口”國(guó)，只不過(guò)我們出口的不是石油、煤炭，而是利用太陽(yáng)能、風(fēng)能的機(jī)器設(shè)備，潛力巨大。技術(shù)進(jìn)步的重要性可以用我們估算的綠色溢價(jià)進(jìn)行量化展示，中國(guó)的綠色溢價(jià)從2015年到現(xiàn)在快速下降，主要是光伏、電動(dòng)汽車等技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的影響。綠色溢價(jià)還可以用于刻畫(huà)行業(yè)層面的碳中和技術(shù)成熟度，同排放占比結(jié)合起來(lái)，有助于我們更好地思考行業(yè)層面的碳中和問(wèn)題。通常而言，排放的占比越高，其對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要性越大，所以我們看未來(lái)十年碳減排的重大潛力在于電力行業(yè)，因?yàn)樗呐欧耪急茸罡?，與此同時(shí)，它的綠色溢價(jià)相對(duì)較低，所以實(shí)現(xiàn)碳中和，最主要的路徑是清潔電氣化。首先是電氣化，盡量把所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)電氣化；其次是發(fā)電從化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源。當(dāng)然有些行業(yè)沒(méi)有辦法完全電氣化，比如說(shuō)水泥、航空燃油就要靠碳匯（編者注：碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制）、碳捕捉（編者注：碳捕捉指捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，壓縮之后，壓回到枯竭的油田和天然氣領(lǐng)域或者其他安全的地下場(chǎng)所）等其他手段實(shí)現(xiàn)碳中和。還有一個(gè)現(xiàn)在大家討論的很熱的問(wèn)題是，我們?cè)趺创_定碳的價(jià)格？有兩種基本的方式，一個(gè)是碳稅，另一個(gè)是碳交易市場(chǎng)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)可能很快于6、7月份就要推出了。這兩個(gè)手段各有優(yōu)勢(shì)，總體來(lái)講，這兩個(gè)不可偏廢，碳市場(chǎng)更有利于控制碳排放，碳稅的價(jià)格預(yù)期更穩(wěn)定、更能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。最后是關(guān)于社會(huì)治理，從綠色生活到綠色城市，再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引入。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)綜合治理，如果實(shí)現(xiàn)碳中和只靠征稅，或者碳交易市場(chǎng)形成碳的價(jià)格，那會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的滯脹沖擊。最近鋼材等原材料價(jià)格的快速上升，可能已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)了這種經(jīng)濟(jì)沖擊。雖然碳中和意味著經(jīng)濟(jì)不得不面臨成本上升的壓力，但這并非需要把所有的轉(zhuǎn)型壓力集中在短期消化，還是應(yīng)該更多地考慮中長(zhǎng)期的長(zhǎng)效機(jī)制，主要就是前面講的三個(gè)方面，即碳的價(jià)格、技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)治理。綜合的社會(huì)治理，需要政府的政策投入，需要相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要每個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及我們改變理念。總體來(lái)講，我對(duì)未來(lái)的發(fā)展是謹(jǐn)慎樂(lè)觀的，人類社會(huì)總是能找到足夠的技術(shù)進(jìn)步，來(lái)改變我們的生活方式，來(lái)應(yīng)對(duì)各種各樣的挑戰(zhàn)和困難。在這個(gè)過(guò)程中間，中國(guó)面臨的可能是一個(gè)重大的、以前沒(méi)有的發(fā)展機(jī)遇，也就是：綠色能源是制造業(yè)，而中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，這可能會(huì)改變我們的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)，也可能會(huì)改變世界經(jīng)濟(jì)格局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講是一個(gè)新的、重大的發(fā)展因素。
美國(guó)總統(tǒng)拜登已邀請(qǐng)40位國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人于2021年4月下旬召開(kāi)全球氣候峰會(huì)，使全球低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入白熱化階段，堪稱一場(chǎng)新型“全球綠色低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”。中國(guó)須對(duì)此深入研究，提前布局，以免陷入被動(dòng)。
隨著氣候變化問(wèn)題的尖銳化，氣候治理已成各國(guó)提升全球影響力、彰顯國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的新杠桿。目前，包括中國(guó)在內(nèi)的110個(gè)國(guó)家作出到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的重大承諾，以期控制全球溫度的上升。這些重大承諾體現(xiàn)了各國(guó)難得的共識(shí)，但承諾如何實(shí)現(xiàn)、靠什么實(shí)現(xiàn)、以怎樣的規(guī)則去實(shí)現(xiàn)、誰(shuí)來(lái)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者牽頭實(shí)現(xiàn)、如何注資實(shí)現(xiàn)，都尚未確定。
對(duì)此，筆者曾提出，2021年可謂是中國(guó)碳中和元年，也是世界低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的元年，對(duì)于國(guó)際格局轉(zhuǎn)變和大國(guó)博弈的影響相當(dāng)明顯。從全球話語(yǔ)角度看，一場(chǎng)重塑低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已開(kāi)始。各國(guó)為實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，紛紛進(jìn)入到應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的快車道，但對(duì)新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)的行業(yè)認(rèn)定、包括減排在內(nèi)的各類低碳標(biāo)準(zhǔn)制定、包括碳交易在內(nèi)的各款綠色規(guī)則約定、包括綠色金融在內(nèi)的各種市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等，都面臨著新一輪的國(guó)際博弈和談判進(jìn)程。誰(shuí)能在標(biāo)準(zhǔn)談判上占據(jù)重要先機(jī)，誰(shuí)就能掌握全球低碳新時(shí)代的大國(guó)話語(yǔ)權(quán)。從國(guó)際經(jīng)貿(mào)角度看，一場(chǎng)重組綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的重大轉(zhuǎn)變已出現(xiàn)。碳中和倒逼各國(guó)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，清潔能源的使用與發(fā)展面臨重大機(jī)遇，傳統(tǒng)化石能源則面臨或改造或棄用的風(fēng)險(xiǎn)，商品原材料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值鏈也隨之發(fā)生位移，以綠色產(chǎn)業(yè)為重心的國(guó)際新經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)將逐漸成為未來(lái)支撐世界經(jīng)濟(jì)的主流。碳中和之路上的戰(zhàn)略合作、利益博弈、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)將成為新大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從技術(shù)創(chuàng)新角度看，一場(chǎng)圍繞新興綠色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)競(jìng)賽已開(kāi)足馬力。作為未來(lái)的必爭(zhēng)之地，歐美日等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家都已加大對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)投入，將其升格為與其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)同等重要的地位，成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的重要推動(dòng)力，并為后續(xù)的技術(shù)授權(quán)轉(zhuǎn)讓、綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新興經(jīng)濟(jì)體若不跟進(jìn)，有可能失去這一輪以綠色升級(jí)為主要特征的新產(chǎn)業(yè)革命。
從資金流向角度看，一場(chǎng)受綠色行業(yè)帶動(dòng)的國(guó)際投融資轉(zhuǎn)向已發(fā)生。未來(lái)國(guó)際資本將更青睞具備潛力與產(chǎn)能的綠色新產(chǎn)業(yè)，各國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策也將成為吸引外國(guó)優(yōu)質(zhì)投資者的新條件。圍繞環(huán)境信息披露、綠色股權(quán)融資配比、綠色供應(yīng)鏈、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、新能源技術(shù)、低碳法律配套、資源估值等為主題的新投融資規(guī)則，將升格為投資、證券、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)的熱門話題。可以想象，帶領(lǐng)美國(guó)重回《巴黎協(xié)定》的拜登政府大力推行“綠色新政”，注定不會(huì)放棄在諸上領(lǐng)域與中國(guó)的“激烈競(jìng)爭(zhēng)”，試圖彰顯尚處于全球領(lǐng)導(dǎo)者地位的美國(guó)實(shí)力。4月全球氣候峰會(huì)只是一個(gè)新起點(diǎn)，更多的是在國(guó)際話語(yǔ)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、資金流向與技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的對(duì)華壓制。碳中和，中國(guó)需要社會(huì)理念的革新
中國(guó)綠色事業(yè)近年來(lái)飛速發(fā)展，但總體上看，仍是多由政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化程度較低，綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)參與度還不夠普及，特別是中小微企業(yè)對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)的投入并不夠積極。一方面，這與中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家仍然存在的綠色技術(shù)相對(duì)滯后、綠色融資途徑單一、綠色金融工具不夠豐富、綠色資金缺口較大、中小微企業(yè)融資難等方面有關(guān)；另一方面，也與中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)將氣候變化、低碳發(fā)展視為后現(xiàn)代主義的產(chǎn)物，甚至只是發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任的理念局限有關(guān)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦近期曾提出“綠色發(fā)展賬戶”的說(shuō)法，頗有創(chuàng)意。綠色發(fā)展賬戶旨在從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)上扭轉(zhuǎn)過(guò)往單一的GDP宏觀指標(biāo)，在微觀上也改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念中“重利潤(rùn)、重產(chǎn)量”的桎梏。無(wú)論從政府到企業(yè)，甚至到個(gè)人，生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值、碳排放和污染物排放指標(biāo)都應(yīng)該成為新的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將資源環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)化的重新配置，并把綠色資產(chǎn)納入央行資產(chǎn)負(fù)債表和國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表中，推動(dòng)其可交易性。事實(shí)上，筆者所在智庫(kù)中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院也在聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)以碳中和為目標(biāo)的，希冀于從社會(huì)層面上推動(dòng)新共識(shí)，這也正是3月中央財(cái)經(jīng)委會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”之本意。只有真正從社會(huì)觀念上進(jìn)行革新，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)才能進(jìn)一步牽引國(guó)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面升級(jí)，從微觀層面將原本落后、高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)全面向提高生產(chǎn)效率、降低資源消耗、停止環(huán)境污染為導(dǎo)向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；從宏觀層面則真正提升中國(guó)崛起不再重走近現(xiàn)代“大國(guó)崛起史就是一部分工業(yè)污染史”的老路，推動(dòng)中國(guó)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的美好前景，體現(xiàn)在新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程的領(lǐng)銜實(shí)力。
具體來(lái)說(shuō)，在這場(chǎng)新型的全球低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)至少能做四方面的提前布局：第一，在全球氣候治理與國(guó)際碳中和進(jìn)程中，中國(guó)既要表達(dá)自身的減排決心，也要對(duì)外多講中國(guó)低碳發(fā)展的巨大付出。中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還未實(shí)現(xiàn)，仍擔(dān)當(dāng)“世界工廠”的角色，從2030年碳達(dá)峰到2060年碳中和的過(guò)渡期只有30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60-70年的時(shí)間，減排難度相當(dāng)嚴(yán)峻，不得不以部分犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)。這是中國(guó)負(fù)責(zé)任的全球大國(guó)擔(dān)當(dāng)，更是對(duì)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)。
第二，在新一輪環(huán)境治理和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國(guó)既要與既有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加快對(duì)接，也要積極參與相關(guān)綠色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的談判和制定，大力開(kāi)展氣候環(huán)境信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立氣候環(huán)境數(shù)據(jù)中心、碳排放檢測(cè)數(shù)據(jù)中心與監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，結(jié)合中外合作的實(shí)際情況，透析發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的利益分歧，提高國(guó)際氣候治理的影響力與話語(yǔ)權(quán)。
第三，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局與投融資轉(zhuǎn)向預(yù)期中，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)金融、能源與產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，利用數(shù)字技術(shù)，提升行業(yè)與企業(yè)（尤其是參與海外投融資的跨國(guó)企業(yè)）的氣候環(huán)境與碳排放信息披露的主動(dòng)性、積極性，計(jì)算出不同目標(biāo)下的減排約束，合理安排、循序漸進(jìn)推動(dòng)碳達(dá)峰與碳中和的階段性短期任務(wù)，參考國(guó)際披露標(biāo)準(zhǔn)，提升披露質(zhì)量。
第四，在下一步大國(guó)博弈與中美合作中，中國(guó)可通過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色金融為杠桿，撬動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略僵局的化解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，引入地方特色標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)特色標(biāo)準(zhǔn)的附加項(xiàng)，相互吸引中美綠色投融資的國(guó)際流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“綠色雙循環(huán)”，為民族復(fù)興增力添瓦。
