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安全生產(chǎn)是城市安全發(fā)展體系的基礎，事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為引導企業(yè)建立和完善安全風險防控體系，持續(xù)改進安全績效，制定本標準。

本標準的制定按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》規(guī)定，參考了《職業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T 28001—2011)、《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）中相關條款內(nèi)容的要求和國內(nèi)相關地方標準，借鑒了國外先進經(jīng)驗，并結(jié)合了我國商（市）場、商務樓宇、小區(qū)、賓館飯店、餐飲服務業(yè)現(xiàn)階段的經(jīng)營狀況和安全管理水平。

1 范圍

本標準規(guī)定了安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建與管理的流程和基本要求。

本標準適用于商（市）場、商務樓宇、小區(qū)、賓館飯店、餐飲服務業(yè)“安全發(fā)展(城市)示范單位”的創(chuàng)建和管理，商貿(mào)流通領域其他業(yè)態(tài)可參照實施。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB17945 消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)

GB50016 建筑設計防火規(guī)范

GB50116 火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范

GB50140 建筑滅火器配置設計規(guī)范

GB/T 28001 職業(yè)健康安全管理體系要求

GB/T 33000 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范

AQ/T 9004 企業(yè)安全文化建設導則

GA654 人員密集場所消防安全管理

GA703 住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術要求

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1 安全 safe

相對法律、法規(guī)、社會價值取向和"對象"需求變化的、動態(tài)的、免除了不可接受風險狀態(tài)的可容許風險程度的最佳平衡點。

3.2 安全發(fā)展 security development

將安全理念內(nèi)化為思想，外化為行動，不斷地、反復地進行平衡，滿足人、機、物、環(huán)等諸要素各自的"安全可靠"與相互和諧統(tǒng)一，把發(fā)展過程安全風險降低到相對法律、法規(guī)、社會價值取向和"對象"需求的可容許程度的發(fā)展模式。

3.3 持續(xù)改進 continual improvement

為了安全發(fā)展，制定改進目標并持續(xù)不斷地加強事故與傷害預防工作的循環(huán)過程。

3.4 安全發(fā)展(城市)示范單位 safe development （city）demonstration unit

建立了安全管理組織機構(gòu)和程序，全員共同參與事故風險防范與傷害預防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全發(fā)展目標的企業(yè)。

3.5 安全發(fā)展(城市)示范單位類型 type of safety development （city）demonstration unit

因類型不同而對安全發(fā)展(城市)示范單位所做的分類。主要包括商（市）場安全發(fā)展示范單位、商務樓宇安全發(fā)展示范單位、小區(qū)安全發(fā)展示范單位、賓館飯店安全發(fā)展示范單位、餐飲服務安全發(fā)展示范單位。

3.6 安全風險 scurity risk

發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失的嚴重性的組合。

3.7 事故 accident

造成人員死亡、傷害、疾病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外情況。

3.8 傷害 injury

人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。

3.9 不符合 non-conformance

任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導致事故、傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.10 安全促進 safe promotion

為了達到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動向人群提供必須的保障條件的過程。

3.11 安全管理 safety management

實施安全促進這一過程的具體體現(xiàn)，其目的在于執(zhí)行安全計劃，實現(xiàn)安全管理目標和風險控制目標。

3.12 安全績效 safe performance

基于安全目標，與單位事故與傷害風險控制相關活動的可測量結(jié)果。

3.13 企業(yè)安全文化建設 developing enterprise safety culture

通過綜合的組織管理等手段，使企業(yè)的安全文化不斷進步和發(fā)展的過程。

3.14 安全生產(chǎn)標準化 work safety standardization

通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

3.15 “三同時”工作 “three simultaneity” work of secondary renovation projects

商（市）場、商務樓宇、賓館飯店二次裝修項目的安全設施、環(huán)境保護污染防治設施、職業(yè)病防護設施與裝修主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，所需費用納入二次裝修項目預算。

3.16 火災公眾責任險 fire public Iiability insurance

被保險人依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動時，因過失導致火災、爆炸造成第三者人身傷亡或者財產(chǎn)損害，依法應當承擔經(jīng)濟賠償責任時，由保險人按照保險合同約定代為承擔賠償責任的一種保險。

3.17 安全生產(chǎn)責任險 production safety liability insurance

生產(chǎn)經(jīng)營單位因發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成從業(yè)人員或者第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應當承擔經(jīng)濟賠償責任時，由保險人按照保險合同約定代為承擔賠償責任的一種保險。

4 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建

4.1 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建總體要求

4.1.1 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建理念

強化企業(yè)安全文化建設、建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制、層層落實安全責任、加大安全（人才、資金、科技）投入，提高安全管理水平。

4.1.2 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建目標

通過創(chuàng)建，建成一批安全發(fā)展示范單位，在安全發(fā)展示范單位創(chuàng)建的基礎上，推動建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展城市。

4.1.3 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建原則

遵循“系統(tǒng)建設、風險預控，依法治理、持續(xù)改進”的工作原則。

4.1.4 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建核心

按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的相關要求，通過安全主體責任落實，持續(xù)解決安全風險預防控制和應急處置的薄弱環(huán)節(jié)。

4.1.5 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建保障

4.1.5.1 組織保障

建立安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建組織領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，保證安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建的組織實施。

4.1.5.2 措施保障

制定安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建實施方案和保障制度，保證安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作持續(xù)、有效開展。

4.1.5.3 人員保障

落實保障安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作所需的專（兼）職工作人員，保證安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作落到實處。

4.1.5.4 經(jīng)費保障

落實組織開展安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作經(jīng)費，保證創(chuàng)建工作順利開展。

4.1.6 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建組織機構(gòu)與職責

4.1.6.1 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建組織領導機構(gòu)

由全國商業(yè)消防與安全協(xié)會、人民日報社《民生周刊》等合作建立創(chuàng)建組織領導機構(gòu)，負責創(chuàng)建組織工作。

4.1.6.2 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作機構(gòu)

安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作機構(gòu)成員包括全國商業(yè)消防與安全協(xié)會、人民日報社《民生周刊》相關部門的具體工作人員以及行業(yè)專家、相關社會組織代表、志愿者以及相關企業(yè)代表等，負責策劃、實施安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建的各項具體工作。

4.1.6.3 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建組織領導機構(gòu)的主要職責包括：

a) 組織制定安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建標準及要求；

b) 協(xié)調(diào)推進安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作開展；

c) 推動安全發(fā)展(城市)示范單位持續(xù)改進的有效實施。

4.1.6.4 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作機構(gòu)的主要職責包括：

a) 負責安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建輔導；

b) 組織安全發(fā)展(城市)示范單位評審工作；

c) 負責安全發(fā)展(城市)示范單位授牌、證后管理和復審工作；

d) 負責督促安全發(fā)展(城市)示范單位持續(xù)改進工作。

4.2 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建申請程序

4.2.1 啟動安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建的單位，應當在啟動之后及時向評定機構(gòu)發(fā)送電子版申請材料，提出創(chuàng)建申請；

4.2.2 評定機構(gòu)收到創(chuàng)建申請后，在規(guī)定時間內(nèi)向申請單位發(fā)送“安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建申請回執(zhí)”；

4.2.2 申請創(chuàng)建應提交的材料：

a) 按要求填寫《“安全發(fā)展(城市)示范單位”創(chuàng)建申請表》（見附錄A）；

b) 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建方案；

c) 召開創(chuàng)建會議、舉行啟動儀式等相關資料。

4.2.3 安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作方案，應包括：

a) 創(chuàng)建工作長期目標；

b) 創(chuàng)建工作年度計劃；

c) 創(chuàng)建工作預期效果；

d) 持續(xù)改進計劃及措施；

e) 創(chuàng)建組織領導。

5 安全發(fā)展(城市)示范單位評定

5.1 安全發(fā)展(城市)示范單位評定機構(gòu)

5.1.1 評定機構(gòu)

安全發(fā)展(城市)示范單位的評定機構(gòu)由全國商業(yè)消防與安全協(xié)會、人民日報社《民生周刊》合作的創(chuàng)建組織領導機構(gòu)確定，負責安全發(fā)展(城市)示范單位的評定工作。

5.1.2 綜合管理機構(gòu)

安全發(fā)展(城市)示范單位的綜合管理機構(gòu)由全國商業(yè)消防與安全協(xié)會、人民日報社《民生周刊》、合作的創(chuàng)建組織領導機構(gòu)確定，負責協(xié)調(diào)、管理安全發(fā)展(城市)示范單位的相關工作，組織綜合評定。

5.2 安全發(fā)展(城市)示范單位評定

安全發(fā)展(城市)示范單位評定程序分為申請評定、申請初審、材料評審、綜合評定。

5.2.1 評定申請

5.2.1.1 凡認真開展安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建，符合申請評定基本條件并按照《“安全發(fā)展(城市)示范單位”評審指標賦分表》（見附錄C）進行自評達標的創(chuàng)建單位，均可向評定機構(gòu)提出評定申請。

5.2.1.2 申請評定基本條件：

a) 地方政府“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺無違法違規(guī)通報；

b) 安全生產(chǎn)工作扎實推進，有效地預防、減少了事故和傷害的發(fā)生，申報前三年內(nèi)安全事故發(fā)生情況在當?shù)卣坝嘘P部門下達的考核控制指標以內(nèi)，各類事故與傷害指標有持續(xù)降低的趨勢；

c) 采取多種形式對全員實施安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓工作，企業(yè)安全責任人、安全管理人、其他負責人達到培訓學時要求，特種作業(yè)人員持證上崗，一般從業(yè)人員經(jīng)培訓教育合格上崗；

d) 投保相關商業(yè)保險，具備充足的經(jīng)濟賠償能力（首評為加分條件，復評為基本條件）;

e) 自評分≧80分；

f) 以集團為創(chuàng)建單位申請整體評定“安全發(fā)展(城市)示范單位”的，其所屬下級法人單位有60%以上通過“安全發(fā)展(城市)示范單位”評定。

5.2.1.3 申請評定的單位應向評定機構(gòu)遞交以下材料：

a) “安全發(fā)展(城市)示范單位”評定申請書（見附錄B）；

b) “安全發(fā)展(城市)示范單位”創(chuàng)建工作報告；

c) “安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建申請回執(zhí)”。

5.2.2 申請初審

5.2.2.1 評定機構(gòu)在收到電子版申請材料后，在規(guī)定工作日內(nèi)完成申請初審工作，作出“通過申請”或“未通過申請”兩種結(jié)論；

5.2.2.2 評定機構(gòu)應對作出“通過申請”結(jié)論的創(chuàng)建單位，及時發(fā)送電子版“安全發(fā)展(城市)示范單位評定申請回執(zhí)”；

5.2.2.3 評定機構(gòu)應對作出“未通過申請”結(jié)論的創(chuàng)建單位，及時發(fā)送修改意見，告知創(chuàng)建單位存在的問題和整改的方向。創(chuàng)建單位需在規(guī)定工作日內(nèi)完成整改并重新提交修改后的電子版申請材料，直至評定機構(gòu)作出“通過申請”結(jié)論，發(fā)送電子版“安全發(fā)展(城市)示范單位申請回執(zhí)”；

5.2.2.4 創(chuàng)建單位在收到電子版“安全發(fā)展(城市)示范單位申請回執(zhí)”規(guī)定工作日內(nèi)，向評定機構(gòu)寄送加蓋公章的申請材料及支撐材料紙質(zhì)文檔；

5.2.2.5 創(chuàng)建單位的申請時間，以“安全發(fā)展(城市)示范單位申請回執(zhí)”中確定的時間為準。

5.2.2.6 評定機構(gòu)應在規(guī)定工作日內(nèi)組織專家對作出“通過申請”結(jié)論的創(chuàng)建單位進行材料評審。

5.2.3 材料評審

5.2.3.1 評定機構(gòu)組織專家按照《“安全發(fā)展(城市)示范單位”評審賦分表》，對通過通過初審的創(chuàng)建單位進行材料評審，得出《“安全發(fā)展(城市)示范單位”評審得分表》（見附錄D）和評審反饋意見，并將評審意見反饋至創(chuàng)建單位。

5.2.3.2 材料評審主要采取專家對申報材料及其支撐材料審查和打分的形式進行。

5.2.3.3 專家組完成材料評審工作后，在規(guī)定工作日內(nèi)完成“安全發(fā)展(城市)示范單位”評審工作報告，并將評審工作報告、材料評審得分表等評審材料提交給評定機構(gòu)。

5.2.4 綜合評定

5.2.4.1 評定機構(gòu)收到專家組提交的評審材料后，對評審材料進行審核，對評審得分在80分（含80分）及以上，且各二級指標均不為0分的創(chuàng)建單位，作為推薦單位上報至綜合管理機構(gòu)進行綜合評定；對評審得分在80分（不含80分）以下的，要求持續(xù)改進一年后重新提出評審申請。

5.2.4.2 綜合管理機構(gòu)收到評定機構(gòu)上報的推薦單位材料后，在規(guī)定工作日內(nèi)組織進行綜合評定，綜合評定結(jié)論作為創(chuàng)建單位是否被授予“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號的重要依據(jù)。

5.3 證后管理

5.3.1 獲得“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號的單位，應按照本規(guī)范的相關要求做好持續(xù)改進工作。

5.3.2 獲得“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號的單位應于每年1月30日之前向評定管理機構(gòu)遞交年度工作報告，其內(nèi)容包括上年度安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作情況和本年度持續(xù)改進方案。

5.3.3 “安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號保持時間為一年。期滿二個月前向評定機構(gòu)提出復評申請。復評工作按照本標準的評定程序和要求執(zhí)行。

5.3.4 評定機構(gòu)可對獲得“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號的單位開展隨機抽驗。

5.3.5 “安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號的撤銷

5.3.5.1 復評或抽驗不合格以及逾期未提出復評申請的單位，將被撤銷“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號。

5.3.5.2 連續(xù)兩年未提交年度工作報告或稱號保持時間內(nèi)發(fā)生重特大安全責任事故或社會負面影響重大事件的單位，將被撤銷“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號。

下載安全發(fā)展（城市）示范單位創(chuàng)建與評定基本規(guī)范