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2021年第5期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》封面

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 李永華 | 全國兩會報(bào)道

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局；新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，這是貫穿“十四五”規(guī)劃綱要的邏輯主線。

一個(gè)主題、一條主線——深刻回答著未來5年乃至15年的中國，將實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大命題。

如何緊扣主題？

3月7日，在青海代表團(tuán)，習(xí)近平總書記以大時(shí)空觀為這篇大文章“解題”——

從領(lǐng)域看：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求”；

從地域看：“不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”；

從時(shí)域看：“不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求”。

不僅解決認(rèn)識論，做好“判斷題”；更給出方法論，做好“實(shí)踐題”——

“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”；

“把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活部署落到實(shí)處”；

“各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路” ……

“十四五規(guī)劃”開局之年，站在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，習(xí)近平為新時(shí)代新階段推動高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

從經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求

3月7日，在青海代表團(tuán)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國必須抓緊抓好的工作。走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

習(xí)近平還指出，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求”。

這是總書記對“高質(zhì)量發(fā)展”作出的最新論述。這一深刻論述的背后蘊(yùn)含著怎樣深遠(yuǎn)的考量？

2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，最初講的主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

同一年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，指出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“這是一個(gè)重大判斷，我們必須深刻認(rèn)識其重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”

實(shí)踐證明，高質(zhì)量發(fā)展是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)“十三五”取得歷史性成就的指南針。

“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力最足的火車頭，2016年至2019年，中國經(jīng)濟(jì)增速始終保持在6%以上。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。

更值得注意的是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化：2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長7.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值4.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)54.5%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為48.4%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長最大動能。

征途漫漫，惟有奮斗。新時(shí)代，新階段，新奮斗，習(xí)近平對高質(zhì)量發(fā)展作出新的深刻論述。

在“十四五”規(guī)劃建議的起草過程中，習(xí)近平明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”。

在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)的審議。

不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求

今年兩會期間，在內(nèi)蒙古、青海這兩個(gè)并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表團(tuán)，習(xí)近平就高質(zhì)量發(fā)展作出新的闡述，這一動作本身就飽含深意。

習(xí)近平指出，高質(zhì)量發(fā)展“不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路”。

內(nèi)蒙古和青海當(dāng)然不能例外。

在我國資源版圖上，內(nèi)蒙古一貫以“揚(yáng)眉吐氣（羊、煤、土、氣）”知名，也就是羊、煤炭、稀土、天然氣，其資源豐富程度在全國排名前列，但發(fā)展底子薄。

2018年3月5日，在內(nèi)蒙古代表團(tuán)，習(xí)近平就指出，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。

3月5日，在內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要找準(zhǔn)內(nèi)蒙古在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領(lǐng)域和短板不足，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

他給予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國向北開放重要橋頭堡。

鹽湖資源是青海的第一大資源。3月7日，在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平指出，要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

不光是內(nèi)蒙古、青海，讓我們再跟隨習(xí)近平2020年走遍山河大地的足跡，就能非常清晰地發(fā)現(xiàn)總書記每到一地，都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出不一樣的戰(zhàn)略定位，畫出一張全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

2020年5月，習(xí)近平考察山西時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，是黨中央賦予山西的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招。山西要爭取早日蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

2020年9月，在湖南考察時(shí)，針對湖南裝備制造實(shí)力雄厚的基礎(chǔ)條件，習(xí)近平指出，湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

各地都因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，進(jìn)而形成多極并進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，最終匯聚成中國高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃力量。

3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議。

綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅(jiān)持走下去

“騰格里過去污染很厲害，附近省份向沙漠里倒污水，我為這個(gè)問題專門作出批示，要求停止污染，加強(qiáng)治理?！?/span>

3月5日，在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記再一次談到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的話題。

聽到來自內(nèi)蒙古大興安嶺林場的老伐木工、全國人大代表周義哲說，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)常有狍子、棕熊“光顧”林場和管護(hù)站。習(xí)近平笑著說：“‘綠水青山就是金山銀山’，這實(shí)際上是增值的?！?/span>

他再一次叮囑內(nèi)蒙古要“筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障”，還為多沙漠的內(nèi)蒙古生態(tài)治理單獨(dú)開了一劑藥方：“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個(gè)‘沙’字。實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。”

5年前，習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，一定要生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”。

5年后，青海堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依舊是習(xí)近平念茲在茲的重點(diǎn)。

3月7日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，青海對國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任，必須承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，對國家、對民族、對子孫后代負(fù)責(zé)。

習(xí)近平還給出了具體的作戰(zhàn)圖：要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)布局，加快完善生態(tài)文明制度體系，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)決整治生態(tài)領(lǐng)域突出問題，在建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

綠水青山就是金山銀山，是習(xí)近平一以貫之、抓鐵留痕、久久為功的理念。

早在2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在湖州市安吉縣余村考察時(shí)，第一次提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

時(shí)隔15年，2020年3月30日，習(xí)近平重回余村考察時(shí)說，時(shí)間如梭，當(dāng)年的情形歷歷在目，這次來看完全不一樣了、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在余村變成了現(xiàn)實(shí)。余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅(jiān)持走下去。

2020年9月，習(xí)近平宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

外界有評論認(rèn)為，這是中國在完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利這一曾被認(rèn)為不可能的任務(wù)之后，再一次挑戰(zhàn)幾乎讓人想都不敢想的世界難題。

即便如此，世人還是低估了中國的決心與信心。

2020年12月12日，在氣候雄心峰會上，習(xí)近平宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

這是對世界的莊嚴(yán)承諾。正如習(xí)近平3月5日在內(nèi)蒙古代表團(tuán)所說的那樣，“這是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要做很多工作”。

靜水流深，久久為功，蝶變是時(shí)間孕育的奇跡。

3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。

走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉

治國之道，民生為要。

“解決教育公平問題不可能一蹴而就，就是在北京這個(gè)問題也很突出。所以學(xué)區(qū)房加價(jià)很高，都往好學(xué)校的片區(qū)鉆啊?！?/span>

“培訓(xùn)亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個(gè)幸福的童年；另一方面唯恐孩子輸在分?jǐn)?shù)競爭的起跑線上。別的孩子都學(xué)那么多，咱們不學(xué)一下還行啊？于是爭先恐后。這個(gè)問題還要繼續(xù)解決?！?/span>

“教育，無論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過于注重分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)是一時(shí)之得，要從一生的成長目標(biāo)來看。如果最后沒有形成健康成熟的人格，那是不合格的?，F(xiàn)在的孩子心理問題是比較多的，有的很小的孩子心理問題一大堆。”

“不僅是沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問題，網(wǎng)絡(luò)上還有很多污七八糟的東西，未成年人心理發(fā)育不成熟，容易受到不良影響。這些問題屬于社會性問題，需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力，研究解決。”

學(xué)區(qū)房、唯分?jǐn)?shù)論、過度培訓(xùn)、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，一個(gè)個(gè)都是家長們關(guān)心的熱點(diǎn)，總書記這一句句話說到了每個(gè)人的心坎上。

3月6日，習(xí)近平看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)說：“我們來共同關(guān)心這些教育問題。”對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。

人民至上，映照的是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位?！叭嗣裆赜谔┥剑≈灰菫榱巳嗣竦纳?fù)責(zé)，那么什么代價(jià)、什么后果都要擔(dān)當(dāng)?！?/span>

2020年兩會，在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價(jià)，這一點(diǎn)都始終不渝、毫不動搖?！?/span>

一年過去，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造了必要條件。中國交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

3月6日，習(xí)近平聽取醫(yī)藥衛(wèi)生界委員意見和建議后表示，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快實(shí)施健康中國行動，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

他還囑托廣大醫(yī)務(wù)工作者要大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，要恪守醫(yī)德醫(yī)風(fēng)醫(yī)道，修醫(yī)德、行仁術(shù)，懷救苦之心、做蒼生大醫(yī)，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。

從教育到醫(yī)療，再到像“電炕還是土炕”這樣一樁樁、一件件關(guān)乎百姓民生的大事小情，習(xí)近平始終心頭惦念。

“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，我國持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，“十三五”時(shí)期，與民生相關(guān)的教育、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、住房保障、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒等重點(diǎn)支出合計(jì)從9.6萬億元增加到12.4萬億元。

“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。習(xí)近平在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。

在“十四五”規(guī)劃綱要中，“民生福祉達(dá)到新水平”被列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。這意味著，中國將在高質(zhì)量發(fā)展過程中持續(xù)辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，滿足更高水平人民美好生活需要，在更高層次增進(jìn)民生福祉。

在青海代表團(tuán)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。

“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶?！惫爬衔拿鞯膲粝胝者M(jìn)當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)，一幅幅民生畫卷溫暖動人。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第5期）