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最高人民法院8月18日消息，為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利推進(jìn)，保護(hù)投資者合法權(quán)益，最高人民法院研究制定了《最高人民法院關(guān)于為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障的若干意見》（以下簡稱《意見》），于當(dāng)日正式發(fā)布。

《意見》從增強(qiáng)為本次改革提供司法保障的自覺性、依法保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利推進(jìn)、依法提高資本市場違法違規(guī)成本、依法有效保護(hù)投資者合法權(quán)益等四個方面提出了10條舉措。

重點內(nèi)容：

1、支持依法加大對欺詐發(fā)行股票、債券罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪以及提供虛假證明文件罪追究刑事責(zé)任的力度，并對依法從嚴(yán)懲治申請發(fā)行、注冊等環(huán)節(jié)易產(chǎn)生的各類欺詐和腐敗犯罪，提出了具體舉措；

2、對在創(chuàng)業(yè)板以試點注冊制首次公開發(fā)行股票并上市公司所涉有關(guān)證券民商事案件試點集中管轄，將證券發(fā)行糾紛、證券上市合同糾紛、證券欺詐責(zé)任糾紛等一審民商事案件，指定深圳市中級人民法院試點集中管轄；

3、厘清不同責(zé)任主體對信息披露的責(zé)任邊界，區(qū)分不同階段信息披露的不同要求，嚴(yán)格落實發(fā)行人及其控股股東、實際控制人等相關(guān)人員信息披露的第一責(zé)任和證券中介機(jī)構(gòu)保護(hù)投資者利益的核查把關(guān)責(zé)任；

4、完善證券集體訴訟制度，圍繞暢通投資者維權(quán)渠道和降低投資者維權(quán)成本兩大價值導(dǎo)向，鼓勵各級法院進(jìn)一步細(xì)化和完善證券代表人訴訟各項訴訟程序安排。

提出四方面共10條舉措

據(jù)最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人介紹，《意見》是最高人民法院繼出臺設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革的司法保障意見后，為資本市場基礎(chǔ)性制度改革安排而再次專門制定的又一部系統(tǒng)性、綜合性司法文件。《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足司法審判職能作用，旨在為本次改革營造良好司法環(huán)境，對完善創(chuàng)業(yè)板市場基礎(chǔ)制度、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革與多層次資本市場體系建設(shè)、實施以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制、統(tǒng)籌推進(jìn)增量改革與存量改革具有重要司法保障作用。

《意見》全篇3700余字，圍繞今年3月1日起正式施行的證券法第九條關(guān)于公開發(fā)行證券實行注冊制的規(guī)定，堅持系統(tǒng)思維，根據(jù)人民法院民事、刑事、執(zhí)行工作實際，從增強(qiáng)為本次改革提供司法保障的自覺性、依法保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利推進(jìn)、依法提高資本市場違法違規(guī)成本、依法有效保護(hù)投資者合法權(quán)益等四個方面提出了10條舉措。

首先，切實提高認(rèn)識，增強(qiáng)為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障的自覺性。具體包括充分認(rèn)識推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的重要意義，準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的總體安排兩方面內(nèi)容。

其次，積極主動作為，依法保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利推進(jìn)。具體包括對實行注冊制創(chuàng)業(yè)板上市公司所涉有關(guān)證券民商事案件試點集中管轄，保障證券監(jiān)管部門和證券交易所依法實施行政監(jiān)管和自律監(jiān)管，全面參照執(zhí)行科創(chuàng)板司法保障意見的各項司法舉措等三方面內(nèi)容。

再者，做到“零容忍”，依法提高市場主體違法違規(guī)成本。具體包括依法從嚴(yán)懲處證券犯罪活動，依法判令違法違規(guī)主體承擔(dān)以信息披露為核心的證券民事責(zé)任兩方面內(nèi)容。

此外，堅持改革創(chuàng)新，依法有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。具體包括依法保障證券集體訴訟制度落地實施，持續(xù)深化證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，依法妥善處理好創(chuàng)業(yè)板改革新舊制度銜接問題三方面內(nèi)容。

形成“民行刑”三位一體追責(zé)體系

目前社會各界對金融領(lǐng)域特別是資本市場違法違規(guī)成本過低問題比較關(guān)注。

最高法民二庭負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時指出，當(dāng)前，加大對證券市場違法、犯罪行為的懲治力度，提高資本市場違法違規(guī)成本，已經(jīng)成為共識。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會多次強(qiáng)調(diào)對資本市場違法犯罪“零容忍”。證券法、刑法、行政監(jiān)管規(guī)則，形成了對違法犯罪行為“民行刑”三位一體的追責(zé)體系，司法解釋與法律法規(guī)同頻共振，對違法犯罪分子形成震懾?！兑庖姟纷鳛槿嗣穹ㄔ悍?wù)保障中央關(guān)于創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制重大決策部署的司法文件，為全面落實對資本市場違法犯罪行為“零容忍”要求提出了有針對性的司法制裁措施。

在刑事審判方面，《意見》第6條根據(jù)《刑法修正案（十一）》的立法修改精神，提出支持依法加大對欺詐發(fā)行股票、債券罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪以及提供虛假證明文件罪追究刑事責(zé)任的力度，并對依法從嚴(yán)懲治申請發(fā)行、注冊等環(huán)節(jié)易產(chǎn)生的各類欺詐和腐敗犯罪，提出了具體舉措，還對相關(guān)司法解釋和司法政策的修改完善以及典型案例的發(fā)布提出了要求。

在民商事審判方面，證券民事責(zé)任的追究是促使證券市場參與主體盡責(zé)歸位的重要一環(huán)，也是法律能否“長出牙齒”的關(guān)鍵。為嚴(yán)格落實發(fā)行人及其相關(guān)人員的信息披露第一責(zé)任，使違法違規(guī)市場主體付出法律代價，《意見》第7條重點圍繞創(chuàng)業(yè)板信息披露特點，厘清不同責(zé)任主體對信息披露的責(zé)任邊界，區(qū)分不同階段信息披露的不同要求，嚴(yán)格落實發(fā)行人及其控股股東、實際控制人等相關(guān)人員信息披露的第一責(zé)任和證券中介機(jī)構(gòu)保護(hù)投資者利益的核查把關(guān)責(zé)任。為統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利推進(jìn)，《意見》第3條規(guī)定，對在創(chuàng)業(yè)板以試點注冊制首次公開發(fā)行股票并上市公司所涉證券發(fā)行糾紛、證券承銷合同糾紛、證券上市保薦合同糾紛、證券上市合同糾紛和證券欺詐責(zé)任糾紛等第一審民商事案件，由廣東省深圳市中級人民法院試點集中管轄。

全文轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)