各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2021年1月18日
鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步貫徹落實市委、市政府關(guān)于新時代上海實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，強(qiáng)化全球人才資源配置功能，實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策，打造更具國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合生態(tài)體系和人才發(fā)展環(huán)境，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于來上海工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員，包括入外籍以及從港澳臺地區(qū)出國的留學(xué)人員。
前款所指留學(xué)人員，須符合下列條件之一：
（一）公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外學(xué)士及以上學(xué)位的人員；
（二）在國內(nèi)獲得大學(xué)本科及以上學(xué)歷或中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年及以上取得一定成果的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。
第三條 本市重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目緊缺急需的高層次留學(xué)人員。
本規(guī)定所稱的高層次留學(xué)人員除符合留學(xué)人員條件外，還需符合以下條件之一：
（一）在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有一定聲望，為某一領(lǐng)域的開拓人、奠基人或?qū)δ骋活I(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻(xiàn)的著名科學(xué)家；
（二）學(xué)術(shù)造詣高深，對某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻(xiàn)，在國際著名的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過有影響的學(xué)術(shù)論文，或獲得過有國際影響的學(xué)術(shù)獎勵，其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿，為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的專家、學(xué)者；
（三）在國（境）外著名高等院校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù)的專家、學(xué)者；
（四）在國（境）外政府機(jī)構(gòu)、政府間國際組織、著名非政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任中高層管理職務(wù)的專家、學(xué)者；
（五）在世界知名企業(yè)中擔(dān)任高級管理職務(wù)的經(jīng)營管理專家，或在著名跨國公司、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級技術(shù)職務(wù)，在知名律師（會計、咨詢）事務(wù)所擔(dān)任高級技術(shù)職務(wù)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國際規(guī)則，有較豐富實踐經(jīng)驗的管理人員和技術(shù)人員；
（六）主持過國際大型科研或工程項目，具有較豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗的專家、學(xué)者、技術(shù)人員；
（七）擁有重大技術(shù)發(fā)明、專利等自主知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的專業(yè)技術(shù)人員；
（八）其他具有特殊專長并為本市緊缺急需的特殊人才。
高層次留學(xué)人員由市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)認(rèn)定，各有關(guān)部門按照各自職能，做好相關(guān)服務(wù)工作。
第四條 市人力資源社會保障局是本市留學(xué)人員工作的主管部門，負(fù)責(zé)制定和組織實施本市引進(jìn)留學(xué)人員的政策、規(guī)劃，建設(shè)留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，增強(qiáng)本市對留學(xué)人員的吸引力、凝聚力，對引進(jìn)留學(xué)人員信息進(jìn)行綜合分析，對有關(guān)工作進(jìn)行效益評估等。
市科委、市教委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、上海海關(guān)、中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局等部門按照各自職責(zé)，做好鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)工作。
第五條 政府有關(guān)部門和各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員社會團(tuán)體及留學(xué)人員用人單位等要加強(qiáng)對留學(xué)人員思想政治、道德建設(shè)等方面的教育，使其自覺遵守法律法規(guī)規(guī)章和社會公德。同時，關(guān)心留學(xué)人員的工作和生活，為其在上海工作和創(chuàng)業(yè)提供便利。
第六條 建立上海市留學(xué)人員工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度，聯(lián)席會議由市相關(guān)部門、單位組成，主要研究解決留學(xué)人員工作中的重大問題。聯(lián)席會議日常工作由市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)。
各區(qū)人力資源社會保障局設(shè)立留學(xué)人員服務(wù)窗口，做好留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的政策咨詢、業(yè)務(wù)受理和服務(wù)保障工作。
第二章 留學(xué)人員為本市服務(wù)的方式
第七條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及國家和本市有關(guān)規(guī)定，鼓勵留學(xué)人員利用自己的專業(yè)和優(yōu)勢，通過回國講學(xué)、進(jìn)行學(xué)術(shù)技術(shù)交流、創(chuàng)辦企業(yè)、從事考察咨詢、接受委托開展合作研究、開展中介服務(wù)、兼職等多種方式，為本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)：
（一）在國家機(jī)關(guān)擔(dān)任國家公務(wù)員（入外籍的除外）、顧問或咨詢、技術(shù)專家；
（二）以技術(shù)入股或投資的形式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；
（三）擔(dān)任國有企業(yè)法人代表；
（四）在學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)院團(tuán)、新聞媒體、金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)（開放）實驗室、工程技術(shù)研究中心以及其他企事業(yè)單位受聘擔(dān)任或兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、中高級管理職務(wù)、顧問或名譽(yù)職務(wù)；
（五）投資教育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)或開辦建筑設(shè)計、律師、會計、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（六）利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、設(shè)備和資金等條件，與高等院校、科研院所、各類企業(yè)等進(jìn)行合作研究或建立合作研究開發(fā)基地；
（七）擔(dān)任重大工程、重點(diǎn)項目的高級管理或技術(shù)職務(wù)；
（八）來本市講學(xué)或進(jìn)行學(xué)術(shù)、文化藝術(shù)等方面的交流；
（九）在境外開展接受委托科研項目的研發(fā)活動，或?qū)⒕惩饪蒲许椖课斜臼杏嘘P(guān)研究單位、團(tuán)體進(jìn)行研發(fā)；
（十）依托境外的科研、教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與有關(guān)單位合作或接受委托，為用人單位培養(yǎng)人才，促進(jìn)國際人才交流；
（十一）在本市注冊中介機(jī)構(gòu)為本市引進(jìn)外資、技術(shù)、項目等提供中介服務(wù)，或在本市設(shè)立眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對接國際創(chuàng)新資源，為國際創(chuàng)新成果孵化和轉(zhuǎn)化開展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)服務(wù)；
（十二）應(yīng)聘在本市單位駐境外機(jī)構(gòu)工作；
（十三）以其他方式為本市服務(wù)。
第八條 不斷推進(jìn)長三角地區(qū)留學(xué)人員工作一體化發(fā)展，推動跨區(qū)域合作、人力資源共享和高層次留學(xué)人才有序流動。鼓勵留學(xué)人員通過各種形式，為長三角地區(qū)服務(wù)。
第三章 創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體
第九條 市人力資源社會保障局為留學(xué)人員來滬創(chuàng)辦企業(yè)依法依規(guī)享受優(yōu)惠政策提供資格認(rèn)定等相關(guān)服務(wù)，各有關(guān)部門依法依規(guī)為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)、享受相關(guān)待遇提供便利。
第十條 市人力資源社會保障局可先受理留學(xué)人員委托國內(nèi)親友代為申請創(chuàng)辦企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資格認(rèn)定，再由相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，以方便留學(xué)人員來上海投資創(chuàng)辦企業(yè)。
第十一條 在國家和本市允許和鼓勵投資的行業(yè)范圍內(nèi)，留學(xué)人員可利用技術(shù)專利、科技成果來上海作技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)入股等，也可自辦企業(yè)或與本市企業(yè)合資，還可用個人或境外注冊公司的名義來上海投資。
第十二條 本市鼓勵設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。符合條件的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園可享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，并可引進(jìn)和建立若干專業(yè)化風(fēng)險資金或創(chuàng)業(yè)資金。
第十三條 市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的歸口管理，會同各區(qū)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的指導(dǎo)、扶持，定期對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行考察評估。各級政府要積極支持創(chuàng)辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，關(guān)心留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高新技術(shù)項目評估機(jī)制，選擇技術(shù)含量高的企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園，使其真正成為高新技術(shù)企業(yè)孵化和創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化的基地。
第十四條 各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供注冊、稅收代辦、商務(wù)、培訓(xùn)、高新技術(shù)認(rèn)定、項目申報、法律咨詢、國際合作等綜合服務(wù)，鼓勵各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園提供研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等各類專業(yè)服務(wù)，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，鼓勵為注冊在園區(qū)內(nèi)的留學(xué)人員企業(yè)提供場租、資金扶持和信息服務(wù)等方面的優(yōu)惠待遇。同時，協(xié)助留學(xué)人員企業(yè)按照程序申報國家和本市各類政府資助項目，鼓勵對創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學(xué)人員企業(yè)給予一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。
第十五條 本市鼓勵和支持有條件的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建立為留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保的種子資金和擔(dān)保資金，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件。
第十六條 留學(xué)人員企業(yè)可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地房租補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目獎勵、科技創(chuàng)新券等創(chuàng)業(yè)扶持政策。
第十七條 鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外風(fēng)險投資基金、民間資本等按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)立留學(xué)人員風(fēng)險投資基金。支持商業(yè)銀行推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開發(fā)符合留學(xué)人員企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)提供貸款擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。
第十八條 加大對留學(xué)人員企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。鼓勵留學(xué)人員企業(yè)申請專利，符合規(guī)定的可申請減繳相關(guān)費(fèi)用。留學(xué)人員的技術(shù)成果可按照國家有關(guān)規(guī)定作價入股投資。
第十九條 鼓勵留學(xué)人員企業(yè)申報設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵博士后科研工作站招收海外博士后進(jìn)站開展科研活動，并對全職進(jìn)站的優(yōu)秀海外博士后給予經(jīng)費(fèi)資助。
第二十條 鼓勵各高等院校及科研機(jī)構(gòu)實驗室向留學(xué)人員企業(yè)開放，支持留學(xué)人員企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心或與高等院校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
第四章 相關(guān)政策待遇
第二十一條 來滬工作或創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員及其配偶、16周歲以下或在普通中學(xué)就讀的子女，可按照本市有關(guān)規(guī)定，向市人力資源社會保障局申請辦理本市常住戶口。高層次留學(xué)人員還可按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
第二十二條 來滬工作或創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員及其配偶、子女，可按照本市有關(guān)規(guī)定，申請辦理《上海市居住證》。其中，入外籍及其他符合條件的留學(xué)人員及其配偶、子女，可按照本市有關(guān)規(guī)定，申請辦理上海市海外人才居住證（《上海市居住證》B證）。
第二十三條 各區(qū)政府要積極關(guān)心留學(xué)人員子女的入學(xué)升學(xué)。持《上海市居住證》B證的留學(xué)人員子女在學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段，可按照本市有關(guān)規(guī)定，由居住地教育行政部門按照就近原則，辦理就讀手續(xù)。其子女在國外生活5年以上并在國內(nèi)語言文字適應(yīng)期（3年）內(nèi)參加本市初中升高中考試的，可按照規(guī)定適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。其子女在本市就讀高中階段并獲得高中階段學(xué)校畢業(yè)文憑的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定在本市參加高考，報考在本市有招生計劃的高等院校。符合條件的留學(xué)人員子女可入讀本市外籍人員子女學(xué)校。
有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，更好地滿足留學(xué)人員外籍子女的就讀需求。在外籍人員集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。對引進(jìn)的高層次留學(xué)人員，為其子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵支持本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。
第二十四條 持《上海市居住證》B證的入外籍留學(xué)人員，可按照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)現(xiàn)行做法辦理工作許可，并可辦理不超過居住證有效期的居留許可。留學(xué)人員所在單位應(yīng)協(xié)助留學(xué)人員辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十五條 持《上海市居住證》B證的留學(xué)人員在上海工作期間，可按照規(guī)定參加本市職稱評審、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格注冊登記。對符合條件的高層次留學(xué)人員，其海外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)科研業(yè)績、科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)等可作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。
第二十六條 持《上海市居住證》B證的入外籍留學(xué)人員，可按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加社會保險。其未就業(yè)配偶及未滿18周歲或者高中在讀的子女可參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，并享受相應(yīng)待遇。符合條件的，可按照有關(guān)規(guī)定接續(xù)社會保險關(guān)系，并享受延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金等相應(yīng)待遇。
第二十七條 持《上海市居住證》B證的入外籍留學(xué)人員，在與本市用人單位建立勞動（聘用）關(guān)系并協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可按照本市有關(guān)規(guī)定繳存、提取住房公積金，申請住房公積金貸款。與本市用人單位解除或終止勞動（聘用）關(guān)系的，可按照規(guī)定辦理住房公積金賬戶封存、轉(zhuǎn)移等手續(xù)。
第二十八條 持《上海市居住證》B證的入外籍留學(xué)人員，可按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)或者換領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)、申請參加非營業(yè)性客車額度拍賣。
第二十九條 本市為入外籍的留學(xué)人員提供居留和出入境便利。入外籍的高層次留學(xué)人員，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可（加注“人才”）或R字簽證（人才簽證）；入外籍的高層次留學(xué)人員或符合市場化人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的留學(xué)人員，經(jīng)相關(guān)部門或工作單位推薦，可按照規(guī)定申請在華永久居留。
第三十條 本市多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，用于高層次留學(xué)人員來上海創(chuàng)業(yè)、工作、短期講學(xué)的資金資助和有關(guān)補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)的籌集、使用、管理辦法，由市人力資源社會保障局會同市財政局、市稅務(wù)局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門制定。各區(qū)政府可相應(yīng)設(shè)立必要的專項經(jīng)費(fèi)，支持高層次留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)和工作等。
第三十一條 本市有關(guān)部門、單位要關(guān)心高層次留學(xué)人員配偶的擇業(yè)，同等條件下要給予優(yōu)先錄用。
第三十二條 經(jīng)市人力資源社會保障局認(rèn)定的高層次留學(xué)人員，可按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受辦理落戶和《上海市居住證》B證“綠色通道”、開立個人自由貿(mào)易賬戶、通關(guān)便利等待遇。
第三十三條 未入外籍的留學(xué)人員可按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，報考本市國家公務(wù)員職位。市公務(wù)員局可結(jié)合留學(xué)人員的特點(diǎn)，根據(jù)政府機(jī)關(guān)的需求，組織符合規(guī)定的留學(xué)人員參加國家公務(wù)員招錄考試，并按照公開、公平、公正的原則，將符合條件的留學(xué)人員錄用為國家公務(wù)員。
第三十四條 鼓勵本市保險企業(yè)開發(fā)適應(yīng)留學(xué)人員醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，探索搭建面向高層次留學(xué)人員的本市保險企業(yè)國際商業(yè)醫(yī)療保險信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。鼓勵支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善留學(xué)人員的就醫(yī)環(huán)境，加強(qiáng)與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。
第三十五條 留學(xué)人員在本市的工作報酬，可根據(jù)其所任職務(wù)和本人的貢獻(xiàn)情況，由聘用單位與本人協(xié)商后從優(yōu)確定。高校、科研院所等高層次人才集聚的事業(yè)單位對不超過本單位在編人數(shù)一定比例的，可自主認(rèn)定優(yōu)秀留學(xué)人員為高層次人才，采用年薪制、協(xié)議工資制等方式自主決定薪酬水平，不受單位績效工資總量限制。
第三十六條 留學(xué)人員在本市工作期間的住房，由聘用單位與本人協(xié)商解決?？捎善赣脝挝灰院霞s形式提供住房，也可按照住房貨幣化的原則，由個人租用或購買住房。鼓勵各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員提供租房補(bǔ)貼或?qū)嵨锓吭醋赓U。
第三十七條 留學(xué)人員回國設(shè)立外商投資企業(yè)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯匯入、匯出。
第三十八條 留學(xué)人員因科研、教學(xué)所需從境外進(jìn)口科教用品等，應(yīng)依托其所在的具有免稅資格的高等院校、科研院所等單位向海關(guān)提出申請，海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理減免稅手續(xù)。如需對外支付進(jìn)口貨款，可憑進(jìn)口合同、發(fā)票、進(jìn)口付匯報關(guān)單等材料，到各外匯指定銀行辦理購匯手續(xù)。
第三十九條 對在本市工作和創(chuàng)業(yè)的杰出留學(xué)人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰，積極營造尊重人才的良好氛圍。
第五章 附則
第四十條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。
