第一章 總則
第一條 為了促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮全面預算管理作用,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,制定本指引。
第二條 本指引所稱全面預算,是指企業(yè)對一定期間經(jīng)營活動、投資活動、財務(wù)活動等作出的預算安排。
第三條 企業(yè)實行全面預算管理,至少應(yīng)當關(guān)注下列風險:
(一)不編制預算或預算不健全,可能導致企業(yè)經(jīng)營缺乏約束或盲目經(jīng)營。
(二)預算目標不合理、編制不科學,可能導致企業(yè)資源浪費或發(fā)展戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。
(三)預算缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴,可能導致預算管理流于形式。
第四條 企業(yè)應(yīng)當加強全面預算工作的組織領(lǐng)導,明確預算管理體制以及各預算執(zhí)行單位的職責權(quán)限、授權(quán)批準程序和工作協(xié)調(diào)機制。
企業(yè)應(yīng)當設(shè)立預算管理委員會履行全面預算管理職責,其成員由企業(yè)負責人及內(nèi)部相關(guān)部門負責人組成。
預算管理委員會主要負責擬定預算目標和預算政策,制定預算管理的具體措施和辦法,組織編制、平衡預算草案,下達經(jīng)批準的預算,協(xié)調(diào)解決預算編制和執(zhí)行中的問題,考核預算執(zhí)行情況,督促完成預算目標。預算管理委員會下設(shè)預算管理工作機構(gòu),由其履行日常管理職責。預算管理工作機構(gòu)一般設(shè)在財會部門。
總會計師或分管會計工作的負責人應(yīng)當協(xié)助企業(yè)負責人負責企業(yè)全面預算管理工作的組織領(lǐng)導。
第二章 預算編制
第五條 企業(yè)應(yīng)當建立和完善預算編制工作制度,明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法等內(nèi)容,確保預算編制依據(jù)合理、程序適當、方法科學,避免預算指標過高或過低。
企業(yè)應(yīng)當在預算年度開始前完成全面預算草案的編制工作。
第六條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃,綜合考慮預算期內(nèi)經(jīng)濟政策、市場環(huán)境等因素,按照上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的程序,編制年度全面預算。
企業(yè)可以選擇或綜合運用固定預算、彈性預算、滾動預算等方法編制預算。
第七條 企業(yè)預算管理委員會應(yīng)當對預算管理工作機構(gòu)在綜合平衡基礎(chǔ)上提交的預算方案進行研究論證,從企業(yè)發(fā)展全局角度提出建議,形成全面預算草案,并提交董事會。
第八條 企業(yè)董事會審核全面預算草案,應(yīng)當重點關(guān)注預算科學性和可行性,確保全面預算與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃相協(xié)調(diào)。
企業(yè)全面預算應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)章程的規(guī)定報經(jīng)審議批準。批準后,應(yīng)當以文件形式下達執(zhí)行。
第三章 預算執(zhí)行
第九條 企業(yè)應(yīng)當加強對預算執(zhí)行的管理,明確預算指標分解方式、預算執(zhí)行審批權(quán)限和要求、預算執(zhí)行情況報告等,落實預算執(zhí)行責任制,確保預算剛性,嚴格預算執(zhí)行。
第十條 企業(yè)全面預算一經(jīng)批準下達,各預算執(zhí)行單位應(yīng)當認真組織實施,將預算指標層層分解,從橫向和縱向落實到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位,形成全方位的預算執(zhí)行責任體系。
企業(yè)應(yīng)當以年度預算作為組織、協(xié)調(diào)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本依據(jù),將年度預算細分為季度、月度預算,通過實施分期預算控制,實現(xiàn)年度預算目標。
第十一條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)全面預算管理要求,組織各項生產(chǎn)經(jīng)營活動和投融資活動,嚴格預算執(zhí)行和控制。
企業(yè)應(yīng)當加強資金收付業(yè)務(wù)的預算控制,及時組織資金收入,嚴格控制資金支付,調(diào)節(jié)資金收付平衡,防范支付風險。對于超預算或預算外的資金支付,應(yīng)當實行嚴格的審批制度。
企業(yè)辦理采購與付款、銷售與收款、成本費用、工程項目、對外投融資、研究與開發(fā)、信息系統(tǒng)、人力資源、安全環(huán)保、資產(chǎn)購置與維護等業(yè)務(wù)和事項,均應(yīng)符合預算要求。涉及生產(chǎn)過程和成本費用的,還應(yīng)執(zhí)行相關(guān)計劃、定額、定率標準。
對于工程項目、對外投融資等重大預算項目,企業(yè)應(yīng)當密切跟蹤其實施進度和完成情況,實行嚴格監(jiān)控。
第十二條 企業(yè)預算管理工作機構(gòu)應(yīng)當加強與各預算執(zhí)行單位的溝通,運用財務(wù)信息和其他相關(guān)資料監(jiān)控預算執(zhí)行情況,采用恰當方式及時向決策機構(gòu)和各預算執(zhí)行單位報告、反饋預算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對預算目標的影響,促進企業(yè)全面預算目標的實現(xiàn)。
第十三條 企業(yè)預算管理工作機構(gòu)和各預算執(zhí)行單位應(yīng)當建立預算執(zhí)行情況分析制度,定期召開預算執(zhí)行分析會議,通報預算執(zhí)行情況,研究、解決預算執(zhí)行中存在的問題,提出改進措施。
企業(yè)分析預算執(zhí)行情況,應(yīng)當充分收集有關(guān)財務(wù)、業(yè)務(wù)、市場、技術(shù)、政策、法律等方面的信息資料,根據(jù)不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析等方法,從定量與定性兩個層面充分反映預算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及其存在的潛力。
第十四條 企業(yè)批準下達的預算應(yīng)當保持穩(wěn)定,不得隨意調(diào)整。由于市場環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素,導致預算執(zhí)行發(fā)生重大差異確需調(diào)整預算的,應(yīng)當履行嚴格的審批程序。
第四章 預算考核
第十五條 企業(yè)應(yīng)當建立嚴格的預算執(zhí)行考核制度,對各預算執(zhí)行單位和個人進行考核,切實做到有獎有懲、獎懲分明。
第十六條 企業(yè)預算管理委員會應(yīng)當定期組織預算執(zhí)行情況考核,將各預算執(zhí)行單位負責人簽字上報的預算執(zhí)行報告和已掌握的動態(tài)監(jiān)控信息進行核對,確認各執(zhí)行單位預算完成情況。必要時,實行預算執(zhí)行情況內(nèi)部審計制度。第十七條 企業(yè)預算執(zhí)行情況考核工作,應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則,考核過程及結(jié)果應(yīng)有完整的記錄。
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