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為貫徹落實省委、省政府制造強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮特色園區(qū)在“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)中的支撐作用，引領(lǐng)推動全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)發(fā)展思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持新發(fā)展理念，堅持“特色化、專業(yè)化、集約化、市場化”發(fā)展方向，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、集群培育、創(chuàng)新驅(qū)動，推動園區(qū)企業(yè)以及研發(fā)、服務(wù)等機構(gòu)之間形成更加緊密的耦合關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型，園區(qū)服務(wù)能力從簡單的招商服務(wù)向完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)提供高質(zhì)量發(fā)展的承載主體。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2023年底，全省建設(shè)100個左右貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新功能完備的重點特色園區(qū)。每個特色園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過25%，每個特色園區(qū)至少建成1個省級以上創(chuàng)新平臺，畝均營業(yè)收入年均增長7%左右，形成較完善的專業(yè)化、市場化運營服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

(一)打造產(chǎn)業(yè)集群。特色園區(qū)要立足區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)本計劃明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動對接國(境)內(nèi)外500強、跨國公司、央企和大型民企等，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，形成集聚效應(yīng)。依托龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進(jìn)專業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。開展聯(lián)合招商，強化各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。完善產(chǎn)品分工協(xié)作體系，推動同類型企業(yè)更加聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供更有針對性的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品，發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，建設(shè)若干國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省經(jīng)濟合作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各項工作均需由相關(guān)園區(qū)組織實施(下同)〕

(二)強化創(chuàng)新驅(qū)動。特色園區(qū)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，在園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術(shù)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，支撐重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。健全激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)壯大計劃和獨角獸企業(yè)培育計劃，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，強化科技服務(wù)平臺和能力建設(shè)，培育壯大科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點，建設(shè)技術(shù)應(yīng)用場景、中試基地、示范線(裝置)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)增強承載能力。特色園區(qū)要配套建設(shè)完備的電力、燃?xì)?、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器、倉儲物流等公共服務(wù)平臺。支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點，為企業(yè)提供“零接觸”高效精準(zhǔn)綜合性服務(wù)，降低企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新升級成本。聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開展5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息技術(shù)應(yīng)用場景，促進(jìn)特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧園區(qū)”。開展“畝均論英雄”評價，科學(xué)設(shè)置園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入門檻，聯(lián)動推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，提升園區(qū)投入強度和產(chǎn)出效益。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)提升服務(wù)水平。特色園區(qū)要增強專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)能力，創(chuàng)新政府性資金支持方式，因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，完善“園保貸”等融資分險模式，穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融、金融租賃等。支持符合條件的運營企業(yè)按規(guī)定上市、掛牌和發(fā)行中期票據(jù)、專項債等。在特色園區(qū)開展申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索資產(chǎn)證券化途徑。針對性引進(jìn)原料供應(yīng)、設(shè)備提供等供應(yīng)商以及技術(shù)、法律、財務(wù)、市場開拓等服務(wù)機構(gòu)，提供“全鏈條”服務(wù)。支持在有條件、有需求的重點特色園區(qū)中鑲嵌、配套人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚平臺。完善生活服務(wù)配套，圍繞特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人群需求，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、商業(yè)等生活配套設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)場景、生活場景和商業(yè)場景有機融合，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善商事制度，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)綠色安全發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建設(shè)循環(huán)化園區(qū)。實施綠色制造工程，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價制度，加強園區(qū)污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險防控。探索主要污染物排放總量替代指標(biāo)核算及管理方式，支持特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。強化源頭管控，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的項目入園，確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)強化規(guī)劃引領(lǐng)。在符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等基礎(chǔ)上，編制好涉園區(qū)的區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃并依法同步開展環(huán)境影響評價，落實功能定位，強化節(jié)約集約，規(guī)范土地使用，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，強化建筑風(fēng)格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務(wù)配套以及城市設(shè)計引導(dǎo)等。鼓勵各特色園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制“兩圖一表”，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點企業(yè)、配套企業(yè)名錄表，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、發(fā)展路徑。(責(zé)任單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)創(chuàng)新管理體制。推廣“管委會+運營公司”開發(fā)模式。實施機構(gòu)設(shè)置激勵機制，理順開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與各方職責(zé)關(guān)系，合理確定地方黨委和政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的職責(zé)邊界，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。鼓勵園區(qū)現(xiàn)有建設(shè)開發(fā)主體引入營運團隊等合作伙伴，促進(jìn)龍頭企業(yè)、咨詢機構(gòu)、科研院所等專業(yè)化組織深度參與，提升專業(yè)化營運能力。支持特色園區(qū)引入兼具綜合開發(fā)實力、品牌號召力和商業(yè)運營能力的運營商，引導(dǎo)更多社會資本參與園區(qū)建設(shè)運營，實現(xiàn)“投建運管”一體化運營。(責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、計劃實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將重點特色園區(qū)分類納入省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟工作機制范疇，協(xié)調(diào)解決其建設(shè)發(fā)展過程中的重大問題和困難。各市(州)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善管理機構(gòu)和推進(jìn)機制，持續(xù)推動園區(qū)特色化發(fā)展?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳，各市(州)人民政府〕

(二)加大政策支持力度。省級層面建立健全重大產(chǎn)業(yè)化項目落地會商預(yù)審制度，對按照預(yù)審意見落地且符合條件的項目，能耗指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。市(州)層面制定與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位聯(lián)動的政策措施，推動關(guān)聯(lián)項目集中布局，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大。支持符合條件的特色園區(qū)項目申報國家財政專項;省級工業(yè)、科技、商務(wù)等財政專項，特色園區(qū)項目可給予優(yōu)先支持。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持符合條件的特色園區(qū)創(chuàng)建為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高(新)技術(shù)產(chǎn)業(yè)(化)基地等。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)濟合作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市(州)人民政府〕

(三)實施動態(tài)管理。本計劃實施周期為3年，每年對納入培育名單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織評估，對符合條件的園區(qū)由經(jīng)濟和信息化廳報省政府同意后正式認(rèn)定為四川省“5+1”重點特色園區(qū)。(責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳)

來源：四川省人民政府

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）的通知

《四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》正式印發(fā)。到2023年底，全省將建100個左右貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新功能完備的重點特色園區(qū)。

根據(jù)《行動計劃》，每個特色園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過25%，每個特色園區(qū)至少建成1個省級以上創(chuàng)新平臺，畝均營業(yè)收入年均增長7%左右，形成較完善的專業(yè)化、市場化運營服務(wù)體系。

《行動計劃》列出的主要任務(wù)包括——

打造產(chǎn)業(yè)集群。要依據(jù)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。引進(jìn)龍頭企業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，形成集聚效應(yīng)。依托龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進(jìn)專業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，建設(shè)若干國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體建設(shè)。在園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術(shù)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)壯大計劃和獨角獸企業(yè)培育計劃。

增強承載能力。要配套建設(shè)為企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器、倉儲物流等公共服務(wù)平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開展5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息技術(shù)應(yīng)用場景，促進(jìn)特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧園區(qū)。開展“畝均論英雄”評價。

提升服務(wù)水平。要增強專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)能力，創(chuàng)新政府性資金支持方式，因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，完善“園保貸”等融資分險模式，穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融、金融租賃等。在特色園區(qū)開展申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索資產(chǎn)證券化途徑。

推進(jìn)綠色安全發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建設(shè)循環(huán)化園區(qū)。實施綠色制造工程，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價制度，加強園區(qū)污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險防控。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。編制好涉園區(qū)的區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃并依法同步開展環(huán)境影響評價，落實功能定位，強化節(jié)約集約，規(guī)范土地使用，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，強化建筑風(fēng)格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務(wù)配套以及城市設(shè)計引導(dǎo)等。

創(chuàng)新管理體制。推廣“管委會+運營公司”開發(fā)模式。實施機構(gòu)設(shè)置激勵機制，理順開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與各方職責(zé)關(guān)系，合理確定地方黨委和政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的職責(zé)邊界，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。鼓勵園區(qū)現(xiàn)有建設(shè)開發(fā)主體引入營運團隊等合作伙伴。