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全球領(lǐng)導(dǎo)者是在近現(xiàn)代世界的國際體系中居于領(lǐng)先和支配地位的大國。近現(xiàn)代世界的全球領(lǐng)導(dǎo)者是全球化時代的產(chǎn)物，是世界各國在與"他者"的對抗和對比中產(chǎn)生的新觀念。對全球領(lǐng)導(dǎo)者而言，"其實力可以與所有對手的綜合實力較量"，"通常也圖謀實現(xiàn)某種國際統(tǒng)一和團結(jié)"，并"在全世界擁有廣泛利益"。這意味著，全球領(lǐng)導(dǎo)者掌握著國際社會中最強有力的話語權(quán)，在政治、經(jīng)濟和文化等各個領(lǐng)域具有顯著的領(lǐng)先者優(yōu)勢，并且這種優(yōu)勢地位得到全球大部分國家的承認。

對全球領(lǐng)導(dǎo)者的界定，通常還需要考慮時間和空間兩個重要維度。在時間上，指 19世紀以來，即全球領(lǐng)導(dǎo)者誕生于全球化取得根本性進展的時代;在空間上，指全球范圍，即全球領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)勢地位需橫貫整個國際體系中。概而言之，真正意義上的全球領(lǐng)導(dǎo)者是在 19 世紀以來全球史的背景下出現(xiàn)的。據(jù)此，世界近現(xiàn)代史上出現(xiàn)過的全球領(lǐng)導(dǎo)者主要是19世紀的英國和 20世紀以來的美國。在同一時期，盡管全球范圍還涌現(xiàn)出不少區(qū)域性強國，比如法國、德國、俄羅斯和日本等，但這些國家的綜合國力和全球影響力還無法與同時代的英國、美國相提并論。

英國哲學(xué)家弗朗西斯·培根（Francis Bacon）曾經(jīng)說∶"讀史使人明智。"在世界近現(xiàn)代史上，全球領(lǐng)導(dǎo)者是如何興起的?它們又經(jīng)歷了怎樣的變遷?作為全球領(lǐng)導(dǎo)者，它們具備何種要素條件?這些是本文關(guān)心的主要問題。本文通過解讀19 世紀英國和 20世紀以來美國成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的歷史進程和成功經(jīng)驗，來解讀何謂真正的全球領(lǐng)導(dǎo)者，來剖析全球領(lǐng)導(dǎo)者更迭的基本趨勢，以及來理解中國在當今國際體系中所處的位置。

一、19世紀的全球領(lǐng)導(dǎo)者∶英國

無論是從本土的政治版圖、人口規(guī)模，還是自身的資源稟賦而言，相比于同時期的清王朝、俄羅斯帝國、奧斯曼土耳其帝國和法蘭西，英國看起來都不是 19 世紀全球領(lǐng)導(dǎo)者的有力競爭者。但基本的歷史事實卻是，英國最終成為世界近現(xiàn)代史上第一個真正意義上的全球領(lǐng)導(dǎo)者。英國這個處在西歐邊緣的島國，主導(dǎo)全球體系超過百年。從英國獲得全球領(lǐng)導(dǎo)者地位的歷史來看，其決定性的要素條件有三。

首先，從18世紀到19 世紀，英國率先啟動工業(yè)革命，從而在經(jīng)濟和技術(shù)上獲得巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢。

"當英國業(yè)已經(jīng)歷了兩代人的經(jīng)濟成長和工業(yè)發(fā)展的時候，歐洲的第一批效仿國家才開始起步（自1815年開始）"。這讓工業(yè)革命之后的百年全球史，成為一部其他國家追趕英國的歷史。

英國在成為全球領(lǐng)導(dǎo)者之前，其經(jīng)濟總量與人均水平均已遙遙領(lǐng)先于其他歐洲國家。在歐洲主要的領(lǐng)先國家中，1500年的時候，英國、法國、荷蘭三國的人均 GDP相當，但由于人口原因，英國GDP總量僅為法國的25.8%。經(jīng)歷了工業(yè)革命后，至1820年，英國人均 GDP已分別為法國和荷蘭的17倍和12倍，GDP總量則與法國相當，為荷蘭的8.4倍。至1870年，英國 GDP總量已經(jīng)超越法國接近40%，為荷蘭的 10倍之多，參見表1和表2。

英國在經(jīng)濟上的領(lǐng)先優(yōu)勢還體現(xiàn)在其航運能力、全球境外投資水平等方面。工業(yè)革命后，遠洋貿(mào)易逐漸成為全球貿(mào)易最重要的形式，航運成為全球貿(mào)易最重要的載體。"整個19 世紀，遠洋貨船的所有權(quán)和注冊地，都高度地集中在英國。英國商船要占到世界總噸位的32%—45%。"1820年，英國船舶運載力合計為2448 千噸，占世界總運載力的41.6%。1900年，英國輪船運載力和船舶總運載力都約為全球的32.2%（見表3）。如今，對外直接投資（foreign direct investment，F(xiàn)DI）往往是衡量一個國家綜合國力的重要指標。英國是現(xiàn)代世界 FDI的開創(chuàng)者。早在1914年，英國境外投資的現(xiàn)價總值就已經(jīng)達到183億美元，約占當時全球境外投資總額的41.8%。（見表 4）

工業(yè)革命時代的英國還產(chǎn)生了一系列重要的發(fā)明與技術(shù)突破，如棉紡織機器、蒸汽機、蒸汽機車等。"先進的蒸汽機技術(shù)和機制工具，使歐洲擁有決定性的經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢"，而作為工業(yè)革命先行先試者的英國，正是這一優(yōu)勢的最大擁有者。這一優(yōu)勢也成為英國能在 1840年"以小博大"，戰(zhàn)勝清王朝的主要原因。

此外，17 至 19世紀，英國還在科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生了一大批奠基性成果，從而在根本上改變了人類認識世界和改造世界的方式。其中既包括牛頓力學(xué)（Newtonian mechanics）、進化論（theory of evolution）等自然科學(xué)成就，也包括蘇格蘭啟蒙運動和以亞當·斯密（Adam Smith）為代表的古典政治經(jīng)濟學(xué)等人文、社會科學(xué)成就。

其次，到19 世紀為止，英國極具創(chuàng)造性地發(fā)展出一種全新的政治經(jīng)濟模式，并逐步將其擴散至全球，先是影響了歐洲和北美，然后是影響了整個世界。

本文將英國的這種政治經(jīng)濟模式，視為一整套可擴展的人類合作秩序（extended order of human cooperation）?？蓴U展的人類合作秩序，或者叫人類合作的擴展秩序，是20世紀著名思想家弗里德里希·馮·哈耶克（Friedrich August von Hayek）提出的一個概念。按照哈耶克的看法，可擴展的人類合作秩序有兩個基本的特點∶一是自發(fā)性;二是可擴展性。前者是說，這種合作秩序是人類處在"本能和理性之間"的能力和進化選擇過程相互作用的產(chǎn)物，是在人類社會生活中逐漸形成和發(fā)展的，而不是刻意的、系統(tǒng)性的人為設(shè)計的結(jié)果。后者是指，這種合作秩序是"人們在不斷交往中養(yǎng)成某些得到共同遵守的行為模式，而這種模式又為一個群體帶來了范圍不斷擴大的有益影響，它可以使完全素不相識的人為了各自的目標而形成相互合作"。

我們可以進一步將這種可擴展的人類合作秩序理解為三個要點∶第一，它自身是一種更有效率或文明程度更高的政治經(jīng)濟秩序，且相比于當時其他國家的人類合作秩序具有顯著的優(yōu)勢;第二，這種政治經(jīng)濟秩序經(jīng)由首創(chuàng)國家或先進國家實踐與擴散，容易被其他國家或相對落后的地區(qū)所學(xué)習(xí)與模仿，并能有效提升后進模仿者自身的現(xiàn)代化水平;第三，當這種政治經(jīng)濟秩序在更大范圍內(nèi)擴散之后，其所輻射的國家或地區(qū)，可以基于這種政治經(jīng)濟秩序，形成一種更大規(guī)模、互為有利的地區(qū)性或全球性的合作網(wǎng)絡(luò)。

在經(jīng)濟上，英國以工業(yè)革命為標志，將市場經(jīng)濟、工廠制度和自由貿(mào)易結(jié)合在一起，開創(chuàng)了一種人類社會前所未有的、高效率的經(jīng)濟秩序。這種經(jīng)濟秩序的強大之處在于，它不僅帶給英國經(jīng)濟進步和繁榮，而且還能帶給這種秩序的學(xué)習(xí)與模仿者以經(jīng)濟進步和繁榮。當18 世紀工業(yè)革命逐漸在英國啟動后，一系列舊的經(jīng)濟形式與制度、慣例逐步瓦解，規(guī)?；a(chǎn)的大機器工廠逐步取代家庭式的小作坊。隨著時間的推移，"資本的集中和大企業(yè)的形成"成為最顯著的經(jīng)濟特點，"大企業(yè)的活動不但不是一種例外的事實，而且還有變成工業(yè)的正常形式的傾向"。與此同時，英國在對外經(jīng)濟關(guān)系上也迎來了重商主義的衰落和自由貿(mào)易觀念的崛起。1846 年《谷物法》的廢除標志著英國完全放棄了當時盛行的貿(mào)易保護政策，而致力于在貿(mào)易壁壘森嚴的歐洲大陸打通自由貿(mào)易的途徑。此后，"維持這些途徑暢通無阻是英國商業(yè)外交的一個主要目標"。英國工業(yè)革命啟動之后，歐洲其他國家也陸續(xù)受到這一英國式的新經(jīng)濟模式的影響，它們同樣從中受益，經(jīng)濟得到快速發(fā)展。有研究認為∶"1800—1900年，歐洲的人均制造業(yè)產(chǎn)出增加了3倍;如果把時間范圍限定在 1800-1913年的話，歐洲的人均制造業(yè)產(chǎn)出，則是增長了4 倍。"

在政治上，英國是近現(xiàn)代政治文明的開創(chuàng)者，塑造了一種將立憲主義、法治、議會主權(quán)、代議制度、政黨政治和責(zé)任政府等相結(jié)合的政治秩序。這種政治秩序既不同于古希臘雅典城邦式的直接民主制，又不同于古羅馬共和國的政制模式，而是英國對于近現(xiàn)代人類政治文明的原創(chuàng)性貢獻。從1215年《大憲章》對于國王權(quán)力的限制，到1258年《牛津條約》首創(chuàng)貴族會議，再到1688年光榮革命，英國逐步發(fā)展出一套全新的政治秩序。到了18世紀，英國在政治制度安排上已經(jīng)將立憲君主和議會主權(quán)、政黨政治和責(zé)任內(nèi)閣、代議制度和不完全的公民投票權(quán)結(jié)合在一起，成為后來全球立憲民主政體的榜樣與源頭。18世紀以后，英國的這種政治秩序不僅為隔著英吉利海峽的歐洲大陸國家和隔著大西洋的北美國家所仿效，而且后來還逐漸擴散到英國在全球的殖民地國家和地區(qū)。在 20世紀去殖民化的過程中，英國的這套制度模式又被很多發(fā)展中國家學(xué)習(xí)與模仿。當然，從結(jié)果上來看，后發(fā)國家對于英國政治秩序的學(xué)習(xí)與模仿，有的相對成功，有的則比較失敗，但這并不妨礙這一政治秩序本身極強的可擴展性。

總之，英國在近代以來創(chuàng)造的這種政治經(jīng)濟模式，是一種哈耶克意義上的可擴展的人類合作秩序。英國不僅通過開創(chuàng)一種新的政治經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)了自身的進步、繁榮與善治，而且還將這一秩序擴散至鄰近地區(qū)和全世界。至少部分國家在實踐中發(fā)現(xiàn)，如果學(xué)習(xí)和模仿構(gòu)建英國式的政治經(jīng)濟秩序，同時以此種秩序為基礎(chǔ)來確立不同國家間的交往模式，不僅能夠使本國實現(xiàn)進步、繁榮與善治，而且還能構(gòu)建起穩(wěn)定而有效的國家間的合作秩序。

第三，同樣重要的是，英國還跟幾個歐洲主要強國一起，為當時的歐洲和世界提供了一套新的國際秩序（international order）。

早在 17世紀上半葉，"三十年戰(zhàn)爭"就開啟了屬于民族國家的新時代，奠定了歐洲基于多元外交的均勢體系，形成了人類歷史上第一個現(xiàn)代意義上的國際關(guān)系體系——威斯特伐利亞體系。按照亨利·基辛格（Henry AlfredKissinger）的看法，"英國憑借制海權(quán)可以選擇卷入歐洲大陸事務(wù)的時機和規(guī)模，以均勢的仲裁人甚至是保證人的身份采取行動，確保歐洲大陸的均勢"。非常高明的是，"直到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，英國始終扮演著均勢維護者的角色"。

與此同時，19 世紀被稱為"歐洲殖民世紀"，而英國同樣是全球殖民體系的領(lǐng)先者。"第一次世界大戰(zhàn)前夕，歐洲和美國擁有的殖民地人口加起來占世界人口的57%"。而其中的"大英帝國"更是囊括了全球4億多人口，占當時世界總?cè)丝诘?23%。1920年，"大英帝國"的殖民地面積高達3550萬平方公里，占世界陸地總面積的 24%，是名副其實的"日不落帝國"。當然，這種以歐洲占領(lǐng)世界其他地區(qū)的方式構(gòu)建起來的全球殖民體系，無論從哪個角度看，都是不符合正義原則的。盡管如此，歷史地看，在19 世紀這樣一個歐洲發(fā)現(xiàn)世界的時刻，英國帶領(lǐng)歐洲諸強在新的全球性舞臺上開創(chuàng)了一種過去沒有的國際秩序。

這套國際秩序是以歐洲諸強為中心的，是由作為"中軸"的歐洲大陸均勢體系和作為"輪輻"的全球殖民體系所構(gòu)成的。然而，從 20世紀初開始，歐洲大陸均勢體系和全球殖民體系的整體性危機爆發(fā)了。隨著兩大體系的瓦解，英國的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位也不可避免地衰落了。就歐洲大陸均勢體系而言，由英國主導(dǎo)的這一體系始終面臨法國、德國等歐陸強國的挑戰(zhàn)。在歐洲大陸均勢體系中，"只有歐洲側(cè)翼的強大海洋國家具備維持歐洲大陸均勢的力量，而且只有海洋強國能夠通過維持大陸均勢來擴大它對海洋的控制"。這意味著，一旦英國的綜合國力不足以維持其在力量上的優(yōu)勢，大陸國家對海洋的渴望就會促使它們不斷地挑戰(zhàn)英國的全球霸權(quán)。而第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，意味著英國原先有相當掌控力的歐洲均勢體系已經(jīng)瓦解。就全球殖民體系而言，從 20世紀開始，特別是第一次世界大戰(zhàn)以后，廣大的殖民地國家和地區(qū)建立現(xiàn)代國家的意愿日益強烈，全球范圍的民族解放運動開始呈現(xiàn)此起彼伏的勢頭。這些因素，再加上兩次世界大戰(zhàn)的沖擊，英國主導(dǎo)的全球殖民體系也逐漸趨于瓦解。

二、20世紀的全球領(lǐng)導(dǎo)者∶美國

作為英國重要的衍生國，美國在觀念、制度等方面與英國較為相似。

其實，美國成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的歷史進程，也基本遵循著英國的路徑。作為后來的全球領(lǐng)導(dǎo)者，美國同樣實現(xiàn)了在全球范圍經(jīng)濟、技術(shù)的領(lǐng)先，提供了一套可擴展的人類合作秩序，以及建構(gòu)了一套由自身主導(dǎo)的新的國際秩序。

首先，如同 18世紀和19 世紀的英國，美國到19世紀晚期和 20世紀早期已經(jīng)逐步成了全球經(jīng)濟、技術(shù)和科學(xué)最領(lǐng)先的國家。美國首先充分吸收了英國工業(yè)革命的成果，然后在19 世紀晚期和20世紀早期率先啟動第二次工業(yè)革命。這使得這一時期的美國擁有跟英國、歐洲諸強相比更快的經(jīng)濟增長率。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)上看，1870年美國的GDP總量跟英國已經(jīng)只有2%左右的差距，兩國已經(jīng)基本相當（見表5）。這意味著，早在 19世紀七八十年代，美國的經(jīng)濟總量基本上已經(jīng)跟全球第一大經(jīng)濟體并駕齊驅(qū)。而到1914年一戰(zhàn)爆發(fā)時，美國的人均收入已分別達到英、法、德、俄四國的1.5 倍、2.5 倍、2 倍和 9.2 倍。

在技術(shù)革命方面，如果說工業(yè)革命的光榮屬于英國，那么第二次和第三次工業(yè)革命的桂冠則被美國摘得。自 19世紀末到 20世紀初以來，全球范圍大量的重大技術(shù)創(chuàng)新都來自美國。在當時很多的新興產(chǎn)業(yè)方面，比如鋼鐵、鐵路、汽車、化工、食品等，美國都開始處于全球領(lǐng)先地位。美國更完善的發(fā)明專利制度以及大量歐洲新移民的輸入，為美國的技術(shù)創(chuàng)新注入了源源不斷的動力。有研究指出∶"內(nèi)戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府簽發(fā)的技術(shù)專利特許證逐年增多。1880年至 1990年間，簽發(fā)的專利總數(shù)每年保持在15 000 件到 25000件。"二戰(zhàn)之后，跟航空航天、家用電器、新型化工、計算機、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等與決定人類科技與產(chǎn)業(yè)前沿有關(guān)的很多重大技術(shù)突破，都首先來自美國發(fā)明家和美國公司。

自20 世紀早期以來，諾貝爾科學(xué)獎常常被視為衡量一國科學(xué)發(fā)展水平與研究能力的一個關(guān)鍵指標，而科學(xué)發(fā)展水平與研究能力又是衡量綜合國力的重要方面?？傮w上，1939年二戰(zhàn)爆發(fā)以前，諾貝爾科學(xué)獎獲獎?wù)咦疃嗟膰抑饕怯?、德國和法國，當時美國的獲獎?wù)邤?shù)量還比較少。但是，20世紀40年代以后，特別是在二戰(zhàn)后，美國諾貝爾科學(xué)獎獲得者數(shù)量開始后來居上，并逐漸遙遙領(lǐng)先于英國、德國和法國（見圖1）。值得注意的是，截至2010年，在美國工作獲得諾貝爾獎的 314名科學(xué)家中，有32%是在外國出生的，這一特點在諾貝爾獎主要獲得國家中是獨樹一幟的。這證明了美國對于杰出人才的吸引力，這也成為美國不斷進行科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。

圖1 1910—2010 年美國、英國、德國和法國諾貝爾獎獲得者的數(shù)量

美國成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的另一個啟示是，美國從經(jīng)濟總量與英國并駕齊驅(qū)的19 世紀七八十年代，到科學(xué)、研究與創(chuàng)新能力真正領(lǐng)先世界的20 世紀四五十年代，大約經(jīng)過了70年以上的時間。由此可見，一個大國從經(jīng)濟總量領(lǐng)先，到人均水平領(lǐng)先，再到科學(xué)與創(chuàng)新能力領(lǐng)先，中間很可能需要經(jīng)歷相當長的時間過程。而從國家戰(zhàn)略角度看，美國從經(jīng)濟總量第一到真正成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，中間經(jīng)歷了大約 70年的蟄伏期。我們姑且稱之為美國成為全球大國道路上的"韜光養(yǎng)晦"時期。

其次，美國在模仿英國式政治經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)上，還實現(xiàn)了許多創(chuàng)新，甚至形成一套更有效的可擴展的人類合作秩序。

在經(jīng)濟上，英國工業(yè)革命模式的頑疾，是標準化程度的不足，生產(chǎn)模式遇到了效率的瓶頸。而美國人經(jīng)過摸索，開創(chuàng)了以泰羅制為代表的企業(yè)管理體系和以福特制為代表的生產(chǎn)組織體系，結(jié)果是生產(chǎn)效率大幅提升，以美國鋼鐵公司、福特汽車公司、通用電氣等為代表的大型公司開始崛起，美國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個全新階段。

在研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新方面，英國當年還主要依靠個別科學(xué)家和工程師的個人研究，甚至主要依靠熟練工匠的經(jīng)驗積累，但美國借鑒德國西門子公司企業(yè)實驗室的做法，開始在大型企業(yè)中普遍設(shè)立企業(yè)實驗室或研發(fā)中心。比如，托馬斯·愛迪生（Thomas Alva Edison）創(chuàng)立的通用電氣、阿爾弗雷德·斯?。ˋlfred P.Sloan）管理下的通用汽車，都設(shè)立了大規(guī)模的企業(yè)實驗室或研發(fā)中心。當研發(fā)成為大型企業(yè)的常規(guī)工作時，工業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明的速度就大大加快了。

此外，美國還率先實行了反壟斷法，創(chuàng)造了比英國更發(fā)達的金融市場與證券市場，特別是，美國在 20 世紀六七十年代以后逐步興起了風(fēng)險投資制度等——所有這些制度安排都成為工業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)革新的發(fā)動機與催化劑。舉例來說，今天很多美國的著名公司，都是從一個創(chuàng)業(yè)夢想、一份商業(yè)計劃書和一筆數(shù)百萬美元的風(fēng)險投資起步的，而如今竟成為市值數(shù)百億美元、甚至上千億美元的行業(yè)巨擘。如今，包括中國在內(nèi)的很多國家都在大規(guī)模地學(xué)習(xí)與模仿美國的風(fēng)險投資制度，并從中受益。

在政治上，美國不僅沿襲了英國的立憲主義、法治和代議制傳統(tǒng)，而且還做了很多創(chuàng)新。1787年，美國制定了現(xiàn)代世界的首部成文憲法。這部憲法既首創(chuàng)了總統(tǒng)制這一政府形式，又首創(chuàng)了聯(lián)邦制這一央地關(guān)系模式。前者恰好適應(yīng)了美國沒有國王這一歷史現(xiàn)實，后者為美國后來的開疆拓土提供了制度基礎(chǔ)。美國在民主化方面也走在了英國和歐洲國家的前面。1789 年，美國舉行了首次總統(tǒng)選舉，成了當時世界上唯一一個由選民通過選舉人團選舉政府首腦的國家。到了19世紀30年代，英國擁有投票權(quán)的成年男性公民比例還不到10%，而美國擁有投票權(quán)的白人男性成年公民已經(jīng)超過50%。按照美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓（Samuel Phillips Huntington）的標準，當時的美國已經(jīng)可以被稱為世界上第一個民主國家。此后，美國不僅陸續(xù)讓包括女性在內(nèi)的所有成年公民擁有投票權(quán)，而且陸續(xù)賦予了黑人和其他獲得公民身份的外來移民——不論他們的種族、膚色、宗教信仰以及來自哪里——平等的公民權(quán)和投票權(quán)。亨廷頓認為，自1828年到 20世紀末，人類經(jīng)歷了三波民主化浪潮，而美國正是第一波民主化浪潮的開創(chuàng)者，并與英國一道成為人類民主革命的引領(lǐng)者。從這個視角來看，后來許多國家從19世紀到20 世紀的民主轉(zhuǎn)型和政體變遷，也可以被視為英美政治體制在全球范圍內(nèi)的擴展。

第三，美國在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后，都試圖基于新的政治理念來重塑國與國之間的政治關(guān)系，構(gòu)建由美國主導(dǎo)的新的國際體系。一戰(zhàn)以后，美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜（Thomas Woodrow Wilson）就試圖以美國首創(chuàng)的十四點原則來重構(gòu)國際秩序。這十四點原則包括∶無秘密外交、航海自由、消除國際貿(mào)易障礙、限制軍備、平等對待殖民地人民、恢復(fù)波蘭獨立性、成立國際聯(lián)盟以維持世界和平等。一戰(zhàn)后，部分基于美國方案的凡爾賽體系取代先前的維也納體系，新的國際秩序似乎隱約可見。當時，德國憲法學(xué)家卡爾·施米特（Carl Schmitt）敏銳地意識到，1919 年的巴黎和會是一個標志性的事件，此前都是歐洲決定世界的秩序，此后變成世界決定歐洲的秩序。這里所謂的世界，當然首先強調(diào)的就是美國的影響力。而由美國首倡建立的國際聯(lián)盟，即國聯(lián)，更是"人類經(jīng)過一場空前的"大戰(zhàn)"之后建立的第一個由主權(quán)國家組成的常設(shè)國際組織，是20世紀國際政治的重大發(fā)展"。雖然美國提出的國聯(lián)方案并沒有成功，但國聯(lián)方案其實已經(jīng)為 30 多年之后的聯(lián)合國方案提供了預(yù)演。這也是美國作為一個新興的潛在的全球領(lǐng)導(dǎo)型大國在構(gòu)建全新國際秩序方面所作的第一次重大努力。

二戰(zhàn)以后，美國終于在國際體系中開始扮演起全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色，并超越英國過去建構(gòu)的國際秩序，逐步建立了由美國主導(dǎo)的新的國際秩序。美國在二戰(zhàn)后國際政治秩序構(gòu)建上的一個重要貢獻是倡議成立聯(lián)合國。但聯(lián)合國僅僅是戰(zhàn)后整體國際新秩序的一部分。按照基辛格的說法，美國希望按照"集體安全、民族自決以及非殖民化的原則塑造國際環(huán)境"，并在此基礎(chǔ)上塑造一種不同于 19 世紀國家間關(guān)系的國際新秩序。正是基于這樣的原則，戰(zhàn)后世界各國的國家邊境趨于穩(wěn)定，各國的獨立自主和民族自決成為通行的規(guī)則，殖民地國家的去殖民化逐步得以實現(xiàn)。當然，美國主導(dǎo)的國際政治秩序還有賴于北大西洋公約組織等政治軍事組織。北約是在冷戰(zhàn)中為在軍事和意識形態(tài)上對抗和防范蘇聯(lián)而建立，其后逐步發(fā)展成熟，成為美國全球力量的重要基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約不僅沒有解散，而且還經(jīng)歷了"戰(zhàn)略目標全球化"、"活動范圍由"歐洲"走向""全球""和"組織性質(zhì)從軍事政治組織戰(zhàn)略變?yōu)檎诬娛陆M織"的全球化過程，繼續(xù)支撐著美國的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。

在國際經(jīng)濟秩序上，美國倡議并創(chuàng)建了布雷頓森林體系，成為戰(zhàn)后國際貨幣、貿(mào)易與經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)。其中，《聯(lián)合國貨幣金融協(xié)議最后決議書》第7條就規(guī)定，"各締約國應(yīng)盡可能快地就減少國際貿(mào)易壁壘、增進國際貿(mào)易互惠關(guān)系達成一致"。正是在這一原則的基礎(chǔ)上，美國主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟秩序同樣延續(xù)了英國倡導(dǎo)的自由貿(mào)易精神。"自由貿(mào)易成為美國著力變革的世界經(jīng)濟秩序的核心內(nèi)容。一方面，美國竭力向世界推行自由貿(mào)易，打開世界市場，以滿足自己龐大的經(jīng)濟體對擴張的世界貿(mào)易的需求;另一方面，美國在政治上借聯(lián)合國維持戰(zhàn)時建立的盟國間統(tǒng)一與聯(lián)合的局面，使自由貿(mào)易能推行于最廣闊的空間。"由此，從關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，一系列新的國際經(jīng)濟規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)組織得以出現(xiàn)，以國際貿(mào)易、國際投資、人口流動為代表的全球化運動獲得前所未有的深人發(fā)展。

約瑟夫·奈（Joseph Nye）將二戰(zhàn)后定義為"美國世紀"。美國作為全球領(lǐng)導(dǎo)者，開創(chuàng)了一種不同于19 世紀的國際新秩序，并以這種國際秩序維持著自身的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。美國創(chuàng)建的這一國際秩序存在內(nèi)外的系統(tǒng)性壓力。一方面，這一國際秩序是圍繞美國的全球霸權(quán)而展開的，是基于美國在經(jīng)濟、政治和軍事上的壓倒性優(yōu)勢而建立的，美國自身的綜合國力和比較優(yōu)勢對于這一國際秩序的穩(wěn)定性至關(guān)重要。另一方面，這一國際秩序自建立起，就不斷地受到蘇聯(lián)、歐洲、日本、中國等國家和地區(qū)的挑戰(zhàn)，尤其是冷戰(zhàn)時期，這一國際秩序同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的社會主義陣營進行了長期的博弈。但必須承認的是，這一國際秩序經(jīng)歷了冷戰(zhàn)的考驗，目前仍然維持基本穩(wěn)定，而且對于戰(zhàn)后世界的相對和平發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)后主要大國之間沒有發(fā)生重大的沖突，全球經(jīng)濟、政治和文化互動得到了前所未有的加強，即實現(xiàn)了所謂"美國強權(quán)之下的和平"或"美國治下的和平"。

三、中國能否成為全球領(lǐng)導(dǎo)者?

根據(jù)對英國和美國歷史經(jīng)驗的梳理，成為全球領(lǐng)導(dǎo)者需要準備三個關(guān)鍵要素條件∶首先是要成為經(jīng)濟與技術(shù)最領(lǐng)先的國家，其次是要創(chuàng)造一種可擴展的人類合作秩序，最后是要貢獻新的國際秩序與國際規(guī)則。從已有的歷史經(jīng)驗來看，盡管這三個要素扮演著不同的角色，但要想成為真正的全球領(lǐng)導(dǎo)者，需要同時具備這三個要素。

成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的第一個要素，是要成為經(jīng)濟與技術(shù)最領(lǐng)先的國家。這里的領(lǐng)先不是總量的概念，而是人均的概念;甚至不只是人均的經(jīng)濟概念，而是一個國家要在科學(xué)、技術(shù)、學(xué)術(shù)與創(chuàng)新能力方面都達到高水準，即│領(lǐng)先于全球絕大多數(shù)的發(fā)達國家。唯有在經(jīng)濟、科技、學(xué)術(shù)、創(chuàng)新以及軍事技術(shù)方面都擁有領(lǐng)先優(yōu)勢，一個國家才能成為真正的全球領(lǐng)導(dǎo)者。這里其實既涉及經(jīng)濟、軍事等可以指標化的硬實力，又涉及約瑟夫·奈十分重視的軟實力。奈認為∶"在評估當前的國際權(quán)力時，技術(shù)、教育和經(jīng)濟發(fā)展等因素變得更為重要，而地理、人口和原材料變得越來越不重要。"在英美兩國處于其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的巔峰時刻，兩國都擁有最強大的經(jīng)濟實力、領(lǐng)先的科技水平和創(chuàng)新能力，以及具有壓倒性優(yōu)勢的軍事能力。比如，軍事實力的一個重要表現(xiàn)是海軍和制海權(quán)。英美兩國先后都是可以控制全球主要航道制海權(quán)的國家。有一項研究認為∶"當（英美）兩國的競爭者都還大多是陸地國家并依賴它們維持航道通暢時，英美強大的海軍控制了海洋并主導(dǎo)了貿(mào)易航線。"

成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的第二個要素，是要創(chuàng)造一種新的可擴展的人類合作秩序。在全球化時代，這種可擴展的人類合作秩序也應(yīng)該是全球性的。簡單地說，這種可擴展的人類合作秩序，不僅是指一個最領(lǐng)先國家能夠充分發(fā)揮這一合作秩序的優(yōu)勢，而且要能夠?qū)⑦@一合作秩序在地區(qū)層次或全球范圍推而廣之，吸引其他國家加入其中，共享這一合作秩序帶來的價值。這一合作秩序可擴展的關(guān)鍵在于，其首倡者和后發(fā)學(xué)習(xí)者均能在這一合作秩序中受益。在英國和美國之后，各國的經(jīng)濟發(fā)展與全球經(jīng)濟總量的擴張，某種程度上是在英國和美國創(chuàng)造的這種全球性的合作秩序中實現(xiàn)的。亨利·基辛格認為，英國和美國創(chuàng)造的這種合作秩序具有強大的全球性擴展能力。他說∶"長期來看，想加入全球化進程中的發(fā)展中國家除了進行結(jié)構(gòu)調(diào)整外別無選擇"，"為使自己的國家變得盡可能像美國或歐洲或日本那樣就得做出努力"。實際上，中國過去40年的發(fā)展也得益于英國和美國所開創(chuàng)的這種可擴展的人類合作秩序。從 20世紀八九十年代以來，中國一方面得益于相對和平的國際環(huán)境，另一方面也得益于逐步融入全球經(jīng)濟體系的努力。比如，以2001年加入世界貿(mào)易組織為標志，中國后來實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的更快增長和技術(shù)能力的更快提升。

成為全球領(lǐng)導(dǎo)者第三個要素，是要貢獻新的國際秩序與國際規(guī)則。國際秩序主要是指"國家作為國際關(guān)系構(gòu)成的基本單位，是按什么方式和原則組織起來的"。歷史地來看，英國和美國都貢獻了新的國際秩序。穩(wěn)定而有活力的國際秩序，是任何國際體系能夠持續(xù)發(fā)展和全球領(lǐng)導(dǎo)者地位得以維系的關(guān)鍵所在。英國開創(chuàng)的以歐洲均勢體系和全球殖民體系為主要特征的國際秩序，在隨后兩次世界大戰(zhàn)和第三世界民族解放運動的沖擊下，最終分崩離析了。此后，從國際聯(lián)盟到聯(lián)合國，從全球貨幣體系到世界貿(mào)易組織，美國作為新的全球領(lǐng)導(dǎo)者倡導(dǎo)并重構(gòu)了國際秩序。二戰(zhàn)后，盡管全球有很長一段時間處于冷戰(zhàn)陰影的籠罩之下，而且不少地區(qū)爆發(fā)過小規(guī)模的沖突與戰(zhàn)爭，但美國作為全球領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)建的國際秩序使得人類社會-——特別是主要大國之間的關(guān)系——維系了基本的和平與穩(wěn)定。總體而言，目前人類可能比歷史上任何時候都更接近于德國哲學(xué)家伊曼努爾·康德（Immanuel Kant）18世紀所設(shè)想的目標，即一個"內(nèi)有自由、外有和平"的"永久和平"時代。當然，我們離真正的"永久和平"這一人類的政治愿景還有很遠的距離。

基于這樣的分析框架，對步入 21世紀 20年代的人類社會來說，誰將有機會在下一輪的全球領(lǐng)導(dǎo)者角逐中勝出呢?如果綜合考慮規(guī)模因素和發(fā)展階段，全球范圍內(nèi)大約只有美國、歐盟或歐洲主要國家（英國、法國和德國）、中國、日本、印度、俄羅斯、巴西等幾個政治體有這樣的機會。從全球領(lǐng)導(dǎo)者的三要素來看，若以未來 10年到 20年進行評估，恐怕美國還是最有希望能維系其全球領(lǐng)導(dǎo)者地位的國家。無論是在經(jīng)濟與技術(shù)的領(lǐng)先性，還是政治經(jīng)濟模式的可擴展性，抑或是在提供穩(wěn)定的國際秩序方面，美國仍然最具實力。正如約瑟夫·奈所言∶"美國世紀還沒有結(jié)束"，"美國在軍事、經(jīng)濟和軟實力資源方面的主導(dǎo)地位，這使得美國處在一個異乎尋常的時期——位于全球均勢運作和提供全球公共產(chǎn)品的中心"。

從全球?qū)W術(shù)界到全球主流媒體，很多人還關(guān)心另一個重要問題∶中國是否會在不久的將來成為新的全球領(lǐng)導(dǎo)者?或者說，在未來10年到20年里，中國成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的機會有多少?從1978年改革開放以來，中國確實在經(jīng)濟、社會與科技領(lǐng)域取得了舉世矚目的發(fā)展成就，甚至已經(jīng)成為近40余年時間里發(fā)展中世界快速崛起的典范。最近幾年，由于美國、歐洲等西方發(fā)達國家在民主治理方面遭遇的一系列挑戰(zhàn)，國際輿論場上興起了中國是否會成為新的全球領(lǐng)導(dǎo)者的討論。按照本文的分析框架，今天的中國是否已經(jīng)具備了成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的潛力，還是需要考察中國在三個關(guān)鍵要素上的實力。

第一，中國是否已經(jīng)成為經(jīng)濟與技術(shù)上最領(lǐng)先的國家?就經(jīng)濟實力而言，當前中國的 GDP已經(jīng)居世界第二，2018年中國 GDP超過了其后日本、德國和英國的總和，占全球 GDP近16%。2018年，中國 GDP增長更是占全球 GDP增量的29.8%，成為對全球經(jīng)濟增長貢獻率最高的國家。但需要注意的是，2018年，中國GDP僅為美國的 66.4%，人均 GDP的差距更為懸殊，只相當于美國的15.6%左右。此外，中國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)和城鄉(xiāng)差距懸殊，發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然十分突出。即便按最低生活費用標準計算，中國仍然有數(shù)千萬貧困人口。概而言之，中國的經(jīng)濟總量已進入世界前列，但人均 GDP水平和綜合經(jīng)濟實力尚未達到世界領(lǐng)先水平。

就技術(shù)實力而言，一方面，中國在空間探測、超級計算機、高鐵、金融、互聯(lián)網(wǎng)、移動支付等一些領(lǐng)域已達到國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)生了像華為、阿里巴巴和騰訊等一批具有世界競爭力的大型企業(yè)，2018年在《財富》世界500 強企業(yè)排行榜上上榜企業(yè)已經(jīng)高達120 家，僅略低于美國。同時，中國的科研能力和科技創(chuàng)新能力也取得顯著的發(fā)展。"2018年，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的專利申請數(shù)量最多，達到創(chuàng)紀錄的 154萬件，占全球總量的46.4%，其數(shù)量相當于排名第二至第十一位的主管局申請量之和。"但是，另一方面，中國在很多事關(guān)核心競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域仍然沒有掌握核心技術(shù)，具有高端自主創(chuàng)新研發(fā)能力的大型企業(yè)仍然相對較少，諾貝爾科學(xué)獎得主迄今為止僅有獲得生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎的屠呦呦一位。相比于英國19 世紀初和美國在 20 世紀中葉作為全球領(lǐng)導(dǎo)者時所擁有的經(jīng)濟與技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，中國仍然有相當大的差距，或者說中國還有很大的進步空間。

第二，中國是否已經(jīng)開創(chuàng)或提供了一種新的可擴展的人類合作秩序?在經(jīng)濟方面，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對中國經(jīng)濟奇跡有著完全不同的解讀，有人將其視為充分發(fā)揮市場力量的結(jié)果，有人認為主要依靠強大政府的作用，還有人將其視為有效市場與有為政府的結(jié)合。但無論怎樣總結(jié)中國經(jīng)濟成就的經(jīng)驗，不同模式之下的理論詮釋基本上無法擺脫新古典經(jīng)濟學(xué)、凱恩斯主義或發(fā)展型國家的理論傳統(tǒng)與政策主張。中國在經(jīng)濟上的成功，到底是對人類已有現(xiàn)代化經(jīng)驗的成功模仿，還是已經(jīng)開創(chuàng)了一種全新的政治經(jīng)濟模式——也就是已經(jīng)發(fā)展出一種不同以往的可擴展的人類合作秩序呢?必須承認的是，至少到目前為止，中國的這一經(jīng)濟模式在后發(fā)國家并沒有呈現(xiàn)出足夠的可擴展性。

政治上，中國在過去 40年的時間里維持了政治穩(wěn)定，同時跟其他后發(fā)國家相比擁有相對較高的政府效能，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度也有所提高，但中國現(xiàn)有的政治秩序在諸多方面仍然還有許許多多的挑戰(zhàn)。反腐倡廉工作仍是任重道遠。所以，綜合來看，中國目前的政治經(jīng)濟模式或政治秩序還存在著很多結(jié)構(gòu)性的問題，尚不具備足夠的可擴展性?；蛟S正如時殷弘教授所言∶"中國能否真正造就出一套具有較大的國際和跨國適切性和創(chuàng)新性的發(fā)展模式?中國能否成為世界強國、特別是能否經(jīng)久保持為世界強國，將主要由中國能否成功地對付這一挑戰(zhàn)來決定。"

第三，中國能否貢獻一種新的國際秩序?最近幾年，中國在外交上出現(xiàn)了一系列重要的新變化。從過去鄧小平重點強調(diào)"韜光養(yǎng)晦"的國際戰(zhàn)略，到如今中國政府提出了"一帶一路"倡議、"人類命運共同體"等國際秩序的新藍圖。隨著中國經(jīng)濟總量和綜合國力的提高，國際社會也出現(xiàn)了要讓中國在國際舞臺上承擔更多責(zé)任、發(fā)揮更大影響力的呼聲。盡管如此，中國在承擔更多的國際責(zé)任之前，首先需要處理好自己本身在國際事務(wù)上的棘手問題。

總體上，今天的中國仍然面臨著比較復(fù)雜的周邊環(huán)境和壓力重重的國際形勢。一方面，中國同眾多周邊國家還存在領(lǐng)土糾紛或敏感議題上的爭端;另一方面，面對美國的戰(zhàn)略博弈。目前的中國主要還是在戰(zhàn)后美國創(chuàng)建的國際秩序中謀求發(fā)展、尋求合作與解決爭端，尚不具備建構(gòu)一套由自身主導(dǎo)的國際秩序和規(guī)則體系的條件。

過去40 年，中國的國際地位已經(jīng)發(fā)生重大變化。中國的重新崛起將是21世紀最重要的國際政治現(xiàn)象之一。問題是，中國是否為扮演全球政治大國的角色做好準備了呢?包剛升過去的一篇文章這樣提醒道∶"經(jīng)濟總量不足以塑造全球政治大國。1900年，美國經(jīng)濟總量就已經(jīng)是世界第一，但當時的美國并不具有全球政治領(lǐng)導(dǎo)力。從歷史來看，美國的政治領(lǐng)導(dǎo)力不只是打贏兩次世界大戰(zhàn)，更是確立了戰(zhàn)后世界的新秩序。這段時間也是美國在科技、制度和文化價值上的"軟實力"獲得領(lǐng)先的過程?！瓏议g的競爭也是制度安排的競爭，制度安排的有效性取決于能否產(chǎn)生更好的績效。過去的全球領(lǐng)導(dǎo)者英國和美國都以制度創(chuàng)新見長。那么，中國能否在制度安排的軟實力上成為領(lǐng)先者呢?在成為領(lǐng)先者之前，中國又該如何充分吸納人類已有的制度經(jīng)驗?zāi)?……對塑造全球領(lǐng)導(dǎo)力來說，文化價值的軟實力同樣重要。21世紀的全球化程度會越來越高，中國必須處理好"普遍價值"與"特殊價值"的關(guān)系。固然，世界的融合趨勢與多樣性會長期并存，但迄今為止的全球領(lǐng)導(dǎo)者在塑造"普遍價值"方面都扮演了重要角色。他們要么借鑒吸納和大力推進已有的"普遍價值"，要么創(chuàng)造出新的"普遍價值"。但無論怎樣，忽視"普遍價值"，難以支持全球性的政治領(lǐng)導(dǎo)力。半個世紀以后，未來的全球領(lǐng)導(dǎo)者甚至需要超越民族國家，為新的世界秩序立法。為了未來能擔當這種角色，今天的中國又該做什么?"客觀地說，中國的快速崛起得益于兩個主要原因∶一是中國過去 40年間是所有發(fā)展中大國中經(jīng)濟發(fā)展最快的國家；二是中國巨大的人口規(guī)模，這會讓每一個人均指標的進步產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。正是經(jīng)濟快速發(fā)展乘以巨大人口規(guī)模，造成了最近幾年國際社會廣泛關(guān)注的"中國崛起"現(xiàn)象。但是，中國的這種成就，跟一個國家獲得全球范圍的全面領(lǐng)先地位還不是一回事。根據(jù)英美兩國作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的歷史經(jīng)驗，如果不能獲得全面領(lǐng)先地位，就談不上能否成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的問題。實際上，唯有真正領(lǐng)先世界，才能真正領(lǐng)導(dǎo)世界。因此，對今日中國來說，我們?nèi)匀恍枰磸?fù)提醒自己∶中國自身的發(fā)展要比獲取全球地位的期待更重要，中國的戰(zhàn)略定力要比實現(xiàn)快速崛起的愿望更重要。