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從十九屆五中全會公報看“十四五”期間產(chǎn)業(yè)政策的五大主線。
第一、將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度,“科技創(chuàng)新”是“十四五”期間的核心產(chǎn)業(yè)政策主線。預(yù)計會落在兩個方面:關(guān)鍵核心技術(shù)的“自主可控”;數(shù)字經(jīng)濟是未來十年產(chǎn)業(yè)升級的主圖景;
第二、“十四五”期間,構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)”成為新主線。以“全面促進消費”為主著力點?!叭娲龠M消費”主要是供給創(chuàng)造需求,而非從需求端入手;
第三、“十四五”期間,對“綠色發(fā)展”理念濃墨重彩,“能源革命”是產(chǎn)業(yè)升級三大著力點之一?!熬G色發(fā)展”成為推動高質(zhì)量發(fā)展的手段和應(yīng)有之義,環(huán)保政策走向制度化;
第四、“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)升級的核心目標是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以交通強國、能源革命、數(shù)字化發(fā)展作為三大突破點。方向有三個:制造業(yè)升級、高質(zhì)量供給、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展;
第五、“十四五”期間,世界主要經(jīng)濟體份額占比承繼“東升西漸”態(tài)勢,中國對美國趕超態(tài)勢更明顯。會議公報體現(xiàn)出更加強調(diào)國防、軍隊建設(shè),強調(diào)國家安全、社會穩(wěn)定。軍費相關(guān)支出或有大規(guī)模增長;
在此基礎(chǔ)上,十四五規(guī)劃可能挖掘的五條主線包括:(1)綠色發(fā)展理念之下的新能源等;(2)數(shù)字經(jīng)濟,大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建爆發(fā)式增長;(3)醫(yī)藥、旅游等養(yǎng)老、幸福產(chǎn)業(yè);(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地改革加速;(5)依托大都市群、大都市圈,更加集聚的區(qū)域發(fā)展思路下,傳統(tǒng)基建精準補短板。
正文:
十九屆五中全會的核心任務(wù)是審議制定十四五規(guī)劃和2035年遠景目標的建議(討論稿)。因此,此次會議公報的核心內(nèi)容有三個:一是對我國未來一段時間面臨的發(fā)展環(huán)境的研判;二是提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標;三是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務(wù)
從十九屆五中全會公報來看,“十四五”期間的政策調(diào)控主要呈現(xiàn)七大特征:
第一、“十四五”期間的發(fā)展理念核心強調(diào) “防風(fēng)險”,而非側(cè)重“促增長”?!笆奈濉逼陂g,預(yù)計經(jīng)濟將加速進入中速增長平臺。
此次會議對我國“十四五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境強調(diào)機遇、挑戰(zhàn)的兩個新變化:國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加;國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題突出。基于對國內(nèi)外環(huán)境這兩個變化的研判,從外、內(nèi)應(yīng)對的策略角度,強調(diào)“斗爭精神”,強調(diào)“底線思維”。我們測算,基準情形下“十四五”時期年均增速在5.0%~5.5%左右。
第二、“十四五”期間,繼續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革延續(xù)和深化,構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)”成為新主線?!皶惩▏鴥?nèi)大循環(huán)”以“全面促進消費”為主著力點。
公報將5月14日中共中央常委會首次提出的“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則之一,明確將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。
構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”核心解決的痛點是我國居民儲蓄率過高、內(nèi)需循環(huán)不暢,需求依賴外部經(jīng)濟體。因此,公報指出“要暢通國內(nèi)大循環(huán),促進國內(nèi)國際雙循環(huán),全面促進消費,拓展投資空間”??梢?,未來構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”,其核心抓手在于降低居民儲蓄率、持續(xù)擴大內(nèi)需。
“十四五”時期,我國人口結(jié)構(gòu)會發(fā)生三個拐點性變化:(1)人口總量峰值或?qū)⒃?025年出現(xiàn)。(2)“十四五”期間老齡化程度將加快,20-50歲勞動人口加速向下拐點出現(xiàn)。(3)養(yǎng)老保險在“十四五”期間有穿底壓力。這意味著,消費率提升、消費升級將愈發(fā)明顯,醫(yī)療消費也將上一新臺階。
“全面促進消費”的政策抓手,不再是類似“家電下鄉(xiāng)”那種需求端發(fā)力,而是要從“高質(zhì)量供給”著手,由此帶來的機會是本土、民族品牌崛起及其對海外高端品牌的替代。公報提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。我們預(yù)計,“全面促進消費”主要是供給創(chuàng)造需求。這是說,要從供給側(cè)進一步提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量,讓萬億體量的海外消費回流國內(nèi),讓消費留在國內(nèi)。
第三、十四五期間的新發(fā)展理念核心是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。
“創(chuàng)新”核心是科技創(chuàng)新;“協(xié)調(diào)”主要是區(qū)域政策,強調(diào)“區(qū)域重大戰(zhàn)略”,新型城鎮(zhèn)化依托大都市群、大都市圈更加集聚;“綠色”發(fā)展強調(diào)環(huán)保、新能源、“開放”側(cè)重貿(mào)易領(lǐng)域;“共享”主要是健全教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系,契合“十四五”期間中等收入群體擴大、人口老齡化大背景。
第四、將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度。
“科技創(chuàng)新”是“十四五”期間的核心政策主線。預(yù)計會落在兩個方面:第一、關(guān)鍵核心技術(shù)的“自主可控”; 第二、數(shù)字經(jīng)濟是未來十年產(chǎn)業(yè)升級的主圖景。
公報對“創(chuàng)新”反復(fù)強調(diào):1、就到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,指出要“進入創(chuàng)新型國家前列”。這意味著2016年提出的“2030年躋身創(chuàng)新型國家前列”目標或?qū)?cè)重在“十四五”期間推進實現(xiàn)更加緊迫。我國在2016年公布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”目標。2、在提出的十二項核心任務(wù)中,將“創(chuàng)新、科技自立自強”放在首要和核心地位。公報指出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。
第五、“十四五”期間,對“綠色發(fā)展”理念濃墨重彩,“綠色發(fā)展”成為推動高質(zhì)量發(fā)展的手段和應(yīng)有之義,環(huán)保政策走向制度化;“能源革命”是產(chǎn)業(yè)升級三大著力點之一。
1、就到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”;
2、再次強調(diào)包含“生態(tài)文明”在內(nèi)的五位一體總體布局,“綠色”是五大新發(fā)展理念之一;
3、將“能源革命”是作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”三大著力點之一。
第六、“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)升級的核心目標是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,方向有三個:制造業(yè)升級、高質(zhì)量供給、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,以交通強國、能源革命、數(shù)字化發(fā)展作為三大突破點。
會議提出的十二項核心任務(wù),第二項是關(guān)于“產(chǎn)業(yè)升級”的,提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”,堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)( “十四五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更加注重精準補短板),加快建設(shè)交通強國,推進能源革命,加快數(shù)字化發(fā)展。
第七、“十四五”期間,面對更趨復(fù)雜的國際環(huán)境,更加強調(diào)國防、軍隊建設(shè),強調(diào)國家安全、社會穩(wěn)定,軍費相關(guān)支出或有大規(guī)模增長。
對形勢的判斷,公報指出未來“國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。“十四五”期間,世界主要經(jīng)濟體份額占比承繼“東升西漸”態(tài)勢,中國對美國趕超態(tài)勢更明顯,中美將延續(xù)持續(xù)博弈態(tài)勢;
1、將“平安中國建設(shè)達到更高水平,基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化”作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的子遠景目標之一;
2、將“國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐”作為 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標;
3、將“加快國防和軍隊現(xiàn)代化,實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”作為十二項核心任務(wù)之一,提出確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。
除此之外,我們曾針對 “十四五”期間全球宏觀趨勢、國內(nèi)經(jīng)濟增長特征、政策思路等進行了全面展望。此次十九屆五中全會公報所體現(xiàn)出來的發(fā)展思路很多契合我們之前的猜想。具體參 考報告《“十四五”開局:五大趨勢與五大猜想》20200921。
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