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一、定義與企業(yè)范圍：

公用事業(yè)及公共服務(wù)，是由城市政府組織實(shí)施和運(yùn)營，建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行業(yè)管理的公用設(shè)施，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通等城市公用事業(yè)；城市道路、排水、污水處理、防洪、照明等市政工程：城市市容、公共場所和公共廁所保潔、垃圾和糞便清運(yùn)處理等市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)；城市園林、綠化等園林綠化事業(yè)。

二、行業(yè)特點(diǎn)：

公用事業(yè)及公共服務(wù)，是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，既是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和城市穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，同時(shí)還體現(xiàn)著城市的綜合實(shí)力和風(fēng)貌。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市各項(xiàng)功能不斷演變和不斷強(qiáng)化以及城市居民對生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。

我國城市公用事業(yè)的大發(fā)展始于改革開放后，在此之前相當(dāng)長時(shí)間里政府推行的是“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對抑制城市化”方針，市政公用設(shè)施建設(shè)處于為工業(yè)配套的地位。這一時(shí)期，沒有市政公用設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金籌集，建設(shè)投資比重較低。20世紀(jì)90年代以來，公用事業(yè)行業(yè)逐漸擺脫計(jì)劃體制的桎梏，隨著技術(shù)的變革、觀念的轉(zhuǎn)變、制度的創(chuàng)新和政策的推動(dòng)，我國各地城市對公用事業(yè)傳統(tǒng)體制進(jìn)行了一系列改革，極大地推動(dòng)了市政公用事業(yè)的發(fā)展。1978-1992年，開始探索公用企業(yè)的經(jīng)營方式的變革；1992-2001年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，外資和民間資本開始大規(guī)模介入公用企業(yè)經(jīng)營和管理；2001年至今，在政府主導(dǎo)和支持下，市政設(shè)施業(yè)市場化改革全面實(shí)施?！?/span>

市政公用行業(yè)具有自然壟斷以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，這就使得我國市政公用行業(yè)的改革滯后于其他行業(yè)的市場化改革進(jìn)程。我國公用事業(yè)市場化改革的目的是：解決城鎮(zhèn)化高速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施短缺的供需矛盾，提高企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)水平，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

進(jìn)入“十三五”階段，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，市民對于城市服務(wù)品質(zhì)的要求進(jìn)一步提高，加之環(huán)境友好、美麗中國的提升為國家層面的戰(zhàn)略方針，公用事業(yè)及公共服務(wù)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，特許經(jīng)營的普及、PPP模式的推進(jìn)，使得公用事業(yè)的市場化改革進(jìn)一步深入。