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美國(guó)企業(yè)研究所，全稱(chēng)“美國(guó)企業(yè)公共政策研究所”（American Enterprise Institute for Public Policy Research，AEI，亦稱(chēng)“企業(yè)所”），是美國(guó)一家具有保守色彩的重要思想庫(kù)。企業(yè)所按照民間、獨(dú)立、無(wú)黨派、非營(yíng)利的原則運(yùn)作，致力于經(jīng)濟(jì)、政治、法律、外交、國(guó)防、社會(huì)、文化等方面問(wèn)題的研究和傳播。

一、機(jī)構(gòu)概況

美國(guó)企業(yè)研究所前身為“美國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)”，1962年才改稱(chēng)現(xiàn)名。早期的企業(yè)協(xié)會(huì)由路易斯·H·布朗等一批紐約工商巨子于1938年在紐約市組建，其最初宗旨是，希望能讓美國(guó)公眾更好地了解，通過(guò)維護(hù)“自由的和有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度”，將可獲得重大的社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益。時(shí)至今日，企業(yè)所的理事會(huì)依舊由工商與金融大企業(yè)的高層管理者組成。維護(hù)企業(yè)界的利益，宣傳自由市場(chǎng)思想，強(qiáng)調(diào)有限政府理念，也就成為企業(yè)所的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。

企業(yè)協(xié)會(huì)正式成立于1943年，布朗為首任負(fù)責(zé)人。當(dāng)年，美國(guó)尚處第二次世界大戰(zhàn)之中，“新政”也還在推進(jìn)中，國(guó)會(huì)中有一種意見(jiàn)，希望將戰(zhàn)時(shí)對(duì)價(jià)格和生產(chǎn)的管制永久化，以便在和平恢復(fù)之后也能防止另一場(chǎng)大蕭條的再現(xiàn)。為了反對(duì)此種政策動(dòng)向，企業(yè)協(xié)會(huì)將主要辦公地點(diǎn)從紐約遷往華盛頓。企業(yè)協(xié)會(huì)的這一舉措具有典型意義，它既體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)工商團(tuán)體從工商城市向國(guó)家首都轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，又標(biāo)志著政策思想庫(kù)在美國(guó)的興起。與當(dāng)時(shí)大致同時(shí)成立的美國(guó)思想庫(kù)（如蘭德公司）相比，企業(yè)協(xié)會(huì)不僅以其對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的側(cè)重，而且以其顯而易見(jiàn)的古典自由主義立場(chǎng)，開(kāi)始獨(dú)樹(shù)一幟。

企業(yè)協(xié)會(huì)秉持自由市場(chǎng)和有限政府的理念，最初為美國(guó)國(guó)會(huì)的立法活動(dòng)提供分析支持，所涉議題有社會(huì)保障改革、政府健康保險(xiǎn)、貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)的影響、生產(chǎn)率成長(zhǎng)與工資和收入的關(guān)系。此后，企業(yè)協(xié)會(huì)也將工作重點(diǎn)拓展到為行政當(dāng)局進(jìn)行政策研究，涉及財(cái)政、貨幣、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域。但總體而言，在1950和1960年代，企業(yè)所的工作相對(duì)集中，推出的成果形式主要是專(zhuān)題報(bào)告，它在全國(guó)政治活動(dòng)中的實(shí)際影響力尚相當(dāng)有限。值得一提的是，為更加有效地發(fā)揮決策咨詢(xún)作用，企業(yè)協(xié)會(huì)早在1944年便召集了由知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)科學(xué)院家組成的“學(xué)術(shù)顧問(wèn)團(tuán)”，這也稱(chēng)為企業(yè)所日后壯大的機(jī)制之一。

從1954到1978年，企業(yè)所由老威廉·巴魯?shù)希?span style="font-family: "Times New Roman";">William Baroody, Sr）領(lǐng)導(dǎo)，他抱有“思想能夠推動(dòng)政治”的信念，致力于企業(yè)所的不斷發(fā)展。巴魯?shù)弦环矫孀⒅鼗I款，將財(cái)務(wù)支持的基礎(chǔ)擴(kuò)大至工商領(lǐng)域之外，另一方面引入專(zhuān)任研究人員，支持原創(chuàng)性研究，注重人脈關(guān)系培養(yǎng)，加強(qiáng)成果宣傳力度，從而逐步擴(kuò)大企業(yè)所的咨詢(xún)和學(xué)術(shù)影響力。就任不到一年，企業(yè)協(xié)會(huì)出版的成果便被摘登在《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體之上。到1960年代初，彌爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）、高特弗里德·哈伯勒（Gottfried Haberler）等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，已任職于學(xué)術(shù)顧問(wèn)團(tuán)中。

1972年，巴魯?shù)祥_(kāi)始招募專(zhuān)任研究人員，哈伯勒首先從哈佛大學(xué)前來(lái)加盟，次年耶魯大學(xué)的威廉·費(fèi)爾那（William Fellner）也加入團(tuán)隊(duì)。一流學(xué)者的到來(lái)標(biāo)志著企業(yè)所有志于成為一流的思想庫(kù)。1977年，離任未久的總統(tǒng)福特成為企業(yè)研究所的“杰出研究員”，并帶來(lái)了十多位前政府官員。專(zhuān)職研究人員和前政府高官的加入讓企業(yè)所影響力大增，并進(jìn)一步吸引到了美國(guó)各領(lǐng)域聲望卓著的思想家，包括：人稱(chēng)新保守主義“教父”的歐文·克里斯陶（Irving Kristol）、經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·斯坦因（Herbert Stein）和馬文·考斯特思（Marvin Kosters）、社會(huì)學(xué)家羅伯特·涅斯貝特（Robert Nisbet）、政治學(xué)家羅伯特·戈特溫（Robert Goldwin）、珍妮·柯克帕特里克（Jeane Kirkpatrick）和沃爾特·本斯（Walter Berns）、神學(xué)家麥克·諾瓦克（Michael Novak）、作家本·瓦騰博（Ben Wattenberg）。

到1980年，企業(yè)所已從不很起眼的一家協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)發(fā)展為華盛頓特區(qū)的智庫(kù)重鎮(zhèn)，其團(tuán)隊(duì)人員和預(yù)算經(jīng)費(fèi)都有了顯著擴(kuò)大。與1970年代相比，工作人員已從10名擴(kuò)大到125名，年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)從100萬(wàn)美元增加到800萬(wàn)美元。最主要的是，企業(yè)所已成長(zhǎng)為創(chuàng)新思想的基地，在放松管制、稅制改革、貿(mào)易政策、社會(huì)福利、國(guó)防與外交政策等方面，它所推崇的保守主義政策立場(chǎng)正在走到國(guó)家政治舞臺(tái)的中央。1980年代見(jiàn)證了保守主義意識(shí)形態(tài)的勝利，里根當(dāng)選總統(tǒng)后，從企業(yè)所選調(diào)了數(shù)十名專(zhuān)家擔(dān)任政府高官以及聯(lián)邦法官，他們協(xié)助里根在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、外交等方面取得了令人矚目的成就。

然而，就在思想影響力取得成功的同時(shí)，思想庫(kù)自身卻進(jìn)入了暗淡的歲月。由于所內(nèi)要員紛紛前往政府任職，加之老布魯?shù)系娜ナ馈⑿⊥げ剪數(shù)瞎芾砩系膯?wèn)題、研究所的擴(kuò)張過(guò)度、研究活動(dòng)的分散化，以及諸如傳統(tǒng)基金會(huì)、凱圖研究所等新銳思想庫(kù)的出現(xiàn)，還有原捐助基金會(huì)支持的轉(zhuǎn)向，企業(yè)所陷于聲譽(yù)和財(cái)務(wù)的困境，乃至走到了破產(chǎn)的邊緣。小布魯?shù)媳唤饴毢?，?jīng)過(guò)一段過(guò)渡期，克里斯托弗·德姆斯（Christopher DeMuth）在1986年繼任。德姆斯是一位律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾任職于尼克松和里根政府，也曾執(zhí)教于哈佛大學(xué)肯尼迪管理學(xué)院，他擔(dān)任企業(yè)所總裁一直到2008年。

德姆斯執(zhí)掌期間，對(duì)研究所的人員和研究議程作了精簡(jiǎn)。原有的外交和國(guó)防研究被大幅壓縮，新的研究重點(diǎn)集中于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)政領(lǐng)域，包括公共財(cái)政與稅收政策，政府規(guī)范與管理，美國(guó)政治與政治制度，文化、哲學(xué)和社會(huì)福利問(wèn)題。同時(shí)，相應(yīng)改革勒內(nèi)部的管理和財(cái)務(wù)制度，并且加大了出版宣傳方面的力度。對(duì)于這些改革措施，捐款者反應(yīng)積極，到1990年代初，企業(yè)所便還清了債務(wù)，改善了財(cái)務(wù)狀況。隨之，研究隊(duì)伍有了擴(kuò)大，新一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家、外交和貿(mào)易專(zhuān)家、社會(huì)和文化問(wèn)題專(zhuān)家加盟企業(yè)所，其中包括后來(lái)對(duì)房地美和房利美存在缺陷提出預(yù)警的專(zhuān)家彼特·沃里森（Peter Wallison）、為美國(guó)外交和伊拉克戰(zhàn)略提出重要思想支持的弗雷德里克·卡根（Frederick Kagan）等。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)所的研究質(zhì)量和成果影響總體上有了上升。

一般認(rèn)為，老布什和克林頓政府時(shí)期是企業(yè)所興盛的年代。1988－2000年，企業(yè)所的收益從1000萬(wàn)美元增加到1890萬(wàn)美元。同時(shí)，所發(fā)行的出版物也備受關(guān)注，原有刊物《公論》和《企業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家》被整合為《美國(guó)企業(yè)》，2006年還創(chuàng)立了《美國(guó)人》。2008年底，德姆斯不再擔(dān)任總裁，由亞瑟·布魯克斯（Arthur Brooks）繼任。當(dāng)時(shí)的企業(yè)所共有員工185名，其中從事研究的專(zhuān)家學(xué)者為70名，全部收益達(dá)3130萬(wàn)美元。歷經(jīng)70年的發(fā)展，企業(yè)所繼續(xù)秉持強(qiáng)化自由企業(yè)、增加個(gè)人機(jī)會(huì)、保障社會(huì)自由的原則，通過(guò)自己的思想成果和決策咨詢(xún)，影響著美國(guó)的政界及整個(gè)社會(huì)。

二、研究組織

（一）管理組織

美國(guó)企業(yè)研究所的最高決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，理事會(huì)負(fù)責(zé)研究所的管理和財(cái)務(wù)，選定研究所總裁，制訂研究所方針、制度、操作辦法，確定年度預(yù)算，評(píng)估并建議研究議程、研究和行政崗位人選，維護(hù)研究所的思想獨(dú)立性，保障研究所的財(cái)務(wù)健全性。理事會(huì)每年開(kāi)會(huì)4次，理事會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、開(kāi)發(fā)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、投資委員會(huì)、提名與治理委員會(huì)，這些委員會(huì)為理事會(huì)提供報(bào)告和建議，供理事會(huì)會(huì)議時(shí)討論并裁決。

理事會(huì)現(xiàn)由24位理事組成，多為美國(guó)大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的高層管理者?，F(xiàn)有理事是：凱文·羅林斯（Kevin B. Rollins），擔(dān)任理事會(huì)主席，系TPG Capital高級(jí)顧問(wèn)

（二）定位特點(diǎn)

“觀念的競(jìng)爭(zhēng)乃自由社會(huì)之根本”（Competition of ideas is fundamental to a free society.）這是老布魯?shù)显?span style="font-family: "Times New Roman";">1960年代為美國(guó)企業(yè)研究所立下的機(jī)構(gòu)箴言。這一所訓(xùn)表達(dá)了對(duì)于自由和競(jìng)爭(zhēng)的推崇，標(biāo)示了企業(yè)所不可動(dòng)搖的保守主義定位。所以，毫不奇怪，至今人們都把企業(yè)所視為美國(guó)保守主義的堡壘。

1、保守主義的總體定位

作為一家思想庫(kù)，企業(yè)所涉足學(xué)術(shù)與政治的交界地帶，旨在提升政治辯論、完善政府政策內(nèi)涵，但具體而言，它為自己規(guī)定了具有明確的宗旨，即要“捍衛(wèi)美國(guó)自由和民主資本主義的原則并完善其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)制度，涉及有限政府、私有企業(yè)、個(gè)體自由與責(zé)任、警覺(jué)和有效的防務(wù)與外交政策、政治問(wèn)責(zé)、公開(kāi)辯論等基本內(nèi)容”。因而，其研究人員作為一個(gè)整體，按要求應(yīng)當(dāng)致力于擴(kuò)大自由、增加個(gè)體的機(jī)會(huì)、強(qiáng)化自由企業(yè)，通過(guò)獨(dú)立的思考、公開(kāi)的辯論、有理有據(jù)的觀點(diǎn)、最高標(biāo)準(zhǔn)的研究和宣傳，追求這些具有保守主義色彩的理想。

保守主義的總體定位首先體現(xiàn)在理事會(huì)成員身上。成立之初至今，理事會(huì)側(cè)重吸納重要工商企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的高層管理精英，這便構(gòu)成了崇尚自由市場(chǎng)、有限政府的“親企業(yè)”特質(zhì)。在成立之后的幾十年里，人們多將企業(yè)所（尤其是此前的企業(yè)協(xié)會(huì)）視為資助它的東部財(cái)團(tuán)的附屬機(jī)構(gòu)。理事會(huì)中當(dāng)然也包括若干知識(shí)界名流，但基本上也限于保守主義色彩濃于自由主義色彩的學(xué)者和記者等。

保守主義作為立所之本當(dāng)然也需要落實(shí)在所招募的研究人員身上。1960和1970年代，總裁老巴魯?shù)显桃庹心剂水?dāng)時(shí)的“新保守主義者”，即那些先前支持過(guò)羅斯?！靶抡焙图s翰遜“偉大社會(huì)”，但后來(lái)認(rèn)為此類(lèi)福利社會(huì)計(jì)劃失敗了，并因此心懷不滿(mǎn)的人士，如歐文·克里斯陶（Irving Kristol）、珍妮·柯克帕特里克（Jeane Kirkpatrick）等人。

保守主義的總體定位也必然與政界的保守主義政策傾向合流，并且相得益彰。企業(yè)所注重支持那些能體現(xiàn)自身理念的政治人物。例如，1964年，總裁巴魯?shù)显c其幾位所內(nèi)成員為當(dāng)年保守派總統(tǒng)候選人戈特華特（Barry Goldwater）助選，擔(dān)任其政策顧問(wèn)并撰寫(xiě)競(jìng)選演說(shuō)。（當(dāng)然，按規(guī)定，企業(yè)所工作人員不得利用單位的時(shí)間或其它資源去介入任何公職競(jìng)選活動(dòng)。）反過(guò)來(lái)，政治人物也借重企業(yè)所。例如，柯克帕特里克在企業(yè)所期間發(fā)表了“專(zhuān)制與雙重標(biāo)準(zhǔn)”等論文，讓她贏得了里根的注視，所以后來(lái)被提名擔(dān)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)常駐代表。

由于其保守主義的總體定位，企業(yè)所很自然地與美國(guó)政界兩黨中的“共和黨”關(guān)系密切。從福特政府下臺(tái)后眾多前政府官員前往企業(yè)所任職，到里根上臺(tái)時(shí)招募企業(yè)所成員擔(dān)任政府官員，不難看到企業(yè)所的定位和地位。所以，當(dāng)輿論界稱(chēng)企業(yè)所為共和黨的“流亡政府”或“影子內(nèi)閣”，也毫不奇怪。1970年代末、1980年代初，企業(yè)所曾是供應(yīng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的大本營(yíng)，該學(xué)派隨即成為里根領(lǐng)導(dǎo)的共和黨政府的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)指南。

企業(yè)所至今仍堅(jiān)持保守主義的總體定位。在2009年企業(yè)所年度報(bào)告中，理事會(huì)主席和總裁開(kāi)篇便稱(chēng)，企業(yè)所立足于三條永恒的價(jià)值觀：擴(kuò)大自由、增加個(gè)人機(jī)會(huì)、強(qiáng)化自由企業(yè)，可是，這些價(jià)值觀卻在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，正在被當(dāng)今的政治領(lǐng)導(dǎo)人損害。他們指責(zé)奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府：不是激勵(lì)美國(guó)人爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)自立，而是在縱容經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，不是在激勵(lì)美國(guó)人進(jìn)取成功，而是為失敗買(mǎi)單。從稅收和開(kāi)支到醫(yī)療和環(huán)境，我們的領(lǐng)導(dǎo)人正在不顧一切地推出政府主導(dǎo)的解決方案，來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)目前所面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。在外交上，他們?cè)诜艞壝绹?guó)作為自由世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色，轉(zhuǎn)而參與到日益多邊化的機(jī)制中，而且為了迎合與我們價(jià)值不同的國(guó)家，而拋棄與我們價(jià)值相同的國(guó)家。簡(jiǎn)言之，他們把現(xiàn)有政府的做法貶稱(chēng)為：國(guó)家主義、重新分配、懦弱綏靖。

2、具體研究持開(kāi)放態(tài)度

企業(yè)所雖然在總體定位上具有明顯的保守主義傾向，然而，它又強(qiáng)調(diào)自己的使命是要通過(guò)研究和教育，就所面臨的重大問(wèn)題，向領(lǐng)導(dǎo)人和公眾提供服務(wù)。故此，企業(yè)所“不以意識(shí)形態(tài)、政黨立場(chǎng)、流行時(shí)尚來(lái)左右自己的工作，只以社會(huì)運(yùn)行和政府治理的完善為準(zhǔn)繩，以推動(dòng)建立一個(gè)更加繁榮、安全、民主的國(guó)家和世界。”同理，研究所的工作對(duì)象也持開(kāi)放態(tài)度，無(wú)任何人為劃定的圈子，它自己提出，包括了“政府官員、立法者、教師、學(xué)生、企業(yè)主管、專(zhuān)業(yè)人士、記者，乃至全體公民，只要他們?cè)噲D認(rèn)真了解政府政策、經(jīng)濟(jì)、重大的社會(huì)和政治進(jìn)展?！?/span>

在具體問(wèn)題的研究上，企業(yè)所要求自己的研究人員應(yīng)：注重實(shí)證分析，展示思想的深度和創(chuàng)新性，開(kāi)誠(chéng)布公地進(jìn)行批評(píng)，提出具體的革新建議。而且，企業(yè)所強(qiáng)調(diào)，研究活動(dòng)本質(zhì)上是一項(xiàng)個(gè)體化的工作，故而不贊成通過(guò)強(qiáng)制的方式來(lái)組織研究。它提出，即使在一個(gè)課題項(xiàng)目中，本所成員可以不同意某些研究課題所得出的結(jié)論或提議的政策。企業(yè)所特別指出，研究所不會(huì)在任何政策性或?qū)W術(shù)性問(wèn)題上采取任何團(tuán)體性立場(chǎng)，因?yàn)槟菢又粫?huì)妨礙個(gè)體研究者的獨(dú)立思想，并且損害企業(yè)研究所成果的可靠性和尖銳性。同時(shí)，企業(yè)所認(rèn)識(shí)到，研究所的研究人員經(jīng)常會(huì)有自己的政策或?qū)W術(shù)立場(chǎng)，譬如會(huì)對(duì)國(guó)會(huì)正在審議的立法議案或者贊成或者反對(duì)，但它提醒道：當(dāng)他們這樣做時(shí)，他們不過(guò)是以個(gè)人為身份，并不代表研究所。當(dāng)專(zhuān)家學(xué)者在國(guó)會(huì)委員會(huì)或政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式作證時(shí)，按慣例他們應(yīng)當(dāng)附帶發(fā)表表示這一層意思的聲明；在書(shū)籍、文章、講演，以及其它對(duì)公眾表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)合，尤其是當(dāng)涉及爭(zhēng)議嚴(yán)重、觀點(diǎn)迥異的議題時(shí)，也應(yīng)當(dāng)如此。

一方面在總體上具有保守主義的定位，另一方面在具體研究中又不持有先驗(yàn)的立場(chǎng)，企業(yè)所至少在原則上較好地平衡和調(diào)和了這兩個(gè)方面。大致而言，在立身的宗旨和領(lǐng)導(dǎo)人員的選定上，企業(yè)所強(qiáng)調(diào)要有立場(chǎng)、有傾向，但在具體的研究工作中，則尊重科研自身的規(guī)律，也尊重科研人員的獨(dú)立性。這是既需要標(biāo)舉旗子、不失底線(xiàn)，但又不淪為御用工具、宣傳機(jī)器的兩全之策。正是秉持無(wú)黨無(wú)派的立場(chǎng)，使企業(yè)所一定程度上有別于其它某些智庫(kù)，如傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）、美國(guó)進(jìn)步中心（Center for American Progress）等。這當(dāng)然有助于維護(hù)研究機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

另外，在具體科研組織中，企業(yè)所也盡量擺脫門(mén)戶(hù)之見(jiàn)。一般認(rèn)為，布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）是一家立場(chǎng)左傾的思想庫(kù)，與立場(chǎng)右傾的企業(yè)所成相對(duì)而立之勢(shì)，然而，這并未妨礙企業(yè)所與對(duì)方開(kāi)展合作。例如，1998－2008年間，兩大思想庫(kù)曾聯(lián)合主辦了“企業(yè)研究所－布魯金斯學(xué)會(huì)規(guī)范管理研究聯(lián)合中心”，另還在2006年啟動(dòng)了“企業(yè)研究所－布魯金斯學(xué)會(huì)選舉改革項(xiàng)目”，研究了人口結(jié)構(gòu)與選舉課題。這是具有啟發(fā)性的做法。

即使是保守主義總體定位本身，也不是機(jī)械地要套到每一研究人員或其課題身上。毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)所不管在國(guó)內(nèi)政策領(lǐng)域還是國(guó)際政策領(lǐng)域，都標(biāo)舉保守主義旗幟。被普遍視為“新保守主義之父”的歐文·克里斯陶（Irwin Kristol）曾經(jīng)就是企業(yè)研究所的高級(jí)研究員，現(xiàn)在企業(yè)研究所設(shè)立的年度最高獎(jiǎng)項(xiàng)就以此人命名，稱(chēng)為“歐文·克里斯陶獎(jiǎng)”，許多知名的新保守主義者，如本·瓦騰博格（Ben Watternberg）、喬舒亞·姆拉弗契克（Joshua Muravchik）等都在企業(yè)所度過(guò)很長(zhǎng)的職業(yè)生涯。然而即使這樣，企業(yè)所并未形成強(qiáng)大的要求認(rèn)同保守主義的壓力。例如，所內(nèi)一位研究員諾曼·昂斯坦（Norman J. Ornstein）本身是中間自由派人士，也反感他人將其貼上“新保守主義者”標(biāo)簽，他說(shuō)過(guò)：“企業(yè)研究所思想開(kāi)放，并無(wú)正統(tǒng)觀念，這些都超過(guò)了我在任何大學(xué)校園看到的程度……。盡管我經(jīng)常斥責(zé)保守派思想者和工商利益集團(tuán)，而且我還深深地卷入了要求金融改革的運(yùn)動(dòng)，但從沒(méi)有人來(lái)跟我說(shuō)：‘你不能那樣說(shuō)’，或者‘你最好謹(jǐn)慎些’?！痹谄渌芯款I(lǐng)域，也時(shí)爾可見(jiàn)企業(yè)所研究人員發(fā)布與所屬機(jī)構(gòu)傾向性相左的研究結(jié)論或者個(gè)人觀點(diǎn)。在關(guān)注企業(yè)所總體保守主義定位時(shí)，也不應(yīng)該忽視這另外的方面。

（三）研究重點(diǎn)

美國(guó)企業(yè)研究所傳統(tǒng)上側(cè)重于6個(gè)領(lǐng)域的研究，即經(jīng)濟(jì)政策研究、外交和國(guó)防研究、健康政策研究、政治和民意研究、社會(huì)和文化研究、法律和憲法研究。如果再要突出重點(diǎn)，那就是3塊：經(jīng)濟(jì)研究、外交和國(guó)防研究、政治和社會(huì)研究。

1、經(jīng)濟(jì)政策研究

經(jīng)濟(jì)政策研究原本就是企業(yè)所的出發(fā)點(diǎn)，至今仍為其工作重點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)所的年度報(bào)告，這方面研究的目的是要更好地了解自由經(jīng)濟(jì)體，以弄清它們是如何運(yùn)作的，我們?nèi)绾文軌蚶闷鋬?yōu)勢(shì)，如何使得私有企業(yè)保持活力，以及如何處理出現(xiàn)的問(wèn)題。目前的經(jīng)濟(jì)研究課題涉及聯(lián)邦預(yù)算、貨幣政策、國(guó)際金融市場(chǎng)等問(wèn)題。

企業(yè)所注重研究具體問(wèn)題，例如，其金融市場(chǎng)方面的研究觸及銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)務(wù)規(guī)范、會(huì)計(jì)制度改革、公司治理、消費(fèi)者信貸等具體問(wèn)題。其國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究觸及國(guó)際貿(mào)易、全球化、國(guó)際金融與規(guī)范性機(jī)構(gòu)（如世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織）。企業(yè)所的研究者一般強(qiáng)烈地贊成自由貿(mào)易，故此對(duì)于世界貿(mào)易組織多哈回合的進(jìn)展頗為關(guān)心，另外在服務(wù)貿(mào)易談判問(wèn)題上也有較深研究。

在稅收和財(cái)政政策方面，企業(yè)所往往傾向于供應(yīng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。這方面的研究議題包括：稅收與收入分配、稅制改革、稅制轉(zhuǎn)型成本、邊際稅率、公司所得稅的國(guó)際征收、“2006年養(yǎng)老金保護(hù)法”、對(duì)投資征稅的效應(yīng)、儲(chǔ)蓄與創(chuàng)業(yè)、布什政府稅收政策的教訓(xùn)等。政府管制與市場(chǎng)的關(guān)系歷來(lái)是企業(yè)所的研究要點(diǎn)，現(xiàn)規(guī)范和市場(chǎng)研究中心正在研究：政府的規(guī)范性決策對(duì)于消費(fèi)者、企業(yè)、政府部門(mén)自身所帶來(lái)的影響。該中心還設(shè)有一個(gè)年度“杰出人士講座”制度，邀請(qǐng)過(guò)多位最高法院法官等社會(huì)名流前來(lái)演講。

2、外交和國(guó)防政策研究

外交和國(guó)防政策研究有著非常明確的美國(guó)利益導(dǎo)向，集中于“如何在世界各地最好地維護(hù)美國(guó)的利益，以及政治自由與經(jīng)濟(jì)自由。”因此，所內(nèi)的“新保守主義者”多集中于此外交和國(guó)防研究部門(mén)?？傮w而言，企業(yè)所對(duì)于美國(guó)所面臨的威脅或潛在威脅，不管是冷戰(zhàn)時(shí)的蘇聯(lián)、薩達(dá)姆的伊拉克，還是中國(guó)、朝鮮、伊朗、敘利亞、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯，或者基地組織和真主黨，都持強(qiáng)硬立場(chǎng)。同樣，企業(yè)所贊成與美國(guó)利益或價(jià)值相同或類(lèi)似的國(guó)家和地區(qū)保持更加密切的關(guān)系，諸如以色列、印度、澳大利亞、日本、墨西哥、英國(guó)、臺(tái)灣，以及波蘭、格魯吉亞等后共產(chǎn)主義國(guó)家。企業(yè)所的國(guó)防政策研究也涉及美國(guó)軍事力量的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、與盟國(guó)的軍事雙邊和多邊關(guān)系、影響美國(guó)安全及反應(yīng)能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題等。

地區(qū)研究是外交和國(guó)防政策研究中的一個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)亞洲地區(qū)的研究涉及中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)與政治強(qiáng)國(guó)的崛起、臺(tái)灣的安全和經(jīng)濟(jì)議題、日本的軍事轉(zhuǎn)型、朝鮮的核威脅、區(qū)域結(jié)盟和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于美國(guó)在亞洲的軍事和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響等方面。甚至對(duì)于中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，企業(yè)所也有研究，如曾關(guān)注過(guò)毛澤東之后的中國(guó)公民文化演變，旨在讓決策者更好地了解將影響中國(guó)未來(lái)走向的內(nèi)部力量和壓力。

企業(yè)所的地區(qū)研究也覆蓋歐洲、俄羅斯、拉丁美洲等。這里的歐洲研究納入一個(gè)名為“新大西洋倡議”的項(xiàng)目，重視考察新形勢(shì)下歐美盟友關(guān)系的發(fā)展和把握。相對(duì)而言，俄羅斯研究多從俄羅斯對(duì)西方構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行的。拉美研究則具體涉及南錐體、委內(nèi)瑞拉、巴西、巴拿馬、古巴及中美洲其他國(guó)家。企業(yè)所歷來(lái)重視中東研究，2009年，在卡根領(lǐng)導(dǎo)下，又啟動(dòng)了一個(gè)“巨大威脅項(xiàng)目”，專(zhuān)門(mén)研究美國(guó)在全球尤其是中東所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，重點(diǎn)放在伊朗和基地組織。

外交和國(guó)防政策研究也包括國(guó)際組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。企業(yè)所開(kāi)設(shè)了一個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)，叫做“全球治理觀察”，專(zhuān)門(mén)關(guān)注聯(lián)合國(guó)、其它國(guó)際組織，以及非政府組織的透明和問(wèn)責(zé)問(wèn)題。在該領(lǐng)域，美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓2007年出版過(guò)《投降不是辦法：在聯(lián)合國(guó)及海外捍衛(wèi)美國(guó)利益》。國(guó)際法和主權(quán)問(wèn)題也是企業(yè)所的關(guān)注對(duì)象。至于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從企業(yè)所成立之初即已形成傳統(tǒng)。1959年，企業(yè)所就出過(guò)有關(guān)印度發(fā)展問(wèn)題的專(zhuān)題報(bào)告；1970年，出過(guò)外援理論的冊(cè)子；自2001年以來(lái)，專(zhuān)設(shè)了“亨利·溫特國(guó)際發(fā)展講座”，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)作國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。至今，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是企業(yè)所的一個(gè)核心研究領(lǐng)域，有十幾位人員在專(zhuān)門(mén)研究該問(wèn)題。研究所編有《發(fā)展政策展望》系列，編者注重讓美國(guó)把努力放在增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力上面，而不是單純?yōu)樯鐣?huì)開(kāi)支提供資金并進(jìn)行管理。有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究也涉及某些相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，如人口與人力資本開(kāi)發(fā)、對(duì)非洲的開(kāi)發(fā)政策、瘧疾和艾滋病、假冒及不合格藥品、潔凈水等等。

3、健康政策研究

健康政策研究歷來(lái)都是企業(yè)所的重點(diǎn)研究對(duì)象，1974年就成立了“健康政策研究中心”，1980年代中期改設(shè)“健康政策研究項(xiàng)目”，延續(xù)發(fā)展至今。企業(yè)所在此方面長(zhǎng)期關(guān)注的議題包括：國(guó)民保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、老年醫(yī)保、藥理創(chuàng)新、醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)、成本控制等，所內(nèi)出版社自1970年代以來(lái)出版了數(shù)十種涉及健康政策方面的書(shū)籍。2003年以來(lái)，又出版了《健康政策展望》系列，對(duì)美國(guó)和國(guó)際健康政策領(lǐng)域的新進(jìn)展作跟蹤和探討。

2009年，企業(yè)研究所對(duì)奧巴馬政府的醫(yī)療改革方案作了評(píng)估，并就此問(wèn)題召開(kāi)了討論會(huì)。企業(yè)研究所的專(zhuān)家們一向反對(duì)為“雇主支付的健康保險(xiǎn)”給予減稅補(bǔ)償，認(rèn)為這會(huì)扭曲保險(xiǎn)市場(chǎng)，限制消費(fèi)者的選擇。2008年麥凱恩競(jìng)選總體時(shí)曾采納過(guò)這一政策立場(chǎng)。

國(guó)際健康政策也是研究重點(diǎn)之一，涉及藥品質(zhì)量、艾滋病、瘧疾、多邊健康組織、器官移植、藥物成癮、精神衛(wèi)生、免疫接種、食品與藥物管理署的規(guī)范等。

4、政治和民意研究

在政治和民意研究方面，企業(yè)所設(shè)有一“政治角”，在此舉辦兩年一度的“選舉觀察”系列活動(dòng)，這被稱(chēng)為“華盛頓最為持久的選舉項(xiàng)目”。1970和1980年代，企業(yè)研究所出版了包括數(shù)十冊(cè)的“在投票站”叢書(shū)，每一冊(cè)都對(duì)國(guó)內(nèi)外最新的總統(tǒng)或議會(huì)選舉作出評(píng)估。企業(yè)所的專(zhuān)家學(xué)者因此經(jīng)常應(yīng)邀前往世界各地去視察和評(píng)估制憲會(huì)議和各類(lèi)選舉。1980年代初期，美國(guó)政府曾委托企業(yè)所專(zhuān)家學(xué)者監(jiān)督在帕勞、密克魯尼西亞、馬紹爾群島舉行的全民投票。企業(yè)研究所與布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的涉及選舉和治理問(wèn)題的合作項(xiàng)目都由該研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者負(fù)責(zé)，前總統(tǒng)卡特還擔(dān)任有關(guān)項(xiàng)目的名譽(yù)主席。從1970年代起，企業(yè)研究所一直注重研究政治過(guò)程和機(jī)構(gòu)制度。

至于民意研究，企業(yè)所1978－1990年間出版過(guò)雜志《公論》。此后，有關(guān)民意測(cè)驗(yàn)的研究繼續(xù)舉行，并在所內(nèi)《美國(guó)企業(yè)》、《美國(guó)人》等刊物得到發(fā)布。

5、社會(huì)和文化研究

企業(yè)所的社會(huì)和文化研究項(xiàng)目可以追溯至1970年代。這里之所以重視這一研究，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的背后，存在著社會(huì)和文化這樣的支撐，故此，企業(yè)所較早便邀請(qǐng)社會(huì)和文化思想家前來(lái)專(zhuān)任研究。企業(yè)所如今這方面的研究?jī)?nèi)容更加廣泛，包括了教育、宗教、種族、性別、社會(huì)福利等問(wèn)題。目前研究所總裁亞瑟·布魯克斯就是因慈善和幸福方面的調(diào)查和分析而贏得聲譽(yù)的。

企業(yè)研究所在布拉德利基金會(huì)的支持下，從1989年以來(lái)一直舉辦著“布拉德利講座系列”，目的是要“通過(guò)挖掘現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)議背后的哲學(xué)和歷史根源，活躍華盛頓政策圈內(nèi)的辯論”。該講座系列曾邀請(qǐng)過(guò)利普塞特（Seymour Martin Lipset）、亨廷頓（Samuel P. Huntington）、福山（Francis Fukuyama）、弗格森（Niall Ferguson）、扎卡里亞（Fareed Zakaria）等思想界名流，像亨廷頓的“文明沖突論”就是于1992年在這里首先闡述的。

企業(yè)所的教育研究新近日益得到重視，涉及議題包括了城市學(xué)校改革、擇校、“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”、教師資格、教育創(chuàng)業(yè)、助學(xué)貸款、教育研究、大學(xué)畢業(yè)率等問(wèn)題，這里的研究者也會(huì)參與實(shí)際社區(qū)教育工作，比如擔(dān)任獨(dú)立改革評(píng)估者等工作。

6、法律和憲法研究

法律和憲法研究也是企業(yè)所一向關(guān)注的領(lǐng)域，這里設(shè)有一“公共利益法學(xué)研究中心”。企業(yè)所以其出版的《規(guī)范》雜志和出版的相關(guān)著作，在1970和1980年代美國(guó)“法與經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)”中走在前列?，F(xiàn)有研究議題包括責(zé)任法與侵權(quán)改革、憲法與聯(lián)邦主義、保護(hù)主義法律運(yùn)動(dòng)等多樣化的問(wèn)題。企業(yè)所的法學(xué)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生較大的影響力，例如，2005年，這里曾召集一批自由市場(chǎng)活動(dòng)分子和訴訟者，質(zhì)疑設(shè)置“上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)”的合法性。會(huì)議一結(jié)束，參會(huì)者便決定聯(lián)合起來(lái)提起訴訟，后來(lái)最高法院也表示要受理相關(guān)案件。企業(yè)所法學(xué)中心設(shè)有年度“法律與公共政策高爾杰出講座”，撒切爾夫人、里根、老布什、鮑威爾、賴(lài)斯等政界領(lǐng)袖都曾在此發(fā)表過(guò)演講。

7、能源和環(huán)境政策研究

企業(yè)所緊跟時(shí)代，現(xiàn)在十分重視能源和環(huán)境政策研究，涉及從氣候變化到新能源等各類(lèi)問(wèn)題。在氣候變化問(wèn)題的研究中，企業(yè)所“強(qiáng)調(diào)有必要設(shè)計(jì)出恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策，以便不僅保護(hù)自然，而且要保護(hù)民主機(jī)構(gòu)和人類(lèi)自由”，故此，對(duì)通行的觀點(diǎn)多持挑戰(zhàn)姿態(tài)。企業(yè)研究所前總裁德姆斯承認(rèn)地球在最近幾十年中是變暖了，但強(qiáng)調(diào)尚不清楚此種變化的機(jī)制，并且指控聯(lián)合國(guó)氣候變化專(zhuān)家小組無(wú)視許多杰出物理學(xué)家和氣候?qū)W家對(duì)所謂溫室氣體影響氣候變化理論的正當(dāng)質(zhì)疑。其他專(zhuān)家學(xué)者或批評(píng)目前關(guān)于減少全球變暖的努力不是立足于科學(xué)，而是立足于夸大其詞，或批評(píng)主流科學(xué)雜志純粹充滿(mǎn)了環(huán)境正確性，對(duì)于不符合派別意見(jiàn)的許多文章不屑一顧；或者直接批評(píng)京都議定書(shū)和目前的氣候科學(xué)；或者贊成征收碳稅，相信這是比通行的“排放限額和交易體制”更為可取的一種制度安排。

企業(yè)所的氣候問(wèn)題研究也密切聯(lián)系現(xiàn)實(shí)政治，例如，詹姆斯·格拉斯曼（James Glassman）撰寫(xiě)的質(zhì)疑目前有關(guān)氣候變化流行觀點(diǎn)的文章，明確支持直言不諱地批評(píng)人類(lèi)影響氣候變化說(shuō)的參議員吉姆·因豪弗（Jim Inhofe）。另外，企業(yè)所研究人員認(rèn)為，需要更廣泛地尋求創(chuàng)造性的方法來(lái)減少全球變暖的不良后果，故而他們贊成能源部長(zhǎng)朱棣文提出的油漆屋頂和道路以便將陽(yáng)光反射回太空這樣的異類(lèi)做法。

三、研究團(tuán)隊(duì)

企業(yè)所的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由5人組成，包括總裁和副總裁，他們共同處理日常事務(wù)。企業(yè)研究所總裁負(fù)責(zé)：確定研究所的研究議程，選定研究和行政人員，審定研究所出版物，管理研究所日常事務(wù)，保證研究所工作的規(guī)范和質(zhì)量，并且代表研究所與各界接洽。總裁的職責(zé)會(huì)得到相應(yīng)行政人員的輔助。現(xiàn)任總裁是：亞瑟·布魯克斯（Arthur C. Brooks）；副總裁共有四位：執(zhí)行副總裁：大衛(wèi)·格森（David Gerson）；副總裁：簡(jiǎn)森·博徹（Jason Bertsch），負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)；亨利·奧爾森（Henry Olsen），主管內(nèi)政研究；丹尼爾勒·普雷卡（Danielle Pletka），主管外交和國(guó)防政策研究。

企業(yè)所另設(shè)有學(xué)術(shù)顧問(wèn)團(tuán)，顧問(wèn)團(tuán)就研究議程、出版、研究人員選聘，以及年度歐文·克里斯陶獲獎(jiǎng)人選等事宜，向總裁提出建議。學(xué)術(shù)顧問(wèn)團(tuán)主要由各政策相關(guān)領(lǐng)域的所外知名專(zhuān)家學(xué)者組成，包括13位顧問(wèn)，由詹姆斯·威爾遜（James Q. Wilson）擔(dān)任學(xué)術(shù)顧問(wèn)團(tuán)主席，顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)成員主要是來(lái)自大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、國(guó)際問(wèn)題等領(lǐng)域的教授。

企業(yè)所目前共有正式員工185名，其中70名為從事專(zhuān)職研究的專(zhuān)家學(xué)者，其余包括研究與行政助理、編輯和出版人員、后勤人員。此外，研究所還擁有約50名所外研究人員，他們工作于美國(guó)各地的研究型大學(xué)中，承擔(dān)或參與課題研究，也參加研究所主辦的會(huì)議。企業(yè)研究所全年都為大學(xué)畢業(yè)生安排實(shí)習(xí)，并提供研究生獎(jiǎng)學(xué)金。行政人員的工作包括內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、外部關(guān)系、籌款、成果推介等。

企業(yè)所的研究人員負(fù)責(zé)在其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域從事研究、撰寫(xiě)報(bào)告，并通過(guò)公開(kāi)出版或者所內(nèi)外的講演推介其研究成果，另外也組織和參與研究所會(huì)議、與所內(nèi)外同仁合作研究。研究議程由總裁與理事、研究人員、學(xué)術(shù)顧問(wèn)商定。研究項(xiàng)目和出版物的內(nèi)容與結(jié)論由承擔(dān)研究的個(gè)人自行決定。研究工作現(xiàn)側(cè)重于6個(gè)方面，包括：經(jīng)濟(jì)政策研究，外交和國(guó)防政策研究，健康政策研究，法律和憲政研究，政治和輿論研究，社會(huì)和文化研究。研究所也通過(guò)專(zhuān)題項(xiàng)目或者中心來(lái)具體組織研究，比如設(shè)有布萊迪文化與自由項(xiàng)目、企業(yè)研究所規(guī)則與市場(chǎng)研究中心、國(guó)家研究倡議（專(zhuān)門(mén)資助大學(xué)里學(xué)者的研究）、《美國(guó)人》雜志等部門(mén)。

四、研究經(jīng)費(fèi)

美國(guó)企業(yè)研究所從創(chuàng)立之日起，就按照獨(dú)立的、非營(yíng)利原則經(jīng)營(yíng)，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)自基金會(huì)、公司、個(gè)人的捐款，也有部分來(lái)自?xún)?nèi)部專(zhuān)項(xiàng)資金的投資收益。在法律意義上，企業(yè)所屬于美國(guó)“國(guó)內(nèi)收益法規(guī)”501（C）（3）項(xiàng)下的“公共慈善機(jī)構(gòu)”性質(zhì)，故而，向該所捐款者能夠獲得最高程度的稅收優(yōu)惠。企業(yè)所接受個(gè)人、機(jī)構(gòu)、公司的多種形式的支持，包括現(xiàn)金、有價(jià)證券、禮品、遺贈(zèng)物等，它們可以捐給研究者個(gè)人、研究項(xiàng)目，或者研究所。根據(jù)自己的報(bào)告，企業(yè)所不從事合同委托研究，而且除特例外，一般不接受政府捐助。

根據(jù)2009年年報(bào)，企業(yè)所在2008年中總共籌得資金2020萬(wàn)美元，其中680萬(wàn)美元來(lái)自個(gè)人，占34％；660萬(wàn)美元來(lái)自基金會(huì)，占33％；530萬(wàn)美元來(lái)自公司，占26％；其余150萬(wàn)美元來(lái)自會(huì)議、書(shū)籍的銷(xiāo)售等，占7％。從支出的角度看，企業(yè)所在2008年的開(kāi)支共計(jì)3030萬(wàn)美元，其中經(jīng)濟(jì)政策研究占用28％；外交和國(guó)防政策研究占用24％；社會(huì)和政治研究占用19％；管理和籌款占用19％；《美國(guó)人》雜志占用10％。雖然按此收支數(shù)字計(jì)算，企業(yè)所出現(xiàn)了虧損，但由于收益項(xiàng)尚需包括歷年捐款中應(yīng)分?jǐn)傊帘灸甑目铐?xiàng)等，實(shí)際上2008年的總收益達(dá)3130萬(wàn)美元，這樣，企業(yè)所當(dāng)年還有所結(jié)余?？紤]到因金融危機(jī)企業(yè)所在2008年的投資損失了1430萬(wàn)美元，正常年份中，企業(yè)所的財(cái)力還是能支持較為龐大的研究工作并擁有相當(dāng)完好的財(cái)務(wù)狀況。

歷史地看，企業(yè)所的資金使用規(guī)模總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這也是機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的重要保障。在1940、50、60年代，企業(yè)所的資金規(guī)模很小，與之相對(duì)應(yīng)的就是無(wú)專(zhuān)職研究人員。1970年代，預(yù)算規(guī)模達(dá)100萬(wàn)美元，專(zhuān)職人員為10名；1980年，預(yù)算規(guī)模增加至800萬(wàn)美元，專(zhuān)職人員擴(kuò)大到125名。但在1986年，部分由于約翰·奧林基金會(huì)、斯密斯·理查森基金會(huì)撤除資助，企業(yè)所走到了破產(chǎn)的邊緣，這是企業(yè)所資金運(yùn)籌上的最低潮。此后，通過(guò)加大外部籌款和內(nèi)部改革的力度，財(cái)務(wù)狀況逐年明顯好轉(zhuǎn)。1988－2000年，企業(yè)所的收益從1000萬(wàn)美元增加到1890萬(wàn)美元，到2008年，再增加至3130萬(wàn)美元，人員規(guī)模也最終擴(kuò)大到185名，研究能力和聲譽(yù)也在上升中。

跟籌款相關(guān)，有一個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，即一家研究機(jī)構(gòu)在接受捐款后是否在有關(guān)研究中還能保持學(xué)術(shù)的獨(dú)立性和公正性。在不少爭(zhēng)議性較小的研究課題中，特別是當(dāng)捐款方不屬于相關(guān)的利益集團(tuán)時(shí)，一般不必過(guò)慮此類(lèi)問(wèn)題。例如，“比爾和美琳達(dá)·蓋茨基金”資助企業(yè)所弗雷德里克·海斯（Frederick Hess）等人有關(guān)大學(xué)畢業(yè)率的報(bào)告《文憑與輟學(xué)》（2009）及其它教育相關(guān)項(xiàng)目；或者布拉德利基金會(huì)從1989年以來(lái)，資助社會(huì)和文化領(lǐng)域的“布拉德利講座系列”，這看來(lái)不大可能引發(fā)公眾研究活動(dòng)可信度的質(zhì)疑。然而，企業(yè)所之研究和出版所涉及的問(wèn)題多富有爭(zhēng)議性，有些是政派激烈辯論或者利益集團(tuán)交鋒的焦點(diǎn)，稍有不慎便會(huì)引發(fā)問(wèn)題。例如，在氣候變化這一爭(zhēng)議性很大的研究課題中，企業(yè)所接受了埃克森美孚公司的捐款，于是，捐款是否涉嫌行賄的問(wèn)題便出現(xiàn)了。

2007年2月，多方傳言，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》也報(bào)道，企業(yè)所向有關(guān)科學(xué)家發(fā)信，請(qǐng)他們批評(píng)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)家小組的第四份評(píng)估報(bào)告，并向每人提供一萬(wàn)美元，外加旅行費(fèi)用及其它額外補(bǔ)貼。輿論批評(píng)這一做法為“行賄”。《衛(wèi)報(bào)》另披露，企業(yè)所從石油巨頭?？松梨诠窘邮苓^(guò)160萬(wàn)美元，而且?？松梨诠镜氖紫瘓?zhí)行官李·芮蒙德（Lee Raymond）還是企業(yè)所理事會(huì)副主席。由于企業(yè)所研究人員慣于對(duì)人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致全球變暖的主張，包括對(duì)“聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)家小組”持嚴(yán)厲批評(píng)態(tài)度，輿論的質(zhì)疑是很自然的。后來(lái)，?？松梨诠境雒娉吻?，它在2006年曾向企業(yè)所提供過(guò)一筆僅為24萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)，還不到研究所總預(yù)算2800萬(wàn)美元的百分之一，而且捐款分10年支付?！度A爾街日?qǐng)?bào)》的社論后也確認(rèn)，“企業(yè)所不搞游說(shuō)，也沒(méi)有向質(zhì)疑全球變暖的科學(xué)家塞錢(qián)，它確實(shí)用于氣候研究的錢(qián)也并非來(lái)自于?？松??！逼髽I(yè)所算是洗清了有關(guān)嫌疑，并且反而指控整個(gè)事件為“左翼報(bào)刊”“氣候?qū)徟小钡囊徊糠郑渎曌u(yù)還是受到一定的損害，從中也讓人看到在接受捐款時(shí)要保持研究的獨(dú)立性和公正性，并且要經(jīng)得住公眾的質(zhì)疑，確非易事。

總體而言，企業(yè)所原則上用四種手段來(lái)防范因籌款等而引發(fā)的利益沖突問(wèn)題。一是注重多元化。企業(yè)所每年的資助方包括公司、基金會(huì)、個(gè)人在內(nèi)，共有數(shù)百個(gè)源頭，且每一方僅占企業(yè)所每年預(yù)算的很小比例。同時(shí)，企業(yè)所自身資金的投資對(duì)象也是多元化的。再者，企業(yè)所的研究議題是多元化的，從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、福利，到國(guó)防、外交等等，其利益訴求都是各有千秋的。二是要求披露。企業(yè)所的專(zhuān)家學(xué)者都應(yīng)在其出版物上列明本研究所獲得的相關(guān)資助，同時(shí)他們與管理人員都需每年向總裁匯報(bào)在單位之外的專(zhuān)業(yè)的、商業(yè)的以及社會(huì)性的活動(dòng)。以此信息披露為基礎(chǔ)，有關(guān)人員（甚至包括理事在內(nèi)）在遇有可能的利益沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循回避制度。三是珍視聲譽(yù)。企業(yè)所強(qiáng)調(diào)其全體工作人員，不管是專(zhuān)家學(xué)者、管理人員，還是學(xué)術(shù)顧問(wèn)、理事，都應(yīng)清正廉潔。在聘用和晉升時(shí)，清廉的聲譽(yù)與才干、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能一樣，會(huì)得到同等重視。企業(yè)所認(rèn)為越是要在決策咨詢(xún)和政策辯論中發(fā)揮突出作用，就越是需要維護(hù)自己的聲譽(yù)。四是維護(hù)研究自主性。雖然企業(yè)所有自己立場(chǎng)上的傾向性，比如推崇自由市場(chǎng)、有限政府、個(gè)人負(fù)責(zé)等理念，但企業(yè)所不接受附加條件的捐款，不從事已經(jīng)規(guī)定了結(jié)論或者限制研究者自主性和獨(dú)立性的研究。企業(yè)所也期望，外界在評(píng)判其研究成果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重研究成果本身的“內(nèi)在價(jià)值”。企業(yè)所的這四項(xiàng)措施顯然有可借鑒之處。

五、公共影響

美國(guó)企業(yè)研究所從來(lái)就強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮影響力。在2009年報(bào)告中，所領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)上的三個(gè)目標(biāo)，其中第一個(gè)就是提高溝通能力，實(shí)際上就是擴(kuò)大影響的能力。為此，據(jù)介紹，采取了一系列新的宣傳舉措：針對(duì)決策者，舉辦了更多的通報(bào)會(huì)，更頻繁地參加了國(guó)會(huì)聽(tīng)證，聽(tīng)證會(huì)上作證的次數(shù)超過(guò)了任何其它智庫(kù)；針對(duì)輿論領(lǐng)袖，邀請(qǐng)他們參加了系列性會(huì)議，其中既包括學(xué)者，也包括記者；針對(duì)公眾，維護(hù)更新了研究所網(wǎng)站和博客。

企業(yè)所的研究成果體現(xiàn)為：本所的出版物、其它公開(kāi)發(fā)表的專(zhuān)著、期刊論文、工作論文、內(nèi)部咨詢(xún)報(bào)告、報(bào)刊文章、網(wǎng)上文章、各類(lèi)會(huì)議上的發(fā)言、重要場(chǎng)合的作證、與政府官員的磋商等。值得特別關(guān)注的是以下論及的幾個(gè)方面。

企業(yè)所的出版物甚多，包括《美國(guó)人》（The American）、《美國(guó)企業(yè)》（American Enterprise）、《AEI經(jīng)濟(jì)學(xué)家》（AEI Economist）、《對(duì)外政策與防務(wù)評(píng)論》（AEI Foreign Policy and Defense Review）、《規(guī)范》（Review）等。另外，定期出版的“企業(yè)所展望系列”內(nèi)容眾多，包括：《亞洲展望》、《憲政展望》、《發(fā)展政策展望》、《教育展望》、《能源和環(huán)境展望》、《歐洲展望》、《金融服務(wù)展望》、《健康政策展望》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)展望》、《拉丁美洲展望》、《責(zé)任展望》、《中東展望》、《國(guó)家安全展望》、《政治報(bào)告》、《規(guī)范管理展望》、《退休政策展望》、《俄羅斯展望》、《稅收政策展望》。這些刊物都是直接面向決策者、研究同仁和普通公眾的。

企業(yè)所有自己的系列工作論文制度，隨時(shí)推出階段性研究成果。工作論文是研究成果的重要形式，既可用以收集意見(jiàn)深化研究，也照樣可以發(fā)揮社會(huì)影響。例如，在稅收研究方面，哈賽特（Hassett）和馬塞（Mathur）曾就工資對(duì)企業(yè)稅收的反應(yīng)問(wèn)題撰成工作論文，后來(lái)文中的要點(diǎn)照樣得到了英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的引用；哈賽特和布利爾（Brill）撰寫(xiě)的有關(guān)讓公私所得稅收益最大化的工作論文，也曾被《華爾街報(bào)》引用。

召集會(huì)議是企業(yè)所深化研究并推出研究成果的重要形式。例如，彼得·沃里森（Peter J. Wallison）早在2001年就發(fā)出警告，由于其公私兼有的地位，房地美和房利美為了完成官方使命，不得不損害其商業(yè)盈利，特別是當(dāng)購(gòu)入信用要求進(jìn)一步放低的抵押貸款后，房利美和房地美更使納稅人遭受著不斷上升的風(fēng)險(xiǎn)。2006和2007年，他曾主持召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管者洛克哈特（James Lockhart III）參會(huì)。2008年8月，他提出了處理GSE的幾種方法，包括通過(guò)接盤(pán)而國(guó)有化、直接的私有化、通過(guò)接盤(pán)而私有化等。后來(lái)由財(cái)政部長(zhǎng)保爾森和洛克哈特提出的解決方案就參照了沃里森的建議。

為國(guó)會(huì)立法起草法案則更是參政的直接手段。例如，福利問(wèn)題專(zhuān)家查爾斯·莫雷（Charles Murray）的研究在1990年代美國(guó)福利改革的政策辯論中曾發(fā)揮過(guò)很大的影響，企業(yè)所基于福利改革問(wèn)題上所達(dá)成的自由主義和保守主義共識(shí)，最終主持起草了“1996年福利改革法”。再比如，2000年代，鑒于有關(guān)選舉改革的研究實(shí)力，企業(yè)所選舉問(wèn)題專(zhuān)家諾曼·奧斯坦（Norman Orstein）領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，起草了美國(guó)“2002年兩黨競(jìng)選改革法”。

向政府提交政策研究報(bào)告也是決策咨詢(xún)的直接手段。例如，在外交和國(guó)防政策研究領(lǐng)域，2006年底，在伊拉克安全形勢(shì)持續(xù)惡化的背景下，所內(nèi)一“伊拉克研究小組”提出了從伊拉克分階段撤軍、由伊拉克鄰國(guó)更多介入的建議。在此基礎(chǔ)上，卡根（Frederick Kagan）推出了企業(yè)所的伊拉克問(wèn)題報(bào)告，題為《選擇勝利：在伊拉克取得成功的計(jì)劃》，提出應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)和居民安全維護(hù)以及經(jīng)濟(jì)重建。報(bào)告人2007年還專(zhuān)就此問(wèn)題向布什總統(tǒng)、切尼副總統(tǒng)等政府高官作了通報(bào)，直接影響了決策，布什對(duì)報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告人和企業(yè)所給予了贊揚(yáng)。

高級(jí)講座制度是企業(yè)所聯(lián)絡(luò)人脈、擴(kuò)大影響的又一重要方式。如前已提及，經(jīng)濟(jì)政策研究部門(mén)所設(shè)的“杰出人士講座”，外交和國(guó)防政策部門(mén)所設(shè)的“亨利·溫特國(guó)際發(fā)展講座”，社會(huì)和文化政策研究部門(mén)所設(shè)的“布拉德利講座系列”，法律和憲法研究部門(mén)所設(shè)的“法律與公共政策高爾杰出講座”，等等，都邀請(qǐng)過(guò)國(guó)內(nèi)外思想界、政界、商界等各界領(lǐng)袖，或來(lái)發(fā)布其最新思想成果，或來(lái)宣布最新政策動(dòng)向，等等，使得企業(yè)所與社會(huì)各界在聲望和實(shí)務(wù)工作方面都能相互提升、相得益彰。

顯然，一個(gè)機(jī)構(gòu)決策影響力的提升也很需要在人脈的培養(yǎng)上下功夫，企業(yè)所在這方面做得頗有成效。最早的關(guān)鍵一步就是企業(yè)所在1950年與當(dāng)時(shí)新晉議員福特建立了良好的工作關(guān)系，隨著福特在政壇地位的上升，這一層關(guān)系被證明是企業(yè)所不斷壯大的重要?jiǎng)恿Α目偨y(tǒng)職位退下后，福特率一批前政府要員加盟企業(yè)所，自己親任“杰出研究員”，他還福特還組建了“企業(yè)研究所世界論壇”，并且長(zhǎng)期執(zhí)掌，直到2005年。這些都為企業(yè)所與政壇高層的互動(dòng)打下了重要的基礎(chǔ)，到里根時(shí)代，人脈和政策上的這種互動(dòng)便發(fā)展到了一個(gè)新的高度。

最近的互動(dòng)高峰是在小布什執(zhí)政時(shí)代。企業(yè)所成員參與了布什第二任期公共政策的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，來(lái)自該所的20多位人士或者直接走上了布什政府的政策崗位，或者加入了政府的某一專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣官員也經(jīng)常造訪(fǎng)企業(yè)所。企業(yè)所目前團(tuán)隊(duì)中便有多位前高級(jí)官員，例如，現(xiàn)任高級(jí)研究員中有美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使約翰·博爾頓（John Bolton）、國(guó)家人文基金會(huì)前主席林·切尼（Lynne Cheney）、前議長(zhǎng)鈕特·金里奇（Newt Gingrich）等；現(xiàn)任訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者中有前國(guó)防部長(zhǎng)保羅·沃爾夫維茨（Paul Wolfowitz）等。鑒于在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)動(dòng)、戰(zhàn)事的戰(zhàn)略調(diào)整等問(wèn)題上企業(yè)所人員的決策支持，小布什也曾在多個(gè)場(chǎng)合提及企業(yè)所，稱(chēng)“我很欽佩企業(yè)研究所”，“我一直借重你們中一些最好的人士。”雖然新保守主義對(duì)美國(guó)帶來(lái)的實(shí)際效果似乎貶多于褒，但企業(yè)所深深地介入決策圈是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，凸顯了該機(jī)構(gòu)在美國(guó)政治中的重要地位和社會(huì)上的巨大影響力。

六、總體評(píng)價(jià)

美國(guó)企業(yè)研究所固然在許多方面可為我們借鑒，但大的方面可注意這幾點(diǎn)：一是一個(gè)思想庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備鮮明的特色，不管是在定位上還是在研究議程上，都應(yīng)突出自己的差異化價(jià)值，否則在機(jī)構(gòu)繁多的現(xiàn)在，恐將難以發(fā)展乃至生存；二是一個(gè)思想庫(kù)通過(guò)宗旨的闡發(fā)、研究重點(diǎn)的設(shè)定、研究人員的選聘來(lái)體現(xiàn)自己的使命和意志，但一旦進(jìn)入具體的研究領(lǐng)域，應(yīng)尊重科研規(guī)律，尊重科研人員及其科研成果的獨(dú)立性；三是一個(gè)思想庫(kù)為了保持其效率和活力，應(yīng)當(dāng)采用“扁平式”組織和管理方式，即行政管理部門(mén)應(yīng)小而精干，直接面對(duì)作為思想庫(kù)之主體的科研隊(duì)伍，中間部門(mén)應(yīng)當(dāng)加以取消，科研隊(duì)伍也應(yīng)以課題或項(xiàng)目為中心組織起來(lái)，以便于務(wù)實(shí)組合和靈活調(diào)整；四是一個(gè)思想庫(kù)在當(dāng)代要日益注重增強(qiáng)籌款能力，直接從社會(huì)上、從市場(chǎng)上獲得自身發(fā)展的養(yǎng)料，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這有利于機(jī)構(gòu)的生存和能力的提高，有利于其研究?jī)?nèi)容與社會(huì)需求互相銜接；五是一個(gè)思想庫(kù)要注重培養(yǎng)人脈，特別是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)投資和經(jīng)營(yíng)人事，加強(qiáng)與政府部門(mén)、思想界、輿論界、企業(yè)界及海外各界發(fā)揮關(guān)鍵作用及具有潛在實(shí)力人員的聯(lián)絡(luò)。

摘自《國(guó)際著名智庫(kù)研究》

一、機(jī)構(gòu)概況

二、研究組織

三、研究團(tuán)隊(duì)

四、研究經(jīng)費(fèi)