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城市研究所（Urban Institute）是美國一家以研究城市問題而著稱的研究機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)私立的非黨派經(jīng)濟(jì)社會研究組織，也是美國公共政策分析與管理協(xié)會（APPAM）的成員之一。

一、機(jī)構(gòu)概況

（一）發(fā)展沿革

二十世紀(jì)六十年代中旬，約翰遜總統(tǒng)認(rèn)為對美國城市及其居民進(jìn)行獨(dú)立的非黨派的研究很有必要，于是創(chuàng)建了由民眾領(lǐng)袖組成的藍(lán)帶委員會。這些領(lǐng)袖提議特許一個(gè)研究中心進(jìn)行該項(xiàng)研究，于是城市研究所于1968年成立。該所成立的初衷就是評價(jià)約翰遜政府有關(guān)城市事務(wù)的脫貧、教育資金、就業(yè)、房產(chǎn)、交通和福利政策的成敗得失。城市研究所研究伊始就使用電腦跟蹤聯(lián)邦政府社會項(xiàng)目和稅法改革的后果，并調(diào)查這些政策給成千上萬的美國家庭帶來的影響。

到了七十年代，研究所開發(fā)了一系列管理技能，用以幫助聯(lián)邦和州政府宣傳政策的好處。早期學(xué)者的研究為如今的數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。

1980年代，城市研究所主要致力于為里根政府的城市政策編寫一個(gè)詳細(xì)的編年史。與此同時(shí)其他研究也在進(jìn)行，如對聯(lián)邦和州政府的項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查的結(jié)論是，很多想內(nèi)幕是多余的，而重疊的政府機(jī)構(gòu)，相互競爭的官僚機(jī)構(gòu)和相互矛盾的申請要求卻阻礙了很多有用的研究項(xiàng)目的開展。為了解決這個(gè)問題，城市研究所發(fā)明了一個(gè)新詞“固定撥款（block grant）”，也就是聯(lián)邦政府向各州政府劃撥一定數(shù)量的研究資金，但不對這些研究資金的使用方向做嚴(yán)格要求。八十年代該研究所開展的其他研究包括城市無家可歸者研究、無保險(xiǎn)和保險(xiǎn)不足問題研究等。

城市研究所進(jìn)入九十年代以后的研究范圍有所擴(kuò)展，如它建立了國際活動中心和聯(lián)邦司法數(shù)據(jù)資源中心。1992年發(fā)生的洛杉磯騷亂使研究所開始關(guān)注城市的核心問題，如這些參加騷亂的合法的和非法的外國移民。1997年，城市研究所發(fā)布了“城市社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表”，作為政府工作的測評標(biāo)準(zhǔn)。

2000年，城市研究所發(fā)起了一項(xiàng)新的研究項(xiàng)目，即對新聯(lián)邦主義進(jìn)行評估。這項(xiàng)研究是應(yīng)權(quán)力下放（devolution）的形勢而展開的，它評估地方政府的各項(xiàng)工作，并將結(jié)果公之于眾。

（二）組織架構(gòu)

城市研究所的董事分為董事會董事和終身董事兩種。董事會董事有15名，既有研究所的高層管理人員，如城市研究所的所長，也包括所外的專家。終身董事現(xiàn)有26名，其中包括城市研究所的高級研究人員安東尼·唐斯（Anthony Downs）、威廉.戈勒姆(William Gorham)、查爾斯.舒爾茨 （Charles L. Schultze）等。

城市研究所現(xiàn)在的管理層結(jié)構(gòu)實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，包括一名所長和三名副所長（常務(wù)副所長兼財(cái)務(wù)主管、負(fù)責(zé)外聯(lián)的副所長、負(fù)責(zé)研究的副所長），另外包括行政管理主任、財(cái)務(wù)規(guī)劃和分析主任、助理財(cái)務(wù)主管和秘書若干人。

（三）定位和特色

　在麥甘關(guān)于智庫的研究報(bào)告中，城市研究所規(guī)模不大，但在特定領(lǐng)域內(nèi)排名靠前：

至2008年，城市研究所業(yè)已成立了40年，在建立微觀模擬模型、成本－利潤核算等方面具有獨(dú)創(chuàng)性，從而拓展了美國學(xué)界從事社會研究的研究工具。 

二、研究組織

（一）研究選題

美國城市研究所一直與時(shí)俱進(jìn)，研究美國社會的各種問題并對社會研究方法和美國政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如1970年6月，城市研究所開始研究勞工部、住房與城市發(fā)展部、衛(wèi)生教育福利部以及平等權(quán)利辦公室如何評估自己15個(gè)項(xiàng)目的表現(xiàn)。之后，一個(gè)綜合性的社會項(xiàng)目評估體系得以建立。近期，該研究所又在研究經(jīng)濟(jì)衰退和復(fù)蘇的規(guī)律性問題。

總體來說，城市研究所廣泛關(guān)注勞工政策、人口遷移、教育、住房等問題，重點(diǎn)研究街區(qū)變化、城市變遷、住房項(xiàng)目和福利改革、種族隔離等問題。城市研究所也一向關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)，對于社會事件和熱點(diǎn)具有極度敏感性，如城市研究所曾經(jīng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題包括：凱特琳娜臺風(fēng)之后的社會重建、里根政府的經(jīng)濟(jì)與社會政策影響、殘疾群體及就業(yè)、同性戀婚姻及社會容忍度研究、低收入家庭的機(jī)遇和所有權(quán)研究、社保改革對兒童的影響及扶貧工作。

（二）研究管理

城市研究所主要通過一系列研究中心和若干臨時(shí)的研究項(xiàng)目來做研究。研究中心包括教育政策中心、健康政策中心、收入與福利政策中心、國際活動中心、刑事政策中心、勞動力、勞務(wù)和人口中心、低收入家庭項(xiàng)目、都市住房與社區(qū)中心、非營利與慈善事業(yè)中心和城市－布魯金斯稅收政策中心等10個(gè)中心。

── 教育政策中心主要研究教育、兒童和青春期少年三個(gè)方面，當(dāng)前主要研究教育改革問題。

──醫(yī)療政策中心主要研究醫(yī)療覆蓋范圍、殘疾人及其長期看護(hù)、無醫(yī)療保險(xiǎn)群體、弱勢群體的醫(yī)療服務(wù)、國家兒童醫(yī)療保險(xiǎn)制度(SCHIP)等。

──收入與福利政策中心主要研究現(xiàn)行制度如何滿足窮人、殘疾人以及老人等美國弱勢群體的經(jīng)濟(jì)需要。

──國際發(fā)展和治理中心(IDG)的前身是國際活動中心，主要研究發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展，并為這些國家提供技術(shù)支持，如住房和信貸政策、公共財(cái)政等，幫助當(dāng)?shù)卣头钦M織。該中心在這方面的研究名列世界前茅。

──刑事司法政策中心主要研究以下幾個(gè)方面：罪犯矯正、終歸社會和社區(qū)監(jiān)督；法律數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；政策和犯罪防治；青年人犯罪和司法干預(yù)；法醫(yī)學(xué)；犯罪被害人研究；勞動力、勞務(wù)和人口中心探測人口、勞動力市場以及社會服務(wù)的趨勢，并研究移民工作類型、兒童及家庭政策的有效性等問題。

──都市住房與社區(qū)中心主要研究受金融危機(jī)影響較大地區(qū)及其房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇以確保政府的公共政策和項(xiàng)目在城市行之有效。

──非營利與慈善事業(yè)中心主要監(jiān)測非營利組織和慈善事業(yè)的作用和影響，使得慈善事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

──城市－布魯金斯稅收政策中心是由城市研究所和布魯金斯學(xué)會共同組建的，也是布魯金斯學(xué)會經(jīng)濟(jì)研究所下設(shè)的四個(gè)研究中心之一，是由全美一流的稅務(wù)、預(yù)算和社會政策專家組成，為最高層官員提供政策建議。該中心目前擁有42名專家，平均每月出版5份研究報(bào)告。

上述各研究中心或獨(dú)立從事研究，或進(jìn)行合作，從事跨學(xué)科研究。

三、研究團(tuán)隊(duì)

（一）研究人才的來源和結(jié)構(gòu)

城市研究所的現(xiàn)任所長是羅伯特·賴肖爾（Robert D. Reischauer）博士，他曾擔(dān)任國會預(yù)算辦公室主任。賴肖爾博士是于2001年接任該所的創(chuàng)始人威廉.戈勒姆的工作的，他是城市研究所的第二任所長。城市研究所的大部分研究人員都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家或公共政策和管理專家，其他的包括數(shù)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、城市規(guī)劃師、工程師、電腦專家或科學(xué)家；有些也有醫(yī)學(xué)、法律、藝術(shù)或文學(xué)背景。城市研究所現(xiàn)有工作人員近400人，是全美最大的研究機(jī)構(gòu)之一，其中63%為女性，3/10的研究中心主任是女性，25%的工作人員是少數(shù)民族。城市研究所對此解釋如下：少數(shù)民族和弱勢群體通常是研究對象而不是研究主體，他們的利益因此難以在研究中體現(xiàn)，所以城市研究所不論是招聘正式的研究人員，還是批準(zhǔn)暑期學(xué)院的研究實(shí)習(xí)生，都很注重人員背景的多元化。

城市研究所十分重視訪問學(xué)者的工作，盡管它的訪問學(xué)者并不多，2009年只有四名，但他們都是各自領(lǐng)域的資深專家。城市研究所對訪問學(xué)者的要求如下：①訪問時(shí)間最少為一個(gè)學(xué)期，而且至少要有一半的時(shí)間駐在該研究所進(jìn)行研究。②每學(xué)期至少做一個(gè)學(xué)術(shù)報(bào)告。城市研究所的所長會根據(jù)訪問學(xué)者的資歷和對該所的貢獻(xiàn)給予他們一定補(bǔ)貼。 

（二）人才管理

城市研究所一項(xiàng)注重研究質(zhì)量的控制和評估，并通過以下方式鼓勵研究人員進(jìn)行合作。

　一是評選年度“十佳”論文。當(dāng)選“十佳”論文的標(biāo)準(zhǔn)就是契合時(shí)政、關(guān)注社會、選材新穎等。2009年城市研究所的“十佳”論文包括：《即任總統(tǒng)奧巴馬的稅收計(jì)劃和刺激計(jì)劃》、《美國復(fù)蘇和重新投資法案（HR1）中的失業(yè)保險(xiǎn)研究》、《減少肥胖：煙草戰(zhàn)爭的政策戰(zhàn)略》、《公共方案選擇是醫(yī)療改革的必要組成部分嗎？》、《移民兒童：國家和州的個(gè)性分析》、《下一步：阻止和終結(jié)無家可歸者》、《2010預(yù)算中的稅收提議》、《貧窮的轉(zhuǎn)換：淪為貧困和脫貧》、《弱勢青年及其成人化》等。

二是公布每年進(jìn)入政府、社區(qū)、協(xié)會、學(xué)會等組織的專家名單。例如在2009年，Robert Berenson被任命為國會醫(yī)療支付顧問委員會委員、Robin Harwood再次成為《發(fā)展心理學(xué)》雜志編委、Eric Toder被任命為國家稅收協(xié)會財(cái)務(wù)總管、Robert Reischauer被任命為社會保障信托基金董事會工作，等等。

三是設(shè)立城市研究所所長獎，每年頒發(fā)一次，不同的專業(yè)有不同的所長獎。2009年獲得“政策研究”所長獎的專家是約翰.羅曼（John Roman）、威廉.亞當(dāng)斯（William Adams）、卡利.奈特（Carly Knight）和莎倫.朗（Sharon Long），前三位因?qū)υ谪?cái)產(chǎn)犯罪中使用DNA的有效性進(jìn)行創(chuàng)作性的評估而獲得此獎；最后一位則因她在雜志上發(fā)表的一篇評估馬薩諸塞州醫(yī)療計(jì)劃的第一年工作的文章而獲獎。獲得“公共交流”所長獎的是羅伯特.威廉姆斯（Robert Williams）和霍華德. 格萊克曼（Howard Gleckman），他們在2008年總統(tǒng)選舉時(shí)所作的稅收計(jì)劃影響很大。

四是整理并公布引用數(shù)據(jù)，激勵學(xué)者，宣傳研究所。無論是學(xué)者的原話被引用，還是觀點(diǎn)被引用，抑或是城市研究所本身被引用，都有相關(guān)人員按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并及時(shí)公布。 

四、研究經(jīng)費(fèi)

城市研究所2009年的資產(chǎn)總額為116,575美元，比2008年增長了15,244美元。2009年年初的凈資產(chǎn)額為84,415美元，年末為96,775美元，增長了12,360美元。

如今，城市研究所62%的經(jīng)費(fèi)來自美國聯(lián)邦政府的研究合同，另有26%的經(jīng)費(fèi)來自于基金會，其他則來源于地方政府、私營機(jī)構(gòu)、個(gè)人等。較大的基金會包括大西洋基金會，安妮·凱西基金會，福特基金會，羅伯特·伍德·約翰遜基金會，亨利·凱西家族基金會，查爾斯·斯圖爾特·莫特基金會和洛克菲勒基金會。

2009年，城市研究所共接受私人捐助194筆，公共捐助63筆，其中國立機(jī)構(gòu)包括夏威夷、肯塔基、新澤西、俄亥俄、密歇根、紐約州政府，包括國務(wù)院、財(cái)政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、住房與城市發(fā)展部、交通部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、教育部、國土安全部等個(gè)10個(gè)內(nèi)閣部，也包括瑞士聯(lián)邦政府、世界銀行、英國國際發(fā)展部等外國政府部門或國際機(jī)構(gòu)。

五、國際合作

城市研究所的專家在很多國家從事研究工作。單就其國際發(fā)展和治理中心來說，它每年有預(yù)算20,000,000美元。除了在華盛頓特區(qū)工作，該中心還在格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、塞爾維亞和塔吉克斯坦設(shè)有辦公室。下表表明了國際發(fā)展和治理中心的業(yè)務(wù)范圍，它在四大洲64個(gè)國家承擔(dān)了50余個(gè)研究項(xiàng)目。

 六、政策影響

城市研究所歡迎記者采訪，并在網(wǎng)站上公布了采訪電話和email。所有的采訪都要通過其公共事務(wù)部聯(lián)系，它的理由是：防止垃圾郵件發(fā)送者隨意截獲專家的郵箱或電話，給他們造成不必要的麻煩。城市研究所還把近期接受采訪的專家和基本內(nèi)容公布在網(wǎng)上。城市研究所的出版物很多，僅簡報(bào)（newsletter）就有19種，包括季刊、周刊、月刊或者更長時(shí)間間隔的簡報(bào)。

城市研究所比較著名的書籍包括：①2007年出版的《次貸危機(jī)：美國最近的繁榮和破滅》。這本書由城市研究所資深研究員Ned Gramlich所著，他在1997年 至2005年間擔(dān)任美國聯(lián)邦儲備委員會委員。這本書已經(jīng)有了第三版，不少政治家都閱讀它以獲得次貸危機(jī)有關(guān)的信息。書中的一些建議已被美國聯(lián)邦儲備委員會吸納，如提高申請按揭貸款的要求。②1996年城市研究所在日本舉辦的世界思想庫論壇，最后由特爾加斯基和尤諾( Telgarsky and Ueno) 編輯出版了民主社會中的思想庫：另一種聲音》。③1984年出版了《城市資本管理》系列叢書，叢書共6本，后被譯成日文，并對東京的基礎(chǔ)設(shè)施再投資有所影響。叢書在美國本土也廣受歡迎。

值得一提的是，城市研究所的網(wǎng)站還設(shè)立了政策術(shù)語詞匯表（Policy Jargon Decoder）。這個(gè)詞匯表將該所研究報(bào)告中所出現(xiàn)的一系列政策術(shù)語按照字母順序進(jìn)行歸類和解釋，并有專人負(fù)責(zé)更新。該表對普通民眾很有參考價(jià)值，也有助于該所的研究報(bào)告為更多的人所接受，這也體現(xiàn)了美國智庫開啟民智的一個(gè)功能。

包裝宣傳。城市研究所主要側(cè)重兩個(gè)方面的宣傳：一是其獨(dú)立性和非黨派性，二是政策影響力。宣傳獨(dú)立性主要通過宣傳其專家背景的多元化、不提供其他網(wǎng)站的鏈接以及在多處宣傳其獨(dú)立性。

城市研究所為了擴(kuò)大自己對政府決策的影響范圍，主要進(jìn)行下列工作：①多處宣傳其專家觀點(diǎn)和文章的被引用情況，鼓勵專家接受采訪，增加曝光率。②鼓勵專家進(jìn)入政府部門工作或吸納政府部門的前任官員進(jìn)行研究。城市研究所的現(xiàn)任所長就曾在美國國會預(yù)算辦公室擔(dān)任主任一職。③定期出版不同專業(yè)的通訊簡報(bào)（newsletter），書面版和電子版都有，公眾可以免費(fèi)訂閱。④城市研究所的網(wǎng)站做得也相當(dāng)出色，很容易找到研究項(xiàng)目和相關(guān)專家。⑤城市研究所還鼓勵民眾通過RSS, twitter和facebook了解該所的研究報(bào)告，這也是該所擴(kuò)大影響的一個(gè)途徑。

七、總體評價(jià)

城市研究所是一家私營的非盈利性研究機(jī)構(gòu)，具備了發(fā)達(dá)國家規(guī)范智庫所特有的非官方、非贏利和無黨派的性質(zhì)。該研究所主要致力于城市及其相關(guān)問題政策研究。自1968年成立以來，該所陸續(xù)吸納了一批世界級城市問題和社會問題的專家，就美國以及世界關(guān)注的城市熱點(diǎn)問題，在全球范圍進(jìn)行了大量的卓有成效的研究，由此確立其在全球智庫中的權(quán)威地位和聲望。

與美國其他主要智庫相比，城市研究所的最大特點(diǎn)可用三個(gè)字概括，即“小而強(qiáng)”。其“小”表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)規(guī)模小、研究人員少和研究領(lǐng)域相對狹窄，其“強(qiáng)”表現(xiàn)為具有較大的社會影響力，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)研究能力和具有較高的知名度。城市研究所在美國乃至全球智庫中的排名超過了許多資金規(guī)模和機(jī)構(gòu)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該所的綜合性智庫，因此，“小而強(qiáng)”構(gòu)成了城市研究所的主要特點(diǎn)。

摘自《國際著名智庫研究》