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各省市區(qū)縣地方政府十四五規(guī)劃編制咨詢?cè)斀饧耙c(diǎn)分析

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2020年是“十三五規(guī)劃”收官之年，在“十四五規(guī)劃”即將開局之際，在這承前啟后的重要時(shí)期，全國(guó)各省市區(qū)縣地方政府、企業(yè)都奮戰(zhàn)在抗擊疫情的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。面對(duì)疫情除了考慮恢復(fù)生產(chǎn)、保障復(fù)工等問題以外，布局十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將成為各地方政府、國(guó)企央企的重要工作內(nèi)容。

“十四五”規(guī)劃編制時(shí)期是地方發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，做深做實(shí)前期研究對(duì)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制意義重大。

“十四五”規(guī)劃編制意義

“十四五”規(guī)劃編制是我國(guó)第14個(gè)“五年規(guī)劃”，“五年規(guī)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)共同行動(dòng)綱領(lǐng)

規(guī)劃廣泛聽取社會(huì)各界意見，是凝聚社會(huì)共識(shí)的國(guó)家意志表達(dá)形式。

引導(dǎo)資源配置工具

政府可以通過規(guī)劃引導(dǎo)資源向國(guó)家戰(zhàn)略指明的方向配置。

政府履行職責(zé)依據(jù)

政府制定并公開履行規(guī)劃，在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的。

市場(chǎng)行為“第二準(zhǔn)則”

通過規(guī)劃劃清空間界限，告訴市場(chǎng)主體，空間的可為與不可為。

“十四五”規(guī)劃編制要求

2018年底為加快該統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》作了如下四個(gè)方面的規(guī)劃編制要求：

必須突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用

注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化及規(guī)范化。

必須由虛轉(zhuǎn)實(shí)，注重發(fā)展質(zhì)量

以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)”為要求，從五位一體出發(fā)，系統(tǒng)謀劃。

必須強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手。

必須提高規(guī)劃的信息化水平

利用信息技術(shù)引導(dǎo)目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策，建設(shè)智能化信息平臺(tái)提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。

“十四五”規(guī)劃體系構(gòu)架

國(guó)家十四五發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制。

省級(jí)十四五規(guī)劃、市縣級(jí)十四五規(guī)劃依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定，各省市區(qū)縣地方政府既要加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國(guó)“一盤棋”，又要因地制宜，符合各省市區(qū)縣地方實(shí)際，突出地方特色。

新時(shí)期“十四五”規(guī)劃要素

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“十四五”規(guī)劃編制遵循細(xì)則

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“十四五”規(guī)劃編制工作要點(diǎn)分析

“十四五”規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)

第一，具有鮮明的指導(dǎo)思想。

第二，充分體現(xiàn)時(shí)代特色。

第三，突出解決發(fā)展的主要矛盾。

第四，充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)全球化。

第五，提出切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則

第一，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。

第二，堅(jiān)持開放發(fā)展。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。

第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃編制在戰(zhàn)略舉措上要有新突破

第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對(duì)區(qū)域特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，在城市化上有新突破，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的發(fā)展載體。

第三，在改革開放上有新突破，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化融合。

第四，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有新突破，為建設(shè)美麗中國(guó)做出新貢獻(xiàn)。

第五，在社會(huì)事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉。

轉(zhuǎn)創(chuàng)國(guó)際“十四五”規(guī)劃編制建議

“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國(guó)家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。轉(zhuǎn)創(chuàng)國(guó)際總結(jié)過去“五年規(guī)劃”經(jīng)驗(yàn)，整理各省市區(qū)縣地方（區(qū)域）“十四五”規(guī)劃編制重點(diǎn)為：

客觀全面做好總結(jié)評(píng)估

對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

重視區(qū)域瓶頸問題的解決

致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。

做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接

既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。

重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色

尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。

重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性

既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對(duì)未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。