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前言

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕36號(hào)）明確廣州是我國(guó)重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，《中華人民共和國(guó) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐。為落實(shí)廣州建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐國(guó)家戰(zhàn)略，特制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施。

　　廣州是我國(guó)涵蓋海、陸、空各種運(yùn)輸方式的典型樞紐代表，是全國(guó)三大綜合交通樞紐之一，主要基礎(chǔ)設(shè)施包括廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州港、鐵路樞紐、公路站場(chǎng)及集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等，樞紐格局基本形成。

　　廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)三大國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)之一，現(xiàn)有3條跑道，飛行區(qū)等級(jí)為4F級(jí)。2017年開通國(guó)內(nèi)外航線307條，其中國(guó)際航線153條，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量6584萬人次、貨郵吞吐量178萬噸，世界排名第13位、19位。

　　廣州港是全國(guó)沿海主樞紐港和集裝箱干線港，與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口有海運(yùn)貿(mào)易往來，沿珠江兩岸至入海口依次分布著內(nèi)港、黃埔、新沙、南沙等四大港區(qū)。2017年港口貨物吞吐量5.9億噸、港口集裝箱吞吐量2037萬標(biāo)箱，世界排名分別為第5位、第7位。

　　廣州鐵路樞紐是華南地區(qū)重要的特大型鐵路樞紐，擁有京廣鐵路、廣深鐵路、廣茂鐵路、廣珠鐵路、南廣鐵路、貴廣鐵路和京廣高鐵、廣深港高鐵，廣珠城際、廣佛肇城際。廣州鐵路樞紐已形成以廣州南站、廣州站、廣州東站為主，廣州北站為輔的“三主一輔”客運(yùn)格局；貨運(yùn)體系依托江村鐵路編組站，主要有下元、大朗等鐵路貨場(chǎng)，以及魚珠、黃埔東兩個(gè)港前站。2017年廣州鐵路客運(yùn)發(fā)送量為1.17億人次，貨運(yùn)發(fā)送量為1924萬噸。

　　廣州公路樞紐是華南地區(qū)最大的公路主樞紐，擁有京廣澳高速、大廣高速、二廣高速、廣深高速、沈海高速、濟(jì)廣高速等高速公路，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)；共有五級(jí)及以上公路客運(yùn)站28個(gè)、公路貨運(yùn)站36個(gè)。2017年廣州高速公路里程為972公里，公路客運(yùn)量為2.54億人次，貨運(yùn)量為7.7億噸。

　?。ǘ┛拓涍\(yùn)輸。

　　1.旅客運(yùn)輸。

　　廣州對(duì)外旅客運(yùn)輸分為對(duì)外長(zhǎng)途客運(yùn)和珠江三角洲城際客運(yùn)兩個(gè)層次：

　　對(duì)外長(zhǎng)途客運(yùn)?？傮w來看，公路在運(yùn)輸體系中占比偏大，鐵路其次。在方向分布方面，往北京、武漢等正北方向客流比重最大；往長(zhǎng)三角、福建等東北方向，往貴州、四川等西北方向客流比重其次并相近。

　　珠江三角洲城際客運(yùn)。以廣州為中心的珠三角各城市之間聯(lián)系緊密，相互間城際客流量大。目前城際鐵路網(wǎng)尚未形成，仍需依靠國(guó)鐵干線網(wǎng)發(fā)送，城際客運(yùn)以私人小汽車為主，軌道和公路客運(yùn)為輔。

　　2.貨物運(yùn)輸。

　　廣州貨運(yùn)量始終位居國(guó)內(nèi)前列，年增長(zhǎng)率為10％左右，且以公路、水路運(yùn)輸為主。其中，廣州港油氣制品、鐵礦石、糧食、滾裝商品汽車和集裝箱貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)較好增長(zhǎng)，港口集疏運(yùn)以水水中轉(zhuǎn)為主；鐵路貨運(yùn)主要發(fā)送品類為煤、金屬礦石、石油、集裝箱等；公路貨運(yùn)量逐年增加，但增速放緩。

　?。ㄈ┛傮w評(píng)價(jià)。

　　1.功能作用。

　　隨著珠三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施和一系列重大交通設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，廣州綜合交通樞紐地位得到了鞏固。

　　一是各種交通方式齊備，交通樞紐功能相對(duì)完善。

　　廣州樞紐基本具備了區(qū)域間以民航、干線鐵路、海港、干線公路為依托，區(qū)域內(nèi)以城際鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)為支撐，樞紐內(nèi)以城市軌道為骨干的輻射服務(wù)能力。

　　二是樞紐布局基本合理，支撐城市空間作用明顯。

　　廣州樞紐基本形成了以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州港南沙港區(qū)為龍頭，以廣州站、廣州東站、廣州南站、江村鐵路編組站為核心，以公路客貨運(yùn)樞紐站、地鐵樞紐站為補(bǔ)充的空間和功能布局，整體結(jié)構(gòu)基本合理，支撐了廣州市城市空間拓展和布局的優(yōu)化。

　　三是樞紐輻射能力較強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果較好。

　　廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)充分發(fā)揮國(guó)際中轉(zhuǎn)、對(duì)外門戶、國(guó)內(nèi)樞紐功能，已經(jīng)形成了覆蓋亞太地區(qū)、輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)；廣州港積極拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，航線通達(dá)世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口，成為全球物流鏈中重要的一環(huán)；廣州依托國(guó)家干線鐵路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)，形成了輻射全國(guó)各方向的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。上述綜合交通輻射服務(wù)功能的發(fā)揮，為區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了較高水平的引領(lǐng)作用。

　　四是交通銜接水平提升，綜合服務(wù)效率顯著提高。

　　2017年廣州已建成13條（段）城市軌道線路，運(yùn)營(yíng)里程391公里，銜接了廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州站、廣州東站、廣州南站等主要客運(yùn)樞紐；常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)已基本完善，形成了覆蓋全市域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與203個(gè)城市軌道交通站緊密銜接；水上巴士系統(tǒng)已開通14條航線、28個(gè)碼頭，總里程達(dá)53.9公里，進(jìn)一步方便了公共交通出行。

　　2.存在問題。

　　廣州綜合交通樞紐功能和布局與我國(guó)重要中心城市的定位和建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐的要求仍有差距。

　　一是國(guó)際航線不夠完善，國(guó)際功能有待拓展。

　　廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航點(diǎn)數(shù)為87個(gè)，與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)相比偏少，需進(jìn)一步開拓國(guó)際航點(diǎn)和航線；廣州港外貿(mào)集裝箱占比37％，在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位需要進(jìn)一步提升；鐵路樞紐尚未開通國(guó)際客運(yùn)班線，高端服務(wù)功能不完善，輻射能力需加強(qiáng)。

　　二是鐵路通道能力不足，輻射作用尚需加強(qiáng)。

　　廣州往粵西、海南島、南昌、合肥方向尚無直達(dá)高鐵通道；往福州、杭州、上海方向需通過廣深港高鐵、東南沿海鐵路，繞行距離長(zhǎng)；往珠海、澳門方向需通過廣珠城際鐵路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、區(qū)間通過能力緊張；西部通道尚需優(yōu)化加強(qiáng)，往南寧、昆明方向需通過南廣鐵路和云桂鐵路，往重慶、西安方向通過貴廣鐵路轉(zhuǎn)渝黔鐵路；難以有效發(fā)揮華南綜合交通樞紐的核心樞紐功能，鐵路通達(dá)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是站場(chǎng)布局不盡合理，高鐵功能仍需加強(qiáng)。

　　隨著城市功能和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，位于城市中心的客貨運(yùn)樞紐，與城市發(fā)展要求逐漸不匹配，需要逐步外移或轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣州既有高鐵站場(chǎng)布局逐漸不能適應(yīng)旅客便捷出行需求，降低了高鐵服務(wù)效率和競(jìng)爭(zhēng)力；既有鐵路樞紐布局難以支撐廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)家鐵路樞紐服務(wù)功能，需在城市主要發(fā)展方向的南部南沙副中心、東部增城區(qū)和主城區(qū)規(guī)劃新的客運(yùn)場(chǎng)站，改擴(kuò)建既有客站，提升客運(yùn)功能。分散布局的鐵路貨場(chǎng)使列車穿越城市頻繁，對(duì)城市影響加劇；部分貨場(chǎng)處于主城區(qū)，發(fā)展空間不足。

　　四是客運(yùn)樞紐能力不足，難以適應(yīng)發(fā)展需求。

　　廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廣州站兩大客運(yùn)樞紐現(xiàn)狀能力難以適應(yīng)未來樞紐功能定位和旅客出行需求。廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程旅客設(shè)計(jì)吞吐能力4000萬人次，二期旅客設(shè)計(jì)吞吐能力8000萬人次，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)期廣佛地區(qū)航空吞吐量需求為1.6億－1.8億人次。廣州站設(shè)計(jì)日均旅客發(fā)送量3萬人次，現(xiàn)日均旅客發(fā)送量達(dá)到6.86萬人次，最高旅客發(fā)送量達(dá)到15萬人次/日，車站能力利用已至極限。

　　五是一體服務(wù)仍需提升，換乘換裝亟待改善。

　　目前廣州主城區(qū)與白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州南站已有城市軌道通達(dá)，但客運(yùn)樞紐之間互聯(lián)互通有待加強(qiáng)，廣州樞紐與珠江三角洲地區(qū)其他城市之間缺乏快速軌道交通聯(lián)系，樞紐銜接疏散效率不高。廣州港南沙港區(qū)尚未建成疏港鐵路，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有待完善。廣州港口與泛珠三角經(jīng)濟(jì)腹地的輻射潛力和服務(wù)功能尚未充分發(fā)揮。

　　二、需求分析

　?。ㄒ唬﹪?guó)家、區(qū)域與城市發(fā)展要求。

　　1.國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的要求。

　　順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素國(guó)際自由流動(dòng)和市場(chǎng)深度融合，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升廣州在全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州港、廣州鐵路樞紐為依托，完善西向高鐵網(wǎng)絡(luò)，銜接北部灣地區(qū)、西南地區(qū)和東南亞、南亞地區(qū)，支持建設(shè)“一帶一路”樞紐，支撐全方位、多層次、復(fù)合型互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，助力國(guó)際化創(chuàng)新，保障國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步拓展中國(guó)國(guó)際生存空間，締造中華民族的大國(guó)崛起。

　　2.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，深化粵港澳及高水平國(guó)際合作，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位開放中的引領(lǐng)作用。通過帶動(dòng)大灣區(qū)共建世界級(jí)港口群和空港群，優(yōu)化高速公路、國(guó)家鐵路、城際鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，抓緊推進(jìn)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、深茂鐵路、穗莞深城際、廣佛肇高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造便捷的區(qū)域一體化交通體系。

　　3.泛珠地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

　　泛珠地區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位，新形勢(shì)下深化泛珠三角區(qū)域合作，推動(dòng)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更加緊密合作，共同打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域。廣州需進(jìn)一步消除制度障礙，加強(qiáng)與泛珠地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極發(fā)展跨境多式聯(lián)運(yùn)，大力推進(jìn)國(guó)際物流通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)連接?xùn)|盟、面向世界的開放格局。

　　4.珠江三角洲世界級(jí)城市群建設(shè)的要求。

　　珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈，正在建設(shè)世界級(jí)城市群，發(fā)揮著引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的作用。珠江三角洲地區(qū)將打造以廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈為主體，功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，形成具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新能力和具有全球范圍內(nèi)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈，必須進(jìn)一步強(qiáng)化廣州在區(qū)域發(fā)展中的服務(wù)功能，加快以廣州為核心的國(guó)鐵網(wǎng)、城際網(wǎng)和樞紐建設(shè)。做好廣佛交通一體化規(guī)劃，促進(jìn)廣佛同城化。

　　5.廣州建設(shè)我國(guó)重要中心城市的要求。

　　提升廣州城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化我國(guó)重要的中心城市地位，在新一輪國(guó)際化浪潮中成為領(lǐng)軍城市，支撐“主城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)“三中心一體系”建設(shè)，按照“一江兩岸三帶、三大戰(zhàn)略樞紐、多點(diǎn)支撐”城市發(fā)展要求，重點(diǎn)圍繞以南沙副中心和廣州港為載體的國(guó)際航運(yùn)樞紐，以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為載體的國(guó)際航空樞紐，以黃埔區(qū)（廣州高新區(qū)、中新廣州知識(shí)城、科學(xué)城等）為載體的國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐組成的三大戰(zhàn)略樞紐，以琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國(guó)際金融城、珠江新城融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州北站、廣州南站和廣州站—廣州東站等組成的交通樞紐三角區(qū)，調(diào)整樞紐站場(chǎng)布局，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善綜合交通互聯(lián)互通體系。重點(diǎn)加快南沙副中心（南沙自貿(mào)區(qū)）與主城區(qū)和重要交通樞紐的快速軌道交通聯(lián)系。

　　（二）客運(yùn)需求分析。

　　1.對(duì)外長(zhǎng)途客運(yùn)量。

　　廣州及粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)保持較高增速，第三產(chǎn)業(yè)比重增加，會(huì)產(chǎn)生更多商務(wù)出行；產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移會(huì)減少務(wù)工客流，但廣州作為總部基地和市場(chǎng)銷售基地，與內(nèi)陸生產(chǎn)基地之間將會(huì)有更多的商務(wù)往來。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平提高，人均出行次數(shù)將不斷增加。

　　隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高端商務(wù)出行將越來越多，以及人均收入水平提高，民航開始進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，廣州民航客流需求將長(zhǎng)期保持較高增速。京廣高鐵、貴廣鐵路、南廣鐵路等高快速鐵路建成運(yùn)營(yíng)，支撐鐵路客運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均增速10％左右。受鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目陸續(xù)運(yùn)營(yíng)的影響，公路長(zhǎng)途客運(yùn)量將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　2.城際客運(yùn)量。

　　粵港澳大灣區(qū)未來將進(jìn)入一體化發(fā)展全新階段，大規(guī)模城際鐵路建設(shè)將加速區(qū)域一體化進(jìn)程。城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配合將更緊密，城際客流、尤其是商務(wù)出行規(guī)模需求將大幅增加。在城際鐵路逐步成網(wǎng)期間，城際間客流年均增速在5％左右。

　　在運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)上，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)逐步完善，便捷、準(zhǔn)時(shí)等優(yōu)勢(shì)將不斷吸引大量城際客流轉(zhuǎn)移，城際鐵路客運(yùn)需求將保持較高增速。受結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，城際公路班線客運(yùn)需求難以增加。順應(yīng)個(gè)性多樣化需求，以小汽車為主的非營(yíng)運(yùn)性公路客運(yùn)量持續(xù)增加。

　　（三）貨運(yùn)需求分析。

　　1.貨運(yùn)需求增速將放緩。

　　在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)帶來本地的貨運(yùn)生成量減少；在“一帶一路”促進(jìn)下，預(yù)計(jì)通過廣州樞紐中轉(zhuǎn)的貨物將會(huì)增加。在多種因素的共同作用下，貨運(yùn)需求仍保持增長(zhǎng)，但增速將放緩，十年左右將進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)。

　　2.貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和普速鐵路運(yùn)能的釋放、多式聯(lián)運(yùn)體系逐步完善、區(qū)域內(nèi)高端高附加值貨物運(yùn)輸需求將快速增長(zhǎng)，大宗散貨直接需求將逐漸減少，跨區(qū)域大宗散貨轉(zhuǎn)運(yùn)需求將明顯增加。樞紐貨運(yùn)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)適應(yīng)性調(diào)整的趨勢(shì)，鐵路貨運(yùn)需求將明顯增長(zhǎng)，港口貨運(yùn)需求將穩(wěn)步提升，公路長(zhǎng)途貨運(yùn)需求略有下降、中短途貨運(yùn)需求持續(xù)增長(zhǎng)，民航貨運(yùn)需求將保持快速增長(zhǎng)。

　　三、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)廣州國(guó)家重要中心城市全面上新水平，加快引領(lǐng)型全球城市建設(shè)，以拓展國(guó)際交通功能為核心，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)為準(zhǔn)則，推動(dòng)空港、海港、陸港三港融合，培育城市發(fā)展新動(dòng)能，打造開放式、立體化、智慧型綜合客運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，將廣州建設(shè)成為引領(lǐng)現(xiàn)代交通發(fā)展的全球交通樞紐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　統(tǒng)籌布局，突出功能。充分考慮城市空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局及既有樞紐等因素，統(tǒng)籌各類樞紐，促進(jìn)合理分工，突出交通功能，支持綜合開發(fā)，形成“客內(nèi)貨外”的客貨樞紐布局，有效支撐城市功能布局和空間拓展。

　　強(qiáng)化銜接，優(yōu)化集疏。加強(qiáng)客運(yùn)樞紐與城市公共交通尤其是軌道交通的有機(jī)銜接，立足同臺(tái)換乘、立體換乘；推動(dòng)“交通＋物流＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，注重貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)專用通道建設(shè)。強(qiáng)化樞紐內(nèi)外便捷聯(lián)系，構(gòu)建樞紐與主要客貨源地的快速連接通道。

　　注重效率，綠色先行。貫徹旅客零換乘、貨物無縫換裝理念，大型客運(yùn)樞紐合理集約集成，貨運(yùn)樞紐因地制宜整合提升，打造生態(tài)環(huán)保型綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　提升服務(wù)，信息引領(lǐng)。以樞紐為載體，遵循“以人為本”，協(xié)調(diào)運(yùn)輸組織，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的融合發(fā)展、信息互聯(lián)互通，打造智慧樞紐，提高一體化運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)高速化、貨運(yùn)物流化和管理智能化。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　按照建設(shè)全球交通樞紐的總要求，未來廣州發(fā)展的階段目標(biāo)是：

　　2020年基本建成國(guó)際性綜合交通樞紐。著力解決廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空域問題，加快航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，拓展歐美非國(guó)際航線，完善航線網(wǎng)絡(luò)，建成國(guó)家面向亞太地區(qū)的航空門戶樞紐；優(yōu)化完善廣州港，積極推動(dòng)郵輪母港建設(shè)，建成南沙港鐵路，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心；建設(shè)高鐵東西向通道和鐵路主樞紐站場(chǎng)，開通國(guó)際鐵路班列，基本實(shí)現(xiàn)距廣州1000公里范圍主要城市3小時(shí)內(nèi)直接通達(dá)；基本建成以廣州為核心的粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)和城際鐵路樞紐體系，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)交通圈；完善珠江口高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群的輻射力。

　　2035年建成全球交通樞紐。適應(yīng)廣州建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市的要求，應(yīng)用新技術(shù)，適應(yīng)新需求，創(chuàng)建新模式，探尋中國(guó)特色的國(guó)際化發(fā)展道路，完善面向全球的航空航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、面向亞歐大陸的鐵路班列，建成自由貿(mào)易港，持續(xù)提升服務(wù)全球的國(guó)際運(yùn)輸能力和影響世界的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)12小時(shí)全球航空交通圈，構(gòu)建支撐人和商品國(guó)際交流持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化樞紐城市，聚集掌控資本流動(dòng)和文化話語權(quán)的雄厚實(shí)力。

　　四、規(guī)劃布局

　?。ㄒ唬┎季植呗?。

　　1.以空港海港為主導(dǎo)，戰(zhàn)略引導(dǎo)城市空間格局。

　　空港海港是廣州建設(shè)全球交通樞紐的承載主體，是提升全球性資源要素集聚和輻射能力的戰(zhàn)略資源。統(tǒng)籌謀劃兩港資源，構(gòu)建樞紐核心支點(diǎn)，鑄就城市空間格局戰(zhàn)略引導(dǎo)和有效支撐的重要基石。

　　統(tǒng)籌構(gòu)建機(jī)場(chǎng)體系，支撐外圍新城發(fā)展。擴(kuò)大規(guī)模，拓展功能，依托廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)國(guó)際航空樞紐港，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為國(guó)際領(lǐng)先的空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在城市東部和南部地區(qū)，預(yù)留控制機(jī)場(chǎng)用地，做好場(chǎng)址凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作；結(jié)合珠三角軍民航機(jī)場(chǎng)布局調(diào)整規(guī)劃研究廣州第二機(jī)場(chǎng)，結(jié)合周邊空域研究規(guī)劃廣州通用機(jī)場(chǎng)。強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)至主城區(qū)快速直達(dá)的軌道交通通道。統(tǒng)籌運(yùn)輸與通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，滿足多層次、多樣化航空需求。

　　優(yōu)化整合港區(qū)功能，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)一體。優(yōu)化廣州四大港區(qū)功能布局，重點(diǎn)發(fā)展南沙港區(qū)，實(shí)施廣州港出海航道拓寬工程、南沙港區(qū)四期工程、南沙港區(qū)國(guó)際通用碼頭工程等一批重大港航設(shè)施，實(shí)現(xiàn)港口貨運(yùn)功能向南沙港區(qū)集聚，建設(shè)郵輪母港和休閑碼頭，支持旅游經(jīng)濟(jì)和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；逐步轉(zhuǎn)型和升級(jí)內(nèi)港港區(qū)和黃埔老港作業(yè)區(qū)的港口生產(chǎn)功能，實(shí)施城市化改造；優(yōu)化黃埔新港和新沙港區(qū)，拓展增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　2.以客內(nèi)貨外為基準(zhǔn)，優(yōu)化整合城市站場(chǎng)布局。

　　“客內(nèi)貨外、高鐵內(nèi)普速外”是綜合交通樞紐總體布局的基本思路。應(yīng)按照城市空間發(fā)展整合優(yōu)化功能布局，打造主城區(qū)功能強(qiáng)大和多層結(jié)構(gòu)的樞紐格局。

　　一體化整合主城區(qū)客站。推進(jìn)廣州站—廣州東站一體化改造，推動(dòng)主城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；依托機(jī)場(chǎng)和鐵路客站，整合公路客運(yùn)站場(chǎng)，主城區(qū)既有公路客運(yùn)站場(chǎng)總量規(guī)模不擴(kuò)大，優(yōu)化調(diào)整站點(diǎn)布局，適度向廣州南站公路客運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)移客流，外圍城區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局公路客站。

　　差異化布局貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)。環(huán)城高速公路以內(nèi)區(qū)域，嚴(yán)禁建設(shè)大中型貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)，既有鐵路和公路貨運(yùn)站點(diǎn)逐步推進(jìn)客運(yùn)化改造或轉(zhuǎn)型升級(jí)，近期難以改造或轉(zhuǎn)型升級(jí)的，應(yīng)限制規(guī)模擴(kuò)大和功能拓展。環(huán)城高速公路以外的主城區(qū)區(qū)域，嚴(yán)格控制貨運(yùn)樞紐數(shù)量與規(guī)模。

　　3.以整合提升為手段，增強(qiáng)功能融合發(fā)展能力。

　　服務(wù)品質(zhì)是廣州實(shí)現(xiàn)全球交通樞紐的重要構(gòu)件，是體現(xiàn)人本服務(wù)的衡量基準(zhǔn)。功能融合的樞紐綜合體是城市綜合服務(wù)功能和運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的重要載體。

　　整合交通功能。推進(jìn)各種交通方式之間、城市內(nèi)外交通之間和城市交通設(shè)施的有機(jī)銜接，推動(dòng)空港、海港、陸港三港融合，綜合集聚旅客直通和中轉(zhuǎn)換乘等運(yùn)輸功能、運(yùn)行調(diào)度和時(shí)刻協(xié)調(diào)等組織功能、信息發(fā)布和平臺(tái)共享等資訊功能，實(shí)現(xiàn)旅客零換乘。以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)貨運(yùn)物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

　　拓展非交通功能。推動(dòng)大型樞紐綜合開發(fā)，發(fā)展旅客集散、商業(yè)辦公、居住休閑為一體的城市功能區(qū)，融入特色文化、生態(tài)景觀、節(jié)能環(huán)保等元素，塑造城市交通綜合體，打造城市新地標(biāo)。

　?。ǘ┛瓦\(yùn)樞紐空間布局。

　　1.空間結(jié)構(gòu)。

　　規(guī)劃形成“雙芯兩極”客運(yùn)樞紐布局。

　　雙芯：航空芯——以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，構(gòu)建航空樞紐網(wǎng)絡(luò)，連接廣州北站、廣州機(jī)場(chǎng)站、知識(shí)城站，打造世界級(jí)空港和空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐；主城芯——在人口高度集聚的主城區(qū)，依托廣州中心火車站（廣州站—廣州東站）、廣州南站、白云站等，建設(shè)廣州樞紐中心，合理布局汽車客運(yùn)站和水巴碼頭，高密度布局旅客換乘樞紐，優(yōu)化提升主城區(qū)服務(wù)能級(jí)。

　　兩極：南沙極——以南沙郵輪母港、南沙站為主，打造粵港澳大灣區(qū)世界高品質(zhì)服務(wù)樞紐；東部極——以新塘站、增城站為主，打造東部門戶樞紐。

　　2.布局方案。

　　根據(jù)城市空間格局和運(yùn)輸需求發(fā)展，以空港、鐵路樞紐為重點(diǎn)，汽車客運(yùn)站、水運(yùn)客運(yùn)港、軌道交通站、公交站場(chǎng)為基礎(chǔ)，梳理既有，謀劃新設(shè)，合理集合各類設(shè)施，共規(guī)劃布局100個(gè)客運(yùn)樞紐站點(diǎn)。按照客運(yùn)規(guī)模和功能，劃分為五類，其中一類客運(yùn)樞紐及以上層級(jí)的樞紐為大型客運(yùn)樞紐，二類客運(yùn)樞紐為中型客運(yùn)樞紐，其他客運(yùn)樞紐為小型客運(yùn)樞紐。特級(jí)、一類、二類客運(yùn)樞紐屬于綜合交通樞紐，共28個(gè)；三類、四類客運(yùn)樞紐屬于一般交通樞紐，共72個(gè)。

　　特級(jí)客運(yùn)樞紐。指國(guó)際型和全國(guó)型樞紐，規(guī)模巨大，具備廣泛的對(duì)外輻射網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的運(yùn)輸集散、中轉(zhuǎn)能力，是國(guó)際、國(guó)內(nèi)客運(yùn)體系的重要節(jié)點(diǎn)。此類樞紐包括廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)樞紐、廣州中心火車站樞紐（廣州站—廣州東站聯(lián)合樞紐）、廣州南站樞紐等3處。

　　一類客運(yùn)樞紐。指全國(guó)型樞紐，具備較廣的對(duì)外輻射網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)能力。此類樞紐包括廣州第二機(jī)場(chǎng)客運(yùn)樞紐、南沙郵輪母港樞紐、白云站樞紐、廣州北站樞紐、佛山西站樞紐、新塘站樞紐、南沙站樞紐、增城站樞紐、知識(shí)城站樞紐、廣州機(jī)場(chǎng)站樞紐等10處。

　　二類客運(yùn)樞紐。指區(qū)域型樞紐，以服務(wù)周邊省區(qū)和珠三角區(qū)域旅客運(yùn)輸為主，是對(duì)外客運(yùn)的重要組成部分。此類樞紐包括慶盛站樞紐、從化站樞紐、琶洲站樞紐、竹料站樞紐、石圍塘站樞紐、蓮花站樞紐、鎮(zhèn)龍站樞紐、滘口汽車站、黃埔汽車站、新市橋汽車站、花都汽車站、荔城汽車站、新塘汽車站、槎頭汽車站、海珠汽車站等15處。

　　三類客運(yùn)樞紐。主要指城際型樞紐，以服務(wù)珠三角地區(qū)城際間換乘的旅客運(yùn)輸為主，包括城際鐵路、通用航空和水路客運(yùn)等功能，是城市對(duì)外交通的輔助客運(yùn)樞紐。此類樞紐共21處。

　　四類客運(yùn)樞紐。指城市型換乘樞紐，服務(wù)城市內(nèi)換乘旅客運(yùn)輸為主，包括城市軌道交通樞紐站和常規(guī)公交樞紐站。此類樞紐共51處。

　?。ㄈ┴涍\(yùn)樞紐空間布局。

　　1.空間結(jié)構(gòu)。

　　規(guī)劃形成“雙核一帶”貨運(yùn)樞紐布局，支撐國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)。

　　南沙核：以廣州港南沙港區(qū)為核心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)自由貿(mào)易港，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

　　機(jī)場(chǎng)核：圍繞廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)空鐵融合發(fā)展，打造高端貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　環(huán)城帶：在廣州主城區(qū)外圍，圍繞鐵路貨運(yùn)通道和二環(huán)高速公路，布局廣州集裝箱中心站、增城西物流基地、白云貨站等鐵路、公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)，與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成緊密互動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)交通物流融合發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2.布局方案。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和交通資源條件，規(guī)劃確定了64個(gè)貨運(yùn)樞紐站點(diǎn)。按照貨運(yùn)規(guī)模和樞紐功能，劃分為五級(jí)，其中一級(jí)貨運(yùn)樞紐及以上層級(jí)的樞紐為大型貨運(yùn)樞紐，二級(jí)貨運(yùn)樞紐為中型貨運(yùn)樞紐，其他貨運(yùn)樞紐為小型貨運(yùn)樞紐。特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)貨運(yùn)樞紐屬于綜合交通樞紐，共14個(gè)；三級(jí)、四級(jí)貨運(yùn)樞紐屬于一般交通樞紐，共50個(gè)。

　　特級(jí)貨運(yùn)樞紐。指國(guó)際型和全國(guó)型樞紐。依托海港、空港、鐵路中心站等大型貨運(yùn)設(shè)施和口岸設(shè)施，具備強(qiáng)大的物流輻射能力和貨物儲(chǔ)存能力，主要提供國(guó)際和國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸服務(wù)，是國(guó)際貨運(yùn)體系的重要節(jié)點(diǎn)。此類樞紐包括廣州港南沙港區(qū)（含南沙港物流基地）、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)樞紐等2處。

　　一級(jí)貨運(yùn)樞紐。指全國(guó)型樞紐。依托大型貨運(yùn)交通設(shè)施，具備較強(qiáng)的物流輻射能力和貨物儲(chǔ)存能力，主要提供國(guó)際和國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸服務(wù)。此類樞紐包括廣州集裝箱中心站、第二機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)樞紐、廣州港黃埔港區(qū)、廣州港新沙港區(qū)等4處。

　　二級(jí)貨運(yùn)樞紐。指區(qū)域型樞紐。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要樞紐站場(chǎng)，以服務(wù)市域中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸為主，兼顧珠三角區(qū)域內(nèi)貨物，是對(duì)外貨運(yùn)的重要組成部分。主要滿足所在區(qū)域貨物運(yùn)輸物流組織與管理，同時(shí)兼顧地區(qū)商貿(mào)流通和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)貨運(yùn)配套服務(wù)。此類樞紐包括增城西物流基地、石龍物流基地、白云貨運(yùn)站、花都貨運(yùn)站、從化貨運(yùn)站、大崗貨運(yùn)站、下元貨運(yùn)站、小虎島物流中心等8處。

　　三級(jí)貨運(yùn)樞紐。指市域型樞紐。以鐵路、港口、公路等交通設(shè)施為主，配套設(shè)置各類集疏運(yùn)設(shè)施，主要包括集裝箱中轉(zhuǎn)站、公鐵中轉(zhuǎn)、道路貨運(yùn)銜接中轉(zhuǎn)的貨運(yùn)站場(chǎng)。此類樞紐共22處。

　　四級(jí)貨運(yùn)樞紐。指城市配送中心。面向大宗用戶和地區(qū)用戶，以組織一般鎮(zhèn)域、區(qū)縣內(nèi)部的貨物運(yùn)輸為主，主要是部分中小規(guī)模公路貨站和重要城市物流配送中心。此類樞紐共28處。

　?。ㄋ模屑~交通網(wǎng)絡(luò)。

　　1.交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。

　　客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。以主城區(qū)為核心，構(gòu)建“十字＋四環(huán)”客運(yùn)主骨架。

　　十字：以廣州中心火車站（廣州站—廣州東站）、廣州南站、白云站為主，完善“十字型”高鐵骨架，“縱軸”以京廣—廣深港高鐵、廣中珠澳高鐵、廣清永高鐵和京廣鐵路為主，“橫軸”以貴廣鐵路、南廣鐵路、廣汕鐵路、深茂鐵路、贛深高鐵、廣湛高鐵、廣河高鐵為主。

　　四環(huán)：廣佛環(huán)城際—珠三角城際新塘經(jīng)白云機(jī)場(chǎng)至廣州北站段—佛莞城際、廣佛環(huán)城際、地鐵11號(hào)線、環(huán)城高速公路。

　　貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。圍繞海港、空港樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“三環(huán)＋九射”的貨運(yùn)主骨架。

　　三環(huán)：二環(huán)高速公路—廣明高速公路、南沙港鐵路—廣珠鐵路—廣州鐵路樞紐東北外繞線—廣深鐵路、珠三角環(huán)線高速公路。

　　九射：北向通道以京廣鐵路、京珠（G4）和大廣（G45）高速公路為主，東向通道以廣梅汕鐵路、沈海（G15）和濟(jì)廣（G35）高速公路為主，西向通道以柳廣鐵路—廣茂鐵路、二廣（G55）和廣昆（G80）高速公路為主，形成9條對(duì)外貨運(yùn)放射線格局。

　　2.對(duì)外通道網(wǎng)絡(luò)。

　　鐵路對(duì)外戰(zhàn)略通道。規(guī)劃形成銜接長(zhǎng)沙、南昌、汕尾、深圳、珠海、茂名、南寧、貴陽、梅州、永州等輻射全國(guó)10個(gè)方向“四面八方、四通八達(dá)”的對(duì)外戰(zhàn)略通道格局。

　　城際鐵路。規(guī)劃以廣州為中心，與粵港澳大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)互通的城際鐵路交通圈。

　　高速公路。構(gòu)筑以廣州為中心“三環(huán)＋十九射”的珠三角區(qū)域高速公路格局，成為華南地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)中心、公路客貨運(yùn)樞紐。規(guī)劃建設(shè)花莞高速、虎門二橋、南沙至中山高速、廣連高速、白云機(jī)場(chǎng)第二高速、從埔高速、增佛高速等項(xiàng)目，規(guī)劃研究花莞西延線，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。

　　航道、錨地。加強(qiáng)航道建設(shè)，提升超大型集裝箱船和大型郵輪的通行能力。推進(jìn)珠江高等級(jí)航道建設(shè)，擴(kuò)大西江航運(yùn)干線通航能力。提高錨地適用能力，滿足廣州港及周邊港口大型船舶候泊、防臺(tái)、應(yīng)急等要求。

　　3.城市交通網(wǎng)絡(luò)。

　　規(guī)劃以市域（郊）鐵路、城市軌道為主體，與城市主干道路、水上巴士共同構(gòu)建樞紐銜接交通網(wǎng)絡(luò)。

　　市域（郊）鐵路。聯(lián)接廣州主城區(qū)與外圍城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其之間的通勤化、大運(yùn)量快速軌道交通系統(tǒng)，是城市交通網(wǎng)絡(luò)的主骨架，打造30分鐘通勤圈，提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。規(guī)劃研究利用在建或既有東北外繞線、南沙港鐵路等開行市郊列車；結(jié)合廣州市高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通規(guī)劃發(fā)展情況，發(fā)展市域（郊）鐵路，補(bǔ)充完善多層次、立體化軌道交通系統(tǒng)，支撐國(guó)家重要中心城市建設(shè)。

　　城市軌道交通。為確保國(guó)鐵、城際樞紐與城市軌道交通線路網(wǎng)緊密銜接，并實(shí)現(xiàn)大型樞紐站至少與其他兩類樞紐站或重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的直接軌道交通聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)三個(gè)層級(jí)的城市軌道交通系統(tǒng)：市域高速軌道主要承擔(dān)主城區(qū)與南沙副中心、外圍城區(qū)及鄰穗城市中心間的高速聯(lián)系，設(shè)計(jì)速度在160－250公里/時(shí)；城市軌道快線主要承擔(dān)主城區(qū)、南沙副中心及外圍城區(qū)間的快速聯(lián)系，以通勤功能為主，兼顧連通功能，設(shè)計(jì)速度在100－140公里/時(shí)；城市軌道普線主要承擔(dān)主城區(qū)內(nèi)部及其連綿發(fā)展地區(qū)走廊加密、南沙副中心及外圍城區(qū)獨(dú)立成網(wǎng)，以通勤功能為主，兼顧連通及線網(wǎng)銜接功能，設(shè)計(jì)速度在80－100公里/時(shí)。

　　新型有軌電車。規(guī)劃形成“安全、便捷、舒適、低碳、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代新型有軌電車系統(tǒng)，充分發(fā)揮其對(duì)城市軌道線網(wǎng)的銜接加密作用。規(guī)劃建設(shè)荔灣線、增城線、黃埔線等線路，促進(jìn)城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)地面公交轉(zhuǎn)型發(fā)展；規(guī)劃研究南沙、從化、番禺、白云、花都等行政區(qū)的新型有軌電車線網(wǎng)，構(gòu)建城市各區(qū)內(nèi)部公共交通骨干捷運(yùn)系統(tǒng)，提升軌道交通運(yùn)能和覆蓋率。

　　城市道路。加快全市主骨架道路網(wǎng)建設(shè)和主干路擴(kuò)容，重點(diǎn)完善東部地區(qū)路網(wǎng)，打通西部交通瓶頸，形成高效合理的道路網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)空港大道、花都大道等項(xiàng)目，完善空港、海港集疏運(yùn)通道。加快推動(dòng)廣花一級(jí)公路快速化改造工程、南大干線（東新高速—蓮花大道）等項(xiàng)目，加強(qiáng)廣州主城區(qū)與外圍城區(qū)的交通聯(lián)系。啟動(dòng)如意坊放射線系統(tǒng)工程、車陂路—新滘東路隧道等項(xiàng)目，提升白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。完成廣州大道快捷化改造系統(tǒng)工程、康王路下穿流花湖隧道等項(xiàng)目，改造主城區(qū)主要交通擁堵節(jié)點(diǎn)，提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。優(yōu)化城市主干路網(wǎng)，打通“斷頭路”，提高市政道路網(wǎng)的通達(dá)性和便利性。

　　水上巴士。結(jié)合“一江兩岸三帶”、南沙副中心戰(zhàn)略引導(dǎo)下的城市空間結(jié)構(gòu)，將航線網(wǎng)絡(luò)往東部、南部地區(qū)拓展，促進(jìn)水上巴士與城市建設(shè)相融合，加強(qiáng)對(duì)主要片區(qū)與觀光景點(diǎn)的覆蓋。

　　4.軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合。

　　聚焦需求痛點(diǎn)，著力我市軌道網(wǎng)融合、零距離換乘和一體化銜接，提供全鏈條的完整運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)揮運(yùn)輸資源的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。

　　軌網(wǎng)融合。研究軌道交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、連接方式，整合規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道，推動(dòng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)跨線運(yùn)輸、功能互補(bǔ)和資源共享，提高軌道交通整體運(yùn)行效率。規(guī)劃建設(shè)鐵路聯(lián)絡(luò)線，完善干線鐵路之間互聯(lián)互通；依托樞紐及聯(lián)絡(luò)線，實(shí)現(xiàn)干線鐵路與城際鐵路之間有效連通；通過樞紐整體規(guī)劃，推動(dòng)城市軌道與干線鐵路和城際鐵路有機(jī)銜接。

　　零距離換乘。通過樞紐綜合體整體規(guī)劃和一體化設(shè)計(jì)，構(gòu)筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道等垂直布置和平面集聚，優(yōu)化人車動(dòng)線，打造明亮、溫馨、便捷換乘系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立體換乘和同臺(tái)換乘。重點(diǎn)推進(jìn)廣州站、廣州東站、白云站、新塘站、增城站、南沙站等大型鐵路樞紐，以及鎮(zhèn)龍站、琶洲站等城際鐵路樞紐綜合體一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　一體化銜接。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“物聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)新技術(shù)，統(tǒng)一信息平臺(tái)，整合全鏈條運(yùn)行流程，協(xié)調(diào)運(yùn)行頻率和時(shí)刻，推行客運(yùn)一票制和貨運(yùn)一單制，實(shí)現(xiàn)無縫化銜接。

　?。ㄎ澹┡c周邊城市互聯(lián)互通規(guī)劃。

　　1.軌道交通互聯(lián)互通。

　　推動(dòng)廣佛同城化發(fā)展，加快建設(shè)廣佛環(huán)城際、佛莞城際、廣佛地鐵瀝滘至燕崗段、廣州地鐵7號(hào)線西延順德段、佛山地鐵2號(hào)線，規(guī)劃建設(shè)廣湛高鐵、廣佛江珠城際等，規(guī)劃研究佛山地鐵8號(hào)線銜接白云站方案。完善與東莞、深圳及香港等大灣區(qū)東岸城市的交通銜接，加快建設(shè)佛莞城際、穗莞深城際，規(guī)劃建設(shè)深茂鐵路深圳至江門段、贛深高鐵南沙支線，規(guī)劃研究東北客車聯(lián)絡(luò)線、廣州地鐵22號(hào)線延伸至東莞、廣州地鐵5號(hào)線與東莞地鐵1號(hào)線對(duì)接、廣州地鐵28號(hào)線支線等。強(qiáng)化與中山、珠海及澳門等大灣區(qū)西岸城市的交通聯(lián)系，建設(shè)南沙港鐵路，規(guī)劃建設(shè)廣中珠澳高鐵，廣州地鐵18號(hào)線延伸至中山等。推動(dòng)廣清一體化，加快建設(shè)廣清城際，規(guī)劃建設(shè)廣清城際廣州站至廣州北段，規(guī)劃研究廣清永高鐵方案。加強(qiáng)與惠州、河源等粵東城市的銜接，加快建設(shè)廣汕鐵路，規(guī)劃建設(shè)廣河高鐵。

　　2.道路交通互聯(lián)互通。

　　佛山方面，加快建設(shè)珠江大橋放射線接廣佛新干線、欖核鎮(zhèn)西向公路延長(zhǎng)線、廣佛肇高速，加快推進(jìn)五丫口大橋大中修工程，規(guī)劃建設(shè)增佛高速、建設(shè)大道接大坦沙大橋工程、沉香沙大橋，盡快啟動(dòng)S118黃村至大渦段拓寬改造工程等項(xiàng)目?；葜莘矫?，繼續(xù)推進(jìn)從莞高速惠州段和汕湛高速惠州至清遠(yuǎn)段，規(guī)劃研究花莞高速東延線等項(xiàng)目。東莞方面，加快建設(shè)虎門二橋，深化研究增莞番高速與東莞路網(wǎng)銜接工作，規(guī)劃建設(shè)蓮花山過江隧道、新槎大橋等項(xiàng)目。中山方面，繼續(xù)加快建設(shè)廣中江高速，規(guī)劃研究南沙至中山高速及S111南沙段改造工程等項(xiàng)目。清遠(yuǎn)方面，配合推進(jìn)佛清從高速北段、東環(huán)快速路南延至樂廣高速王子山出入口、廣連高速花都至連州段等項(xiàng)目。

　　五、國(guó)際航空樞紐規(guī)劃

　　（一）航空樞紐布局。

　　緊抓我國(guó)實(shí)施“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和加快民航業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力提升白云機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐地位，著力建設(shè)生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)，著力發(fā)展臨空高端產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為龍頭，規(guī)劃研究廣州第二機(jī)場(chǎng)，預(yù)留通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)際航空樞紐體系。

　　（二）航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　積極推進(jìn)空域管理制度改革，擴(kuò)大廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)空中通道能力，增加空中交通容量，爭(zhēng)取盡快放開低空空域，提高空域運(yùn)行效率和安全水平。搭建廣州“空中絲路”，繼續(xù)建設(shè)以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，面向東南亞、南亞、大洋洲的網(wǎng)絡(luò)體系；大力開拓歐洲、美洲、非洲的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，打造通達(dá)五洲的洲際航線網(wǎng)絡(luò)體系；繼續(xù)完善國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑干、支線結(jié)合的航線層次結(jié)構(gòu)。優(yōu)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)輪輻式航空網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，完善國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)與珠三角地區(qū)周邊機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，滿足珠三角地區(qū)航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)的需求。

　?。ㄈ┘柽\(yùn)體系規(guī)劃。

　　以構(gòu)建“內(nèi)通外聯(lián)、內(nèi)外循環(huán)”交通網(wǎng)絡(luò)格局為目標(biāo)，完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)城際鐵路、城市軌道、高快速路及機(jī)場(chǎng)周邊市政道路的無縫銜接。推進(jìn)廣州北站綜合交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃廣州機(jī)場(chǎng)站，研究廣河高鐵、廣湛高鐵、廣中珠澳高鐵和東北客車聯(lián)絡(luò)線引入廣州機(jī)場(chǎng)站方案，加強(qiáng)廣州北站和白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的交通銜接，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)第二高速、花莞高速等高快速路建設(shè)，完善空港道路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃研究城市軌道引入廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)新通道，加強(qiáng)空港與廣州主城區(qū)、南沙副中心的快速聯(lián)系。

　　六、國(guó)際航運(yùn)樞紐規(guī)劃

　?。ㄒ唬┖竭\(yùn)樞紐布局。

　　優(yōu)化港區(qū)功能布局，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，采用開放式、市場(chǎng)化手段，推動(dòng)珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合與合作，創(chuàng)新對(duì)接西部陸海新通道，打造世界級(jí)樞紐港區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)南沙港區(qū)大型專業(yè)化深水泊位和出海航道，實(shí)施南沙港區(qū)四期和南沙港區(qū)國(guó)際通用碼頭等工程，實(shí)現(xiàn)港口貨運(yùn)功能向南沙港區(qū)集聚，建設(shè)南沙國(guó)際郵輪母港，加快培育郵輪旅游產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)內(nèi)港港區(qū)和黃埔港區(qū)老港作業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)城市化發(fā)展逐步調(diào)整貨運(yùn)功能，轉(zhuǎn)型發(fā)展郵輪、客運(yùn)、濱水休閑功能；發(fā)揮黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)重要港區(qū)作用，推進(jìn)技術(shù)改造，拓展增值服務(wù)，促進(jìn)港口物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)；內(nèi)河港區(qū)主要服務(wù)城鎮(zhèn)臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)喂給南沙航運(yùn)物流樞紐，適度發(fā)展濱水休閑功能。

　?。ǘ┦韪劬W(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　進(jìn)一步完善疏港多式聯(lián)運(yùn)體系。加快廣州港深水航道拓寬工程、西江航道擴(kuò)能升級(jí)工程等航道建設(shè)，提升船舶通過能力和航線輻射能力，進(jìn)一步完善海水—水水聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)南沙港鐵路，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)內(nèi)陸無水港規(guī)劃建設(shè)，形成廣州至長(zhǎng)沙、昆明、成都三大無水港運(yùn)輸廊道。完善集疏運(yùn)公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)南中高速、廣中江高速、虎門二橋、黃欖干線等公水聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)南沙港區(qū)與周邊城市大型貨運(yùn)樞紐、主要貨源點(diǎn)便捷高效聯(lián)通。

　　七、國(guó)際鐵路樞紐規(guī)劃

　　圍繞廣州建設(shè)全球交通樞紐的總目標(biāo)，按照“四面八方、四通八達(dá)，客內(nèi)貨外、動(dòng)內(nèi)普外、多站布局、多點(diǎn)到發(fā)，高效換乘、互聯(lián)互通，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，路地合作、互利互惠”的總原則，推進(jìn)廣州建設(shè)國(guó)際鐵路樞紐，形成輻射國(guó)內(nèi)外的大型放射狀鐵路樞紐。

　?。ㄒ唬屑~布局。

　　按照多站布局、多點(diǎn)到發(fā)的站場(chǎng)布局和功能分工，以及互聯(lián)互通、高效換乘的客運(yùn)樞紐布局原則，規(guī)劃形成以廣州站、廣州東站、廣州南站、佛山西站、白云站為主要客站，以廣州北站、南沙站、新塘站為輔助站的“五主三輔”客運(yùn)樞紐布局，預(yù)留增城站、機(jī)場(chǎng)站、知識(shí)城站發(fā)展為樞紐重要客運(yùn)節(jié)點(diǎn)條件，規(guī)劃研究廣州東部新客站；按照多式聯(lián)運(yùn)、鐵路物流融合發(fā)展的貨運(yùn)樞紐布局原則，形成以廣州集裝箱中心站為一級(jí)，以石龍物流基地、增城西物流基地為二級(jí)，萬頃沙物流基地為三級(jí)的鐵路貨運(yùn)樞紐布局，支撐廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、廣佛同城化、廣清一體化發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群建設(shè)。規(guī)劃預(yù)留高鐵物流基地發(fā)展條件。以江村編組站為主、南邊站為輔的貨運(yùn)列車解編系統(tǒng)。

　?。ǘ?duì)外軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　1.國(guó)家鐵路。

　　規(guī)劃形成輻射全國(guó)10個(gè)方向“四面八方、四通八達(dá)”的對(duì)外戰(zhàn)略通道格局，強(qiáng)化廣州樞紐在國(guó)家鐵路網(wǎng)的功能定位和國(guó)內(nèi)外服務(wù)輻射能力。

　　廣州—長(zhǎng)沙—北京通道：京廣高鐵。

　　廣州—南昌—北京通道：建設(shè)贛深高鐵引入廣州工程、贛深高鐵南沙支線銜接京九高鐵。

　　廣州—汕尾—上海通道：建設(shè)廣汕鐵路、深茂鐵路銜接?xùn)|南沿海高鐵。

　　廣州—深圳—香港通道：廣深港高鐵、規(guī)劃研究東北客車聯(lián)絡(luò)線。

　　廣州—珠?！拈T通道：利用廣珠城際鐵路形成廣州—珠?！拈T高速鐵路通道。規(guī)劃建設(shè)廣佛江珠城際、廣中珠澳高鐵。

　　廣州—茂名—?？谕ǖ溃阂?guī)劃建設(shè)深茂鐵路、廣湛高鐵。

　　廣州—南寧—昆明通道：南廣鐵路、規(guī)劃研究南廣鐵路連通東南亞通道。

　　廣州—貴陽—西寧通道：貴廣鐵路、規(guī)劃研究貴廣鐵路廣寧聯(lián)絡(luò)線。

　　廣州—梅州—杭州（上海）通道：規(guī)劃建設(shè)廣河高鐵銜接龍梅龍高鐵至杭州。

　　廣州—永州—重慶通道：規(guī)劃研究京廣輔助通道廣清永高鐵。

　　2.鐵路支線和聯(lián)絡(luò)線。

　　規(guī)劃建設(shè)支線和聯(lián)絡(luò)線，加強(qiáng)樞紐內(nèi)互聯(lián)互通，提高廣州鐵路樞紐中轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率。樞紐內(nèi)規(guī)劃廣深港高鐵引入廣州中心城區(qū)聯(lián)絡(luò)線、京廣高鐵引入廣州站聯(lián)絡(luò)線（廣州北—白云站）、廣州北站至長(zhǎng)崗站聯(lián)絡(luò)線、仙村聯(lián)絡(luò)線、贛深高鐵南沙支線、廣州站至廣州東站增建Ⅲ、Ⅳ線工程等6條客運(yùn)聯(lián)絡(luò)線。規(guī)劃三眼橋至新塘通道擴(kuò)能，提升通道能力。

　　3.城際鐵路。

　　在建廣佛環(huán)線佛山西至廣州南站段、廣清城際廣州北站至清遠(yuǎn)段、佛莞城際廣州南至望洪段、穗莞深城際新塘至洪梅段、珠三角城際新塘經(jīng)白云機(jī)場(chǎng)至廣州北站段、廣佛環(huán)線廣州南至白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)段等6條城際鐵路交通項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)穗莞深城際琶洲支線、廣佛江珠城際、廣佛環(huán)佛山西至廣州北段、廣清城際廣州站至廣州北站段等城際鐵路交通項(xiàng)目。

　　八、運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　廣州綜合交通樞紐規(guī)模巨大、主體眾多、功能多元、信息分散，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，實(shí)現(xiàn)高效順暢運(yùn)營(yíng)。

　?。ㄒ唬┻\(yùn)營(yíng)管理模式。

　　綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)管理是體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。樞紐中各運(yùn)營(yíng)管理主體不僅要做好自身的運(yùn)營(yíng)管理，更要兼顧其他交通方式的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，做到運(yùn)營(yíng)過程既相對(duì)獨(dú)立，又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，為客貨運(yùn)輸提供統(tǒng)一、便利和高效服務(wù)。

　　廣州客貨樞紐中，特級(jí)、一類（級(jí)）、二類（級(jí)）樞紐由多種交通方式、多元投資主體和運(yùn)營(yíng)主體構(gòu)成，原則上應(yīng)朝專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、一體化管理模式方向發(fā)展。除專業(yè)化業(yè)務(wù)（包括行車組織與管理、調(diào)度及客戶服務(wù)、施工組織與管理、專用設(shè)備維護(hù)與管理等）由各部門獨(dú)立運(yùn)營(yíng)外，共性化業(yè)務(wù)（包括內(nèi)外部協(xié)調(diào)與管理、票務(wù)組織與管理、樞紐物業(yè)維護(hù)與管理、公交站場(chǎng)維護(hù)及管理、出租車場(chǎng)維護(hù)及管理、社會(huì)停車場(chǎng)維護(hù)及管理、共用設(shè)備的維護(hù)與管理、資源綜合開發(fā)及管理等）應(yīng)由樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。三、四類（級(jí)）樞紐交通方式、投資主體和運(yùn)營(yíng)主體相對(duì)單一，原則上保留現(xiàn)有專業(yè)化管理模式。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　樞紐間的合理分工、單體樞紐內(nèi)的分工協(xié)調(diào)和一體化管理，以及與城市交通的配套銜接，是推進(jìn)廣州綜合交通樞紐發(fā)展需解決的重要問題。

　　重點(diǎn)協(xié)調(diào)綜合交通樞紐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間布局，發(fā)揮樞紐系統(tǒng)的整體效能，建立央地間、區(qū)域間、方式間合作機(jī)制，將綜合交通樞紐作為交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)，確保區(qū)域交通一體化保障機(jī)制的逐步形成和完善。

　　單體客運(yùn)樞紐功能的合理分工對(duì)于樞紐總體功能的發(fā)揮，旅客出行時(shí)空效用的提升十分重要。綜合考慮客運(yùn)站數(shù)量及地理位置、城市交通銜接條件、機(jī)械設(shè)施配備、樞紐布局與能力等相關(guān)因素，以提高旅客出行效率為基本原則，合理分配、充分利用既有客運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)樞紐集群的最大效用。在廣州主城區(qū)既有車站進(jìn)行改造后，結(jié)合車站和線路能力，將中短途高速動(dòng)車的到發(fā)車站設(shè)在廣州站、廣州東站，平衡好中短途客流、中長(zhǎng)途客流直接進(jìn)入廣州主城區(qū)的需求。

　　制定法規(guī)規(guī)章、相關(guān)政策及技術(shù)規(guī)范，合理界定、清晰劃分交通樞紐內(nèi)各運(yùn)營(yíng)管理主體的界面；對(duì)新建、改擴(kuò)建的綜合交通樞紐應(yīng)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式。

　　綜合銜接樞紐與城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，著手建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各管理主體信息互聯(lián)互通和信息共享，協(xié)調(diào)管理；建立公共安全、應(yīng)急保障體系，有效實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐與城市軌道交通、地面公交、出租車等方式的聯(lián)動(dòng)，提高客運(yùn)樞紐特殊情況下高峰客流疏散能力。

　　（三）信息技術(shù)應(yīng)用。

　　充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段，通過建立公眾出行和公共交通乘客信息服務(wù)平臺(tái)，以及基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的樞紐信息服務(wù)系統(tǒng)等，有效整合旅客出行、載運(yùn)工具運(yùn)行、配套服務(wù)等信息，實(shí)現(xiàn)各方式、各主體之間信息共享，便利公眾出行，利用“大數(shù)據(jù)”建立管理決策支持系統(tǒng)，保障客運(yùn)樞紐順暢運(yùn)行。

　　圍繞網(wǎng)上運(yùn)輸交易，開發(fā)網(wǎng)上交易、合同確認(rèn)、貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管、網(wǎng)上支付結(jié)算等交易相關(guān)功能，提供運(yùn)輸物流服務(wù)整體解決方案。進(jìn)一步開發(fā)信息服務(wù)、行政服務(wù)、物流技術(shù)輔助等增值服務(wù)功能，發(fā)揮整個(gè)樞紐系統(tǒng)的綜合效能。

　　九、樞紐綜合體建設(shè)與土地綜合開發(fā)

　　為落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客貨運(yùn)樞紐、實(shí)施軌道交通沿線土地綜合開發(fā)的相關(guān)政策要求，建設(shè)綜合換乘系統(tǒng)，改善出行條件，切實(shí)推進(jìn)樞紐綜合體同步規(guī)劃、同步選址、同步設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)，同時(shí)圍繞樞紐綜合體開展周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)土地儲(chǔ)備，實(shí)施綜合開發(fā)，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)土地高效集約利用，建立“樞紐＋社區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)模式。

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)。

　　建設(shè)一批示范性、現(xiàn)代化、立體式綜合交通樞紐。加強(qiáng)樞紐一體銜接、綜合服務(wù)、中轉(zhuǎn)集散及內(nèi)外輻射功能，以樞紐為中心，建成與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)融合的立體式、復(fù)合型綜合體。

　　落實(shí)“樞紐＋社區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)模式。建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)化城市布局。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　一體化規(guī)劃建設(shè)。按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，以旅客便利出行、便捷換乘為主要目的，充分利用地上、地下空間，強(qiáng)化樞紐與配套設(shè)施布局協(xié)調(diào)、運(yùn)輸功能與城市服務(wù)功能有機(jī)銜接，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、一體運(yùn)營(yíng)。

　　交通物流融合發(fā)展。交通樞紐與物流園區(qū)布局銜接緊密、多式聯(lián)運(yùn)和物流供應(yīng)鏈融合發(fā)展，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)模化上水平，帶動(dòng)高端物流服務(wù)發(fā)展。打通銜接一體的全鏈條物流體系，構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)，創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式，營(yíng)造交通物流融合發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　樞紐引導(dǎo)城市發(fā)展。依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定周邊綜合開發(fā)區(qū)域功能定位、用地布局、規(guī)模和范圍。統(tǒng)籌樞紐建設(shè)與城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)開發(fā)，構(gòu)筑區(qū)域新興增長(zhǎng)極，提升城市服務(wù)品質(zhì)。在保障樞紐交通功能的條件下，通過樞紐和周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)開發(fā)、融合發(fā)展，有序拓展和提升樞紐片區(qū)城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造暢捷舒適的城市功能區(qū)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃編制。

　　1.編制樞紐周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃。

　　結(jié)合樞紐項(xiàng)目的前期規(guī)劃研究（項(xiàng)目建議書）同步編制樞紐周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案，由軌道交通投資建設(shè)主體聯(lián)合市土地開發(fā)部門、各區(qū)政府共同編制。樞紐周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)考慮軌道交通線網(wǎng)投資與周邊土地綜合開發(fā)收益的總體平衡。內(nèi)容包括規(guī)劃范圍、開發(fā)定位、儲(chǔ)備用地規(guī)模、控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整建議、交通專項(xiàng)規(guī)劃、土地開發(fā)及收益測(cè)算、實(shí)施計(jì)劃等。

　　2.編制樞紐綜合體概念方案。

　　重點(diǎn)圍繞建設(shè)我市國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性交通樞紐，打造零換乘一體化、無縫銜接的綜合交通樞紐，近期優(yōu)選具備整體開發(fā)條件的國(guó)鐵、城際、城市軌道等軌道交通樞紐，以及若干大型客運(yùn)場(chǎng)站，在項(xiàng)目建議書、可行性研究階段分別編制樞紐綜合體概念初步方案和概念方案。內(nèi)容包括用地范圍、功能布局、建筑設(shè)計(jì)、交通銜接、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析、經(jīng)濟(jì)收益測(cè)算及項(xiàng)目建設(shè)投融資方案研究。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)實(shí)施主體。

　　樞紐綜合體既是軌道線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，又是周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案中的重要項(xiàng)目，既可獨(dú)立選址與軌道線網(wǎng)同步建設(shè)，又可與周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃相互銜接形成整體。

　　1.樞紐綜合體實(shí)施主體。

　　軌道交通投資建設(shè)主體統(tǒng)籌國(guó)鐵、城際及城市軌道的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目投資的銜接，由各軌道交通項(xiàng)目投資建設(shè)主體共同協(xié)商確定樞紐綜合體項(xiàng)目的實(shí)施主體。由實(shí)施主體開展樞紐綜合體概念方案、周邊規(guī)劃方案及用地選址的編制、申報(bào)及項(xiàng)目報(bào)建等工作。

　　2.樞紐周邊土地儲(chǔ)備主體綜合開發(fā)用地按照規(guī)劃方案由市級(jí)土地開發(fā)部門和國(guó)土規(guī)劃部門及其他具有市屬用地規(guī)劃審查權(quán)限的單位按程序推進(jìn)土地儲(chǔ)備和開發(fā)工作。

　　樞紐綜合體和周邊開發(fā)可視情況土地聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、統(tǒng)一建設(shè)。

　?。ㄎ澹┓诸愌芯客度谫Y模式。

　　按照樞紐綜合體的開發(fā)類別，分類管理投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與樞紐建設(shè)。

　　對(duì)于整體開發(fā)樞紐，鼓勵(lì)軌道交通建設(shè)主體與社會(huì)資本合作投資建設(shè)，由社會(huì)投資主體單獨(dú)投資建設(shè)的采用兩種方式，一是由社會(huì)投資主體投資建設(shè)軌道交通設(shè)施和綜合開發(fā)，二是社會(huì)投資主體統(tǒng)一建設(shè)承擔(dān)綜合開發(fā)建設(shè)費(fèi)用，軌道交通投資建設(shè)主體承擔(dān)軌道交通設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。對(duì)于局部開發(fā)樞紐，可參照政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體報(bào)建，明確軌道設(shè)施部分和綜合開發(fā)部分投資分?jǐn)?。?duì)于不適宜開發(fā)樞紐，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)投資納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決。

　?。┩恋貎?chǔ)備與供應(yīng)。

　　樞紐綜合體用地范圍納入樞紐主體工程征收范圍，與樞紐主體工程用地一并征收，費(fèi)用根據(jù)土地使用性質(zhì)分別列入軌道交通建設(shè)成本和軌道交通場(chǎng)站綜合體土地開發(fā)成本。土地供應(yīng)可結(jié)合地塊實(shí)際，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）和省市有關(guān)政策文件執(zhí)行，按照“一體規(guī)劃、同步建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，主要采用劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓等方式。

　　周邊土地儲(chǔ)備由市土地開發(fā)部門負(fù)責(zé)，區(qū)政府結(jié)合地塊摸查情況制訂征收補(bǔ)償方案，土地儲(chǔ)備資金由市財(cái)政資金安排解決。

　　建設(shè)用地使用權(quán)按照地下、地面、地上分別設(shè)立，從傳統(tǒng)的地面擴(kuò)大到土地多層空間，立體化利用土地資源。

　　十、近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共83個(gè)，其中對(duì)外通道項(xiàng)目工程27個(gè)，樞紐項(xiàng)目工程30個(gè)，銜接項(xiàng)目工程26個(gè)。

　　十一、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪?guī)劃落實(shí)機(jī)制。

　　2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委與廣東省人民政府、廣州市人民政府簽訂《三方共建廣州綜合交通樞紐示范工程合作框架協(xié)議》，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。國(guó)家層面建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)先行先試，省層面相應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)廣州與大灣區(qū)及其周邊城市的一體統(tǒng)籌，市成立專責(zé)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)航空、航運(yùn)、鐵路等建設(shè)工作，制定建設(shè)工作方案，明確工作責(zé)任，具體推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)與國(guó)家、省鐵路網(wǎng)規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，廣州鐵路樞紐規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，廣州市城市總體規(guī)劃，廣州城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。簡(jiǎn)化列入規(guī)劃項(xiàng)目的審批程序，出臺(tái)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策，建立規(guī)劃實(shí)施5年評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升規(guī)劃的可實(shí)施性。

　?。ǘ?qiáng)化資源保障和項(xiàng)目支撐。

　　樞紐建設(shè)開發(fā)注重與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)融合，保障樞紐規(guī)劃建設(shè)用地等資源的落實(shí)，推動(dòng)樞紐有序發(fā)展。要做好與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。如確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法定規(guī)劃的，應(yīng)按程序報(bào)批。廣州市政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)既有和新建鐵路線路和站場(chǎng)的選址，做好用地控制和預(yù)留。

　　創(chuàng)新綜合交通樞紐項(xiàng)目投融資模式，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。利用大型客運(yùn)樞紐商業(yè)價(jià)值，采取政府與社會(huì)資本合作、土地綜合開發(fā)、股權(quán)融資、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式籌集資金；積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政策和資金支持，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通樞紐項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮各軌道交通投資和建設(shè)單位的實(shí)施主體責(zé)任，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，發(fā)揮在項(xiàng)目投融資、土地綜合開發(fā)、一體化管理等方面的作用，保障樞紐項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

　　組織編制并實(shí)施軌道樞紐零換乘一體化建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)策劃方案。充分發(fā)揮軌道交通建設(shè)主體的作用，統(tǒng)籌零換乘一體化軌道樞紐建設(shè)和周邊土地綜合開發(fā)，推進(jìn)樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化交通樞紐規(guī)劃建設(shè)與城市品質(zhì)提升、市民生活需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的協(xié)同融合，促進(jìn)培育新業(yè)態(tài)、新模式等城市發(fā)展新動(dòng)能。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新政策保障。

　　相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)“異地通關(guān)”、“異地候乘”、港澳“綠色通關(guān)”等政策研究，支持航空運(yùn)輸模式創(chuàng)新，并加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)部門的對(duì)接工作，實(shí)施啟運(yùn)港退稅、免稅購(gòu)物政策，推動(dòng)空海鐵口岸間互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。研究出臺(tái)促進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)支持政策和綜合交通樞紐建設(shè)指引及技術(shù)規(guī)范。