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推薦理由

本案系全國首例因個人要求返還政府非稅收入而引發(fā)的行政訴訟案件，通過該案的審理在全國范圍內(nèi)首次全面梳理了繳款義務(wù)人與財政部門在國庫管理關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，明確了在財政部門直接向繳款義務(wù)人返還政府非稅收入的情況下，繳款人可以直接針對財政部門提起行政訴訟。

關(guān)鍵詞

退付請求權(quán)；政府非稅收入；退付請求權(quán)；繳款人；繳款人

案情摘要

2016年11月18日，被告中華人民共和國財政部（以下簡稱財政部）作出《行政復(fù)議決定書》（財復(fù)議〔2016〕170號，以下簡稱170號復(fù)議決定），認為:根據(jù)申請人（即本案四原告）的行政復(fù)議申請書及法院認定，四原告的復(fù)議請求為要求廣西壯族自治區(qū)財政廳（以下簡稱廣西財政廳）退還其合法財產(chǎn)并進行賠償。雖然在案證據(jù)不足以證明四原告曾直接向廣西財政廳提出過上述請求，為了及時便民的處理行政爭議，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四條及《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》（以下簡稱廣西非稅收入條例）第十二條第二款等規(guī)定，廣西財政廳應(yīng)當對四原告要求退庫等請求依法進行處理，故決定廣西財政廳對四原告退庫等請求依法進行處理。2017年1月22日，廣西財政廳根據(jù)170號復(fù)議決定作出《政府信息公開告知書》（以下簡稱涉案告知書），告知張允志：一、關(guān)于罰沒收入的退庫問題，已于2017年1月22日將涉及張允志的323.49萬元緝毒罰沒收入作退庫處理，此筆款項已退還至廣西壯族自治區(qū)公安廳（以下簡稱廣西公安廳）賬戶，由廣西公安廳依法進行處理。二、鑒于最高人民法院賠償委員會已于2016年11月17日派出法官專程到來賓市中級人民法院調(diào)查張允志涉案被處罰的相關(guān)事宜，目前正在調(diào)查此案，最后的處理以最高人民法院的裁定為準。四原告不服涉案告知書，于2017年2月向被告提出行政復(fù)議申請，請求：依法確認廣西財政廳違法，撤銷廣西財政廳作出的涉案告知書，并退回517.7965萬元（包括查封的股票、車桂芹的取保候?qū)徔?23.49萬元）；廣西財政廳依法賠償三個企業(yè)法人張允志沒有經(jīng)營事實的麻黃堿片以毒資進入國庫，導(dǎo)致沒有經(jīng)營事實的麻黃堿片構(gòu)成非法經(jīng)營罪，被判刑坐牢五年，明綁架三個企業(yè)法人造成各種經(jīng)濟損失600億元人民幣。被告于2017年2月27日收到申請后，于同年3月1日作出《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，要求廣西財政廳進行答辯并提交證據(jù)和依據(jù)。同年3月15日，廣西財政廳作出《被申請人答復(fù)書》。同年4月21日，被告作出《駁回行政復(fù)議申請決定書》（財復(fù)議〔2017〕72號,以下簡稱被訴復(fù)議決定），并于同年4月28日向四原告郵寄送達。

爭議焦點

原告的行政復(fù)議申請是否屬于行政復(fù)議范圍。

裁判要點

1.罰沒收入的繳款人能否直接以財政部門作為義務(wù)對象請求退付，取決于各地關(guān)于退付程序的具體規(guī)定。如果相關(guān)規(guī)定沒有排除繳款人向財政部門的退付請求權(quán)，則應(yīng)認定財政部門系繳款人退付請求權(quán)的直接義務(wù)對象。 2.退付的申請是否經(jīng)由執(zhí)收單位提出、款項是否經(jīng)由執(zhí)收單位退付等屬于退付的具體流程問題，不影響繳款人與財政部門之間退付法律關(guān)系性質(zhì)的認定。 3.繳款人請求財政部門退庫，其性質(zhì)屬于公民、法人或者其他組織直接請求行政機關(guān)履行給付義務(wù)，屬于行政復(fù)議的受理范圍。

適用法律

《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》第二十三條第一款;《政府非稅收入管理辦法》第三十一條;《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》第十二條第二款;《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項;《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一、二項及第七十二條。