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《中國稅務(wù)》2020年第1期

作者：譚珩

作者單位：國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局黨委副書記、局長(zhǎng)

黨的十九屆四中全會(huì)從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，站在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，把制度建設(shè)擺到更加突出位置，就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大決策部署，科學(xué)回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。這對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，對(duì)把我國制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供了有力制度保障，奠定了“中國之治”最堅(jiān)實(shí)的基石。

我國稅收制度和稅收治理體系具有黨的領(lǐng)導(dǎo)、稅收法定、稅制統(tǒng)一、稅權(quán)集中、雙重領(lǐng)導(dǎo)等顯著優(yōu)勢(shì)。近些年來，國家稅務(wù)總局黨委以稅收現(xiàn)代化為總目標(biāo)、以稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總載體、以“六大體系”為總架構(gòu)、以制度建設(shè)為總支撐、以全面深化稅收改革為總抓手，推動(dòng)稅收事業(yè)取得巨大成就，稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用得到充分彰顯，我國稅收制度和稅收治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)得到充分展示。

在2018 年全國稅務(wù)工作會(huì)議上，國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化作出了新的安排部署。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，經(jīng)過多方深入基層調(diào)研，認(rèn)真傾聽基層聲音和認(rèn)真思考、歸納、總結(jié)，筆者建議，持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化，應(yīng)從以下幾方面著手：

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨指向哪里，稅收工作就要推進(jìn)到哪里。稅務(wù)總局黨委高度重視黨建工作，創(chuàng)新推出了縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制體系等一系列措施辦法，形成了一套符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，抓黨建、強(qiáng)黨建的科學(xué)思路、機(jī)制體系?！岸悇?wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”“抓好黨建是最大政績(jī)”的認(rèn)識(shí)在稅務(wù)系統(tǒng)逐漸深入人心，在稅收改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、階段，在各項(xiàng)急難重稅收工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)揮了根本性、引領(lǐng)性作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”，其中第一個(gè)就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。建議以縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制體系為基礎(chǔ)，建立健全不忘初心、牢記使命的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織體系、制度體系、工作機(jī)制，形成稅務(wù)總局黨委與省、自治區(qū)、直轄市黨委，各級(jí)稅務(wù)局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力，確保稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二是健全系統(tǒng)完備的稅法稅制。稅制和稅法是一枚硬幣的兩面，不宜分兩大體系論之。稅收法治現(xiàn)代化是稅收現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)首次在黨的文件中明確提出“落實(shí)稅收法定原則”這一最根本的稅法原則?！敦瀼芈鋵?shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》對(duì)2020 年前完成相關(guān)稅收立法工作做出了具體安排。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。一方面，當(dāng)前的稅法體系尚不夠完備，稅制體系還不夠完善；另一方面，刑法、外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等一系列法律法規(guī)的修改和出臺(tái)，對(duì)加快稅收法律、法規(guī)“廢改立”提出了新要求，切實(shí)提高稅收法律、法規(guī)立法質(zhì)量的呼聲日益高漲。建議立足于我國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在把稅制改革成果制度化的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要制定稅收基本法、稅收優(yōu)惠政策管理法，修訂稅收征管法，完善地方稅體系，提升稅種立法層級(jí)；又要進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，“綠化”稅制，公平稅負(fù)，降低征納成本，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義稅法稅制體系，更加有力有效地發(fā)揮稅收組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平等作用。

三是構(gòu)建便捷精準(zhǔn)的監(jiān)管服務(wù)體系。監(jiān)管與服務(wù)是稅收工作的兩大核心業(yè)務(wù)，猶如“車之兩輪、鳥之雙翼”。具體而言，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以“便捷”為基點(diǎn)，緊抓“網(wǎng)絡(luò)”這一關(guān)鍵要素，打造以納稅人、繳費(fèi)人為中心，以電子稅務(wù)局為主要載體，更加注重體驗(yàn)，全天化、移動(dòng)化、泛在化的智能型稅費(fèi)服務(wù)體系，進(jìn)一步厘清納稅人、繳費(fèi)人和稅務(wù)部門權(quán)責(zé)邊界，以征納雙方法定權(quán)利義務(wù)為界限優(yōu)化完善稅費(fèi)服務(wù)，提高依法服務(wù)能力和水平；以“精準(zhǔn)”為基點(diǎn)，突出“數(shù)據(jù)”這一關(guān)鍵要素，打造動(dòng)態(tài)“信用+ 風(fēng)險(xiǎn)”和“預(yù)防+ 懲治”監(jiān)管模式。對(duì)于虛開虛抵騙稅等稅收違法行為，前移稅收治理“關(guān)口”，及時(shí)預(yù)警阻斷，降低稅收治理成本和難度。從而形成服務(wù)與監(jiān)管你中有我、我中有你、有機(jī)統(tǒng)一、雙輪驅(qū)動(dòng)的便捷精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)體系。在電子稅務(wù)局建設(shè)上，建議將電子稅務(wù)局分為納稅人和繳費(fèi)人端、稅務(wù)局端，一體兩翼，通用通辦。納稅人和繳費(fèi)人端電子稅務(wù)局部署在外網(wǎng)，側(cè)重于為納稅人和繳費(fèi)人提供各類稅費(fèi)繳退服務(wù)。稅務(wù)局端電子稅務(wù)局部署在內(nèi)網(wǎng)，側(cè)重于根據(jù)納稅人和繳費(fèi)人需求辦理涉稅事項(xiàng)以及運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，深化數(shù)據(jù)分析利用。同時(shí)，主動(dòng)精準(zhǔn)提供政策推送、解釋解讀、稅費(fèi)輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、低風(fēng)險(xiǎn)提示提醒等服務(wù)，最大限度地影響和改變納稅人、繳費(fèi)人的辦稅繳費(fèi)行為，提升稅法遵從度。

四是打造運(yùn)行有效的稅收共治格局。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。打造共建共治共享的稅收治理格局是高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。稅收共治體系是以納稅人和繳費(fèi)人為中心，在全社會(huì)各相關(guān)主體共同參與的基礎(chǔ)上，由稅務(wù)部門“單一式”治理向全社會(huì)“合作式”治理轉(zhuǎn)變的治理模式，是共建共治共享的社會(huì)治理制度在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在筑牢運(yùn)行有效的稅收共治體系中，建議充分發(fā)揮法律法規(guī)的制度保障作用和地方各級(jí)黨委、政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局；建立健全稅務(wù)部門與相關(guān)部門的合作機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助和信用互認(rèn)；建立暢通有效的征納溝通機(jī)制，在制定與納稅人和繳費(fèi)人密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)章、稅收規(guī)范性文件時(shí)，要充分聽取各方意見建議；充分發(fā)揮稅收工作協(xié)同合力，注重經(jīng)驗(yàn)集成，強(qiáng)化區(qū)域、部門間的互促共融，進(jìn)一步形成相輔相成、綱舉目張的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和層層遞進(jìn)、創(chuàng)新深化的聚變效應(yīng)；拓寬稅收共治國際視野，積極參與國際稅收規(guī)則制定、不斷加強(qiáng)國際稅收交流與合作、健全完善反避稅防控體系、主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國稅收的國際話語權(quán)和世界影響力。

五是提供穩(wěn)固強(qiáng)大的技術(shù)支撐保障。國稅地稅征管體制改革后，稅收職能由“稅”向“費(fèi)”拓展延伸，稅務(wù)機(jī)關(guān)面對(duì)的工作對(duì)象、數(shù)量、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)稅務(wù)人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、時(shí)效等要求越來越高，對(duì)服務(wù)手段、征管方式和信息化建設(shè)都帶來了新的挑戰(zhàn)。5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等已成為新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，并為更深程度改進(jìn)稅收信息化建設(shè)提供了新思維、新手段、新選擇。建議結(jié)合新情況，加快金稅四期的研究推進(jìn)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備、方便快捷、易于拓展、智能一體的信息系統(tǒng)為標(biāo)志，逐步建成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、擁有自主可控核心技術(shù)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國際先進(jìn)的稅收信息系統(tǒng)，為稅收治理現(xiàn)代化提供更加穩(wěn)固強(qiáng)大的支撐保障。

六是建立科學(xué)規(guī)范的組織人才體系。組織人才體系是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化的管理基礎(chǔ)和人力保障。王軍局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，任何制度要起作用、要發(fā)揮功能，都離不開作為制度主體的人的有效執(zhí)行，而組織機(jī)構(gòu)是否合理、配置科學(xué)、運(yùn)行高效，也成為有效發(fā)揮“人力”的基礎(chǔ)環(huán)境。建議進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順機(jī)構(gòu)職責(zé)，推動(dòng)管理服務(wù)和組織模式的深度變革創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代征管模式相匹配、滿足納稅人和繳費(fèi)人正當(dāng)服務(wù)需求為基本目標(biāo)，集約化扁平化的稅收組織，提升指揮協(xié)同、迅速落實(shí)的科學(xué)化專業(yè)化高效化；建立能進(jìn)能出、能上能下、選賢任能、分類管理、人崗相宜、教育培訓(xùn)、知行合一、選樹先進(jìn)和發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用人才等制度，筑牢消極行為剛性約束，增強(qiáng)選人用人公信力，多層級(jí)多類別健全人才庫，培育更多的稅務(wù)領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才和各類骨干力量，推動(dòng)形成濃厚的想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事的環(huán)境和氛圍；統(tǒng)籌集成班子建設(shè)、干部管理、績(jī)效管理、數(shù)字人事、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)、巡視巡察、督察審計(jì)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等一系列管理手段，增強(qiáng)干部隊(duì)伍制度意識(shí)和制度執(zhí)行力，鍛造讓黨中央放心、人民滿意、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)稅務(wù)鐵軍。