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實施更大規(guī)模減稅降費，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，回應新時代人民群眾對美好生活向往、回應社會各界關切，圍繞推動高質量發(fā)展、完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標作出的重大決策。

在剛剛過去的一年，全國各級稅務部門從政治和全局高度出發(fā)，堅決把落實減稅降費工作作為一項重大政治任務抓實抓細抓出成效，取得了“全年累計新增減稅降費超2 萬億元、拉動全年GDP 增長約0.8 個百分點、所有行業(yè)稅負均不同程度下降”等一系列巨大成就，為推動我國經濟高質量發(fā)展添能蓄勢。

決策引領聚合力

減稅降費明方向

2018 年11 月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調要推進增值稅等實質性減稅，預示著我國減稅降費政策導向發(fā)生了重要變化。2019 年，總書記多次就實施更大規(guī)模的減稅降費作出重要指示批示，反復強調減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。這是頂層設計在減稅降費工作領域的具體化，為推動好實施好更大規(guī)模減稅降費指明了方向、提供了根本遵循。

2019 年3 月，李克強總理在政府工作報告中從“實施更大規(guī)模的減稅”“明顯降低企業(yè)社保繳費負擔”“以改革推動降低涉企收費”等方面，為實施更大規(guī)模減稅降費工作作了具體部署和周密安排。年中，李克強總理、韓正副總理多次主持召開相關會議，先后到財政部、國家稅務總局和一些地區(qū)現(xiàn)場調研減稅降費落實情況，聽取意見建議，并及時出臺《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》等重大改革舉措，為確保減稅降費政策落地生根創(chuàng)造了有利條件。

完善政策強支撐

減稅降費有保障

實施更大規(guī)模減稅降費和推進稅收法治現(xiàn)代化緊密相關，是在法治框架下統(tǒng)籌推進的，于法有據(jù)、依法實施。2019 年實施的減稅降費政策堪稱“更大規(guī)?！?，與以往年度相比主要體現(xiàn)出三個“前所未有”的特點：

一是政策力度之大前所未有。2019 年新增減稅降費規(guī)模相當于2018 年的兩倍，全年實際新增減稅接近于2003 年全年的財政收入，這么大的減稅降費規(guī)模和力度，在我國歷史上從未有過。

二是惠及范圍之廣前所未有。2019 年減稅降費政策既利企業(yè)又惠個人，既利經濟又惠民生，各類市場主體、廣大人民群眾都能分享到減稅政策紅利。深化增值稅改革、社保降費均惠及所有行業(yè)，個人所得稅減稅直接面向個人，工薪階層受益面100%，政策普惠性特征明顯。

三是優(yōu)惠方式之多前所未有。既有減稅又有降費，既有中央統(tǒng)一實施的減稅降費政策，又有地方額外自主的減稅降費措施。從減稅看，現(xiàn)行稅務部門征收的16個稅種，有12 個都存在不同程度的減稅，既有政策性調整的減收又有制度性改革的減收。在稅基式減免的基礎上，特別突出了稅率式和稅額式減免，減稅方式更加直接顯化。同時，既有傳統(tǒng)的減稅方式，還創(chuàng)新了一些減稅方式。增值稅留抵退稅也從臨時性措施上升為制度性安排，并實施了加計抵減政策，這在世界上尚屬首創(chuàng)。

措施落實出實招

減稅降費盡落地

實施更大規(guī)模減稅降費是一項系統(tǒng)工程，涉及相關部委和各級地方政府，牽涉面廣、綜合性強、影響范圍大。各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，協(xié)同作戰(zhàn)，步調一致，形成合力，打贏了減稅降費攻堅戰(zhàn)。

稅務部門落實減稅降費主要做法。作為落實減稅降費政策的“主攻手”，從稅務總局到省市稅務局再到基層稅務分局（所），堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把確保減稅降費政策措施落地生根作為重大的政治任務，全力以赴、盡銳出戰(zhàn)，堅決打贏打好減稅降費攻堅戰(zhàn)。稅務總局圍繞“四實、四硬”目標建立健全“九個一”工作機制，即：

一面旗引領，堅持以黨建為統(tǒng)領，發(fā)揮各級黨組織和全體黨員干部作用，把加強黨的領導與“干事創(chuàng)業(yè)敢擔當”“為民服務解難題”要求貫穿減稅降費工作全過程。

一盤棋統(tǒng)籌，從稅務總局到省市縣稅務局逐級成立減稅降費工作領導小組，并在各級領導小組下設“減稅辦”，統(tǒng)籌減稅降費工作，提高了工作效率，減輕了基層負擔。

一張表推進，各級稅務部門掛表作戰(zhàn)、對表推進、到點驗收。

一竿子到底，對重點任務重點事項，做到從稅務總局到省市縣稅務局制發(fā)文件、業(yè)務培訓、工作推進、日常抽查等“一竿子到底”，既保證政策落實不延遲，上下步調一致，又保證政策執(zhí)行不走樣，提高“通達度”，減少“中梗阻”。

一攬子服務，按照“政策未行、服務先行，政策落地、服務落細”的要求，不斷完善服務措施，層層遞進安排輔導培訓，確保納稅人、繳費人對政策把握更準、吃得更透、用得更好。

一個口答疑，建立減稅降費問題“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一解答、統(tǒng)一解決”機制。目前國家稅務總局已開通“3 個100”直聯(lián)點（在全國范圍內設立100 個辦稅服務廳直聯(lián)點、100 個涉稅專業(yè)服務機構直聯(lián)點、100 個小微企業(yè)直聯(lián)點）、12366 納稅服務熱線等減稅降費問題收集渠道，跟蹤政策落實情況，對納稅人、繳費人和基層稅務機關反應的問題快速研究、統(tǒng)一解答。

一把尺核算，建立全國統(tǒng)一口徑且分戶到企業(yè)的減稅降費核算分析新系統(tǒng)，打造“硬賬單、鐵賬本”，確保每項新增減稅降費都有明細賬和總賬，經得起歷史檢驗，經得起部門審計，經得起各方面監(jiān)督。

一體式督導，建立減稅降費一體式督導方式，充分發(fā)揮以督促改的作用，統(tǒng)籌安排綜合督查與“不忘初心、牢記使命”主題教育巡回指導、巡視、執(zhí)法督查等，各有側重，互為補充。對存在的問題，依最小顆粒度梳理，按最嚴精準度整改。既確保減稅降費落實工作督查全覆蓋，又減輕基層負擔。

一股繩聚力，充分發(fā)揮稅務機構改革后雙重領導管理體制的優(yōu)勢，注重主動匯報溝通爭取支持，主動加強宣講贏取共識，主動配合接受外部監(jiān)督，著力推動構建落實減稅降費的共治格局，確保減稅降費工作同頻共振。

各地稅務部門不斷推動減稅降費工作抓實抓細抓出成效，形成了一批可復制推廣的創(chuàng)新做法，如重慶推出“一表一卡”個性化服務，新疆制作《減稅降費明白冊》，廣東組建送政策送服務“輕騎隊”，湖南開啟“千名稅收志愿者，郵送減稅大禮包”活動等。

相關部門和地方政府積極配合稅務部門落實減稅降費工作。在落實減稅降費過程中，國務院相關部門也給予了大力支持、鼎力協(xié)助，協(xié)同推進減稅降費工作順利有效開展。不僅體現(xiàn)在政策制定、系統(tǒng)建設、信息共享等方面，還體現(xiàn)在政策落實過程中，各部門都結合自身實際，通過調研調查、跟蹤分析等方式，積極宣傳減稅降費政策和成效，幫助反映需要解決的問題，并提出意見建議。各級黨政領導高度重視減稅降費工作，通過指示批示、實地調研、召開座談會等形式，對稅務部門進行指導，給予大力支持。各省( 區(qū)、市) 或成立由政府領導牽頭的減稅降費工作領導小組，或成立協(xié)調機制，有力推進減稅降費相關工作。眾多省份還召開省委常委會會議，專門研究或聽取減稅降費工作匯報，許多省委書記、省長、常務副省長等專程到稅務部門調研指導工作。

經濟運行全受益

減稅降費顯成效

經濟運行質量和納稅人、繳費人的獲得感是衡量和檢驗減稅降費成效“含金量”的試金石。

從宏觀層面看，宏觀“穩(wěn)”，穩(wěn)增長穩(wěn)預期助推經濟行穩(wěn)致遠。2019 年前10 個月，全國實現(xiàn)減稅降費19688.94 億元，其中減稅16473.26 億元，降低社會保險費3215.68 億元；全年減稅降費數(shù)額超2.3 萬億元，占GDP 比重超過2%，明顯高于世界其他國家；拉動當年GDP 增長0.8%，固定資產投資增長0.5%，社會消費品零售總額增長1.1%。

從中觀層面看，中觀“準”，精準改革助燃結構優(yōu)化和產業(yè)升級。減稅降費政策扭住了深化供給側結構性改革這條主線，為經濟高質量發(fā)展保駕護航。從稅種角度，增值稅和個人所得稅占比舉足輕重，兩大稅種改革對整個稅制優(yōu)化意義重大。從產業(yè)角度，2019 年前10 月，確保行業(yè)稅負只減不增，制造業(yè)及批發(fā)業(yè)增值稅減幅25.7%，建筑業(yè)和交通運輸業(yè)減幅分別為6.2%、7.5%，現(xiàn)代服務業(yè)、生活服務業(yè)減幅分別為12.3%、6.6%，制造業(yè)減稅額居各行業(yè)之首。

從微觀層面看，微觀“活”，源頭活水助力市場主體活力迸發(fā)。減稅降費政策為小微企業(yè)卸包袱，為民營企業(yè)增信心，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新添底氣，納稅人、繳費人獲得感顯著增強。2019 年前三季度，全國小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1827 億元，民營經濟納稅人新增減稅9644 億元，我國10 萬戶重點稅源企業(yè)研發(fā)費用同比增長19.3%，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策達89 項，已覆蓋企業(yè)全部生命周期。

媒體唱響主旋律

減稅降費享美譽

新聞媒體作為“社會公器”，是實施更大規(guī)模減稅降費的記錄者、觀察者、監(jiān)督者，是這一重大歷史事件的親歷者、參與者、推動者。在落實減稅降費政策過程中，各類媒體充分發(fā)揮政策解讀、輿論引導、回應關切、凝聚共識等功能。

一方面，上接“天線”，解讀政策、引導輿論。無論是傳統(tǒng)媒體，還是“兩微一端”等新興媒體，都及時對更大規(guī)模減稅降費政策出臺背景、具體措施和積極影響等持續(xù)進行深度報道，讓原本復雜深奧并且具有一定限制條件的減稅降費政策更加通俗、透明和具體，牢牢占領減稅降費輿論宣傳的主陣地和制高點。

另一方面，下接“地氣”，回應關切、凝聚共識。媒體是傳遞減稅降費工作成果的重要平臺。無論是綜合媒體，還是專業(yè)媒體，均對減稅降費進行了多角度多領域的實時報道，廣泛宣傳各地創(chuàng)新做法，弘揚減稅降費正能量。此外，媒體在對減稅降費進行跟蹤報道、表達社情民意的同時，還對實踐中存在的個別地區(qū)政策落實不全面、有的地區(qū)和單位借機漲價抵消減稅降費成效等問題，客觀報道、回應關切，不斷修正減稅降費過程中的偏差，確保政策落地生根。

專家學者同發(fā)聲

減稅降費鼓與呼

專家學者持續(xù)跟蹤研究減稅降費政策效應，共話減稅降費落地舉措，他們對減稅降費進行了全面、專業(yè)、客觀的解讀。

一是影響深遠，成效顯著。中國社科院副院長高培勇認為，2019 年減稅降費不同于以往反復經歷的減稅降費，根本原因在于這次減稅降費是以供給側結構性改革為主線、立足經濟高質量發(fā)展階段、在新時代中國特色宏觀調控制度體系框架下穩(wěn)步推進的減稅降費。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，實施更大規(guī)模減稅降費減輕了納稅人負擔，激活了微觀活力，不僅對中國產生作用，而且對全球經濟穩(wěn)定帶來直接影響。

二是負擔下降，獲得感增強。多數(shù)學者認為，政府把更多資金留給企業(yè)和個人，直接激發(fā)市場信心、增強投資活力和消費能力。以降社保費率為例，中南財經政法大學教授龐鳳喜認為，此次降費率是“落一子而活全局”，不僅降低企業(yè)非稅負擔，還刺激企業(yè)加大研發(fā)投入，起到了穩(wěn)預期、提信心的效果。

三是目標長遠，促進經濟增長。中國社科院研究員蔣震認為，減稅降費短期目標是逆周期調節(jié)，減輕企業(yè)稅費負擔，激發(fā)市場活力，中長期目標是更好發(fā)揮市場資源配置決定性作用，建立與高質量發(fā)展相適應的稅費體系。上海財經大學教授范子英認為，減稅降費促進產業(yè)分工與改善市場效率，其效果不僅體現(xiàn)在企業(yè)正常運作，更會促進經濟增長。

四是防控風險，增強可持續(xù)性。中國人民大學教授郭慶旺、中國社科院副研究員何代欣等認為，減稅降費會減少財政收入，影響收入結構，沖擊財政穩(wěn)定性。國家稅務總局科研所所長李萬甫等建議，在財政平衡框架下考慮減稅降費空間是極其重要的，只有強化整體性思維，將實施更大規(guī)模減稅降費與政府過緊日子、稅制改革、財政體制改革等有機銜接，才能為減稅降費騰挪更大空間。