發(fā)文文號：稅總發(fā)[2013]44號 發(fā)文單位：國家稅務總局 時間:2013-05-13 點擊: 14
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
為全面貫徹落實國務院進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅（以下稱“營改增”）試點的重要決定，確保各項準備工作有序推進和試點工作圓滿成功，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高認識，準確把握改革精神
實施“營改增”，有助于消除長期以來我國對貨物和勞務分別征收增值稅和營業(yè)稅所產(chǎn)生的重復征稅問題，為深化產(chǎn)業(yè)分工、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、促進三次產(chǎn)業(yè)融合營造良好的稅收環(huán)境，對推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要且深遠的意義。
自2012年1月1日起，相繼在上海、北京等9省市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展的“營改增”試點，取得了積極的成效。為進一步釋放改革的紅利，國務院從統(tǒng)攬全局的高度，做出了在全國范圍進一步擴大“營改增”試點的重大戰(zhàn)略部署。這是推進財稅體制改革的“重頭戲”，更是當前稅收工作中的重中之重。各級稅務機關一定要統(tǒng)一思想、提高認識，切實將推進“營改增”作為一項重要政治任務，作為稅收服務改革發(fā)展大局的重大舉措抓緊抓好。
二、加強領導，建立健全工作機制
“營改增”試點是一項全局性工作，稅務總局已成立專門的改革領導小組。各級國稅機關應盡快建立健全相應的組織領導機構，并積極向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取黨政領導尤其是主要領導的大力支持。國稅部門和地稅部門之間要建立聯(lián)席工作制度，從講政治、顧大局的高度，切實做到聯(lián)系緊密，溝通順暢，職責清晰，交接及時。
三、精心組織，圓滿完成前期準備
各級稅務部門要采取“倒計時”的方式，制定工作方案，分解工作任務，明確工作時限，分清工作職責，強化考核監(jiān)督，確保試點前的各項準備工作有序進行：一是確定試點納稅人范圍。逐戶核實納稅人的經(jīng)營情況，確定納入試點的納稅人名單，5月31日前完成地稅向國稅的管戶交接，做好稅務登記和一般納稅人認定工作。二是調(diào)整和完善征管系統(tǒng)。完成綜合征管系統(tǒng)、電子申報系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)、貨物運輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的修改、測試、聯(lián)調(diào)以及升級工作，6月30日前完成試點納稅人電子征管數(shù)據(jù)接收、核實、補錄。三是完成發(fā)票的印制。核定試點納稅人發(fā)票種類，測算發(fā)票用量，編制發(fā)票印制計劃，完成發(fā)票印制、接收。四是做好防偽稅控開票系統(tǒng)和貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)的發(fā)行、安裝及企業(yè)端升級的準備工作。7月31日前確保自開票一般納稅人所需發(fā)票領購到位，開票系統(tǒng)安裝調(diào)試完成。五是開展稅務系統(tǒng)內(nèi)、外部政策應用和業(yè)務培訓。編寫培訓教材和宣傳材料，做好試點政策和申報辦法以及征管系統(tǒng)、稅控系統(tǒng)、電子申報系統(tǒng)操作培訓。
先期試點地區(qū)要與新納入試點的地區(qū)加強橫向交流，實行對口支持。國稅、地稅部門要協(xié)調(diào)一致，無縫銜接，及時辦理納稅人征管基礎資料的交接手續(xù)，防止在增值稅和營業(yè)稅之間出現(xiàn)“兩不管”的真空地帶。要進一步加強納稅服務工作，及時開展納稅輔導，為納稅人答疑解惑，幫助其盡快適應稅種轉(zhuǎn)換。積極做好改革試點的宣傳工作，闡釋改革的積極意義，增進社會各界對改革的認同，同時密切監(jiān)測輿情，正確引導輿論方向，隨時上報出現(xiàn)的重大輿情事項。
四、堅持不懈，確保試點平穩(wěn)運行
“營改增”試點正式運行以后，各級稅務機關要重點做好以下工作：一是繼續(xù)做好試點納稅人的界定和確認。國稅、地稅部門要繼續(xù)加強協(xié)作，將應進行試點的納稅人納入試點范圍。二是不斷改進和優(yōu)化納稅服務。及時了解納稅人的需求，針對其在試點過程中關切的問題，開展有針對性的輔導或培訓。三是切實做好發(fā)票管理工作。既要保證所有自開票試點納稅人能夠正常開票，又要準備預案，以應對可能出現(xiàn)的集中代開票申請。四是切實做好首個申報期前的各項準備工作。申報期之前，各級國稅機關要確保綜合征管系統(tǒng)、納稅申報系統(tǒng)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)調(diào)試到位，適當增設服務窗口，避免辦稅服務廳擁擠。五是嚴密防控風險。針對特殊政策安排可能形成的征管薄弱環(huán)節(jié)，應實行風險管控，加強納稅評估和稅源監(jiān)控。要高度警惕可能出現(xiàn)的虛開增值稅專用發(fā)票、虛增虛抵進項稅額、虛報出口等逃騙稅行為，防范和打擊涉稅違法行為。六是認真開展分析評估。要及時掌控試點運行態(tài)勢，評估分析政策執(zhí)行效果，關注試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究并提交工作建議，為領導決策提供參考。
國家稅務總局
2013年4月23日
