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我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率。對此，需明晰全要素生產(chǎn)率“是什么、是多少、如何提”這三個基本問題。

　　第一個基本問題是“是什么”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在《生產(chǎn)率測算手冊》中，將全要素生產(chǎn)率定義為所有投入要素對產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)的一種能力。在經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，全要素生產(chǎn)率是判斷經(jīng)濟(jì)體的增長質(zhì)量和增長潛力的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高全要素生產(chǎn)率有三層含義：一是提高全要素生產(chǎn)率指數(shù)，二是提高全要素生產(chǎn)率增長率，三是提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。目前，我們強(qiáng)調(diào)的“提高全要素生產(chǎn)率”，實(shí)質(zhì)上指的是要提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。國際經(jīng)驗(yàn)表明，越是處于較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，越是要靠提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須深刻認(rèn)識現(xiàn)階段提高全要素生產(chǎn)率的戰(zhàn)略意義。

　　第二個基本問題是“是多少”。當(dāng)前關(guān)于我國全要素生產(chǎn)率及其貢獻(xiàn)率的測算結(jié)果差異較大。對此，需在國家層面規(guī)范統(tǒng)一全要素生產(chǎn)率的測算和發(fā)布工作，為未來在相關(guān)規(guī)劃中定量化設(shè)置全要素生產(chǎn)率目標(biāo)做好準(zhǔn)備。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須解決全要素生產(chǎn)率“是多少”的問題。建議適當(dāng)借鑒OECD的《生產(chǎn)率測算手冊》，在國家層面構(gòu)建一套既可與國際對標(biāo)、又符合我國國情的全要素生產(chǎn)率測算標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作層面，可以在個別條件成熟的省市先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　第三個基本問題是“如何提”。在掌握全要素生產(chǎn)率“是什么”“是多少”之后，需要采取政策措施解決“如何提”的問題。提高全要素生產(chǎn)率可以分為技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率改善兩大路徑。技術(shù)進(jìn)步包括自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，對我國而言，目前主要是進(jìn)一步加大自主研發(fā)力度，在前沿科技領(lǐng)域開展顛覆性創(chuàng)新，同時加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。資源配置效率改善則可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及改善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置入手。解決全要素生產(chǎn)率“如何提”的問題，還可選擇若干個體現(xiàn)全要素生產(chǎn)率內(nèi)涵但又區(qū)別于目前GDP導(dǎo)向的可量化指標(biāo)，通過對全要素生產(chǎn)率指標(biāo)進(jìn)行分解，構(gòu)成一個指標(biāo)體系，以此為抓手，更好推動全要素生產(chǎn)率的提升。