發(fā)文文號(hào)：國(guó)稅發(fā)明電[2003]18號(hào) 發(fā)文單位：國(guó)家稅務(wù)總局 時(shí)間:2003-04-04 點(diǎn)擊: 14
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年四月底，全國(guó)已有100.6萬戶增值稅一般納稅人納入了增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱防偽稅控系統(tǒng)）管理。其中，山東（不含青島）、遼寧（含大連）、新疆等地推行工作已全面完成，江西等地一些地區(qū)也將在五月底以前完成推行工作。今年五月初有26萬戶增值稅一般納稅人尚未納入防偽稅控系統(tǒng)管理，這些企業(yè)每戶每月手寫版專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱手寫版發(fā)票）開具量約為8張，每張發(fā)票稅款約為0.5萬元，估計(jì)這些企業(yè)五月份將開具200萬份手寫版發(fā)票，涉及進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣在100億元左右。
根據(jù)防治非典肺炎工作的需要，國(guó)家稅務(wù)總局原定在六月底前全部取消手寫版發(fā)票的期限將向后推遲一段時(shí)間?？偩忠蟾鞯囟悇?wù)部門在確保執(zhí)行當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)防治非典措施的前提下，抓緊防偽稅控系統(tǒng)的推行工作。為防范犯罪分子在手寫版發(fā)票取消之前乘機(jī)作案偷騙國(guó)家稅款，加大打擊虛開手寫版發(fā)票偷騙稅款的力度，總局將《關(guān)于加強(qiáng)手寫版增值稅專用發(fā)票管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們抓緊時(shí)間落實(shí)。
本通知前三項(xiàng)要求均是減少手寫版發(fā)票抵扣的稅款，包括不允許開具跨地市手寫版發(fā)票、減少萬元手寫版發(fā)票的發(fā)售數(shù)量、將萬元手寫版發(fā)票改為千元版等。其中自今年７月１日起不允許開具跨地市手寫版發(fā)票是主要措施，請(qǐng)你們務(wù)必在限期內(nèi)通過推行防偽稅控系統(tǒng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開手寫版發(fā)票兩項(xiàng)措施落實(shí)。在落實(shí)這三項(xiàng)前提下，再利用后幾項(xiàng)措施加強(qiáng)抵扣稅款的審核和協(xié)查。
通過這幾項(xiàng)措施的落實(shí)，在防偽稅控系統(tǒng)全面推行到位之前的這段時(shí)間內(nèi)，一定可以有效防范犯罪分子利用虛開手寫版發(fā)票偷騙稅款的犯罪活動(dòng)。
附件：關(guān)于加強(qiáng)手寫版增值稅專用發(fā)票管理的若干規(guī)定
為防范利用手寫版增值稅專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱專用發(fā)票）偷騙稅活動(dòng)，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)手寫版專用發(fā)票管理的問題明確如下：
一、各地在推行增值稅防偽稅控系統(tǒng)過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮將使用手寫版萬元專用發(fā)票的一般納稅人納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理；并可將部分確不需要使用手寫萬元版專用發(fā)票的改為使用手寫版千元版專用發(fā)票，以盡快取消手寫萬元版專用發(fā)票。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)手寫版專用發(fā)票的發(fā)售管理。對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)手寫版專用發(fā)票的一般納稅人，要認(rèn)真落實(shí)驗(yàn)舊供新和限量供應(yīng)制度。對(duì)使用手寫萬元版專用發(fā)票的，應(yīng)嚴(yán)格審查，并且月供應(yīng)量不得超過25份。如確實(shí)不能滿足需要的，可以加售手寫千元版專用發(fā)票；如當(dāng)?shù)責(zé)o手寫千元版專用發(fā)票的，可以將手寫萬元版專用發(fā)票改版為手寫千元版專用發(fā)票使用。
三、目前尚未全部取消手寫版專用發(fā)票的地區(qū)，自2003年7月1日起，納稅人不得開具跨地市手寫版專用發(fā)票，如需開具的，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)按貨物或勞務(wù)的適用稅率代開（其他代開手續(xù)同為小規(guī)模納稅人代開專用發(fā)票管理辦法）。凡2003年7月1日以后納稅人自行開具跨地市手寫版專用發(fā)票的，不得作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額扣稅憑證。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)手寫版專用發(fā)票使用情況的監(jiān)控。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理使用手寫版專用發(fā)票納稅人的納稅申報(bào)時(shí)，認(rèn)真審核手寫版專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用情況與納稅申報(bào)的內(nèi)容是否一致，如發(fā)現(xiàn)異常情形，應(yīng)由納稅人說明理由，并提供相關(guān)證據(jù)；納稅人不能提供相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)通知稽查部門進(jìn)行檢查。
五、納稅人取得的手寫版專用發(fā)票連號(hào)票超過5份、手寫千元版專用發(fā)票連號(hào)超過15份的，應(yīng)在申報(bào)納稅時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)說明，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)異常情況的應(yīng)將發(fā)票票面的主要內(nèi)容（如發(fā)票代碼、號(hào)碼、購(gòu)銷雙方名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、金額和稅額等）錄入計(jì)算機(jī)，通過協(xié)查系統(tǒng)交由開票方企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)查，核對(duì)無誤后予以抵扣。
六、對(duì)注冊(cè)資金在50萬元以下（含50萬元）的商貿(mào)企業(yè)取得的手寫版專用發(fā)票抵扣聯(lián)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也要進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)將發(fā)票票面的主要內(nèi)容錄入計(jì)算機(jī)，通過協(xié)查系統(tǒng)交由開票方企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)查，核對(duì)無誤后予以抵扣。
七、對(duì)發(fā)生過虛開增值稅專用發(fā)票行為的商貿(mào)企業(yè)取得的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)，須與銷貨方納稅情況比對(duì)無誤后予以抵扣。對(duì)取得的電腦版專用發(fā)票抵扣聯(lián)通過增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)比對(duì)，對(duì)取得的手寫版專用發(fā)票抵扣聯(lián)通過手工錄入方式將發(fā)票票面的主要內(nèi)容錄入計(jì)算機(jī)，通過協(xié)查系統(tǒng)交由開票企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)查。
八、對(duì)手寫版專用發(fā)票抵扣聯(lián)的協(xié)查，受票方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受受理后10天內(nèi)填寫《手寫版異常增值稅專用發(fā)票移送協(xié)查臺(tái)帳》后移送同級(jí)稽查局。稽查局要按照《增值稅專用發(fā)票協(xié)查管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]180號(hào)）的要求完成協(xié)查。受票方企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到協(xié)查結(jié)果后5日內(nèi)通知受票方企業(yè)。
九、在全國(guó)取消手寫版專用發(fā)票之前，對(duì)利用手寫版專用發(fā)票偷騙稅的企業(yè)從重處罰，對(duì)偷騙稅額處以二倍以上的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
