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種植業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》緊緊圍繞確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給這一首要任務，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，以全面推進種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為基本要求核心，提出了“十四五”種植業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標。

立足資源稟賦調(diào)整優(yōu)化種植結構

《規(guī)劃》系統(tǒng)總結了“十三五”種植業(yè)發(fā)展成就，分析研判“十四五”時期種植業(yè)發(fā)展面臨外部內(nèi)部的挑戰(zhàn)和機遇，提出要把握好政策環(huán)境不斷優(yōu)化、市場驅(qū)動更加強勁、科技支撐能力不斷提升等機遇，加快促進種植業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，開啟我國現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展新征程。到2025年，全國種植業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進展，種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強。

在保供能力上，區(qū)域布局更加合理，品質(zhì)結構更加優(yōu)化，供給體系適配性明顯增強。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確?？偖a(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，跨上1.4萬億斤臺階，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。油料力爭新增面積2500萬畝以上，棉花、糖料保持合理自給水平。蔬菜、水果、茶葉等穩(wěn)定發(fā)展，安全均衡供應水平明顯提高。

在質(zhì)量效益上，現(xiàn)代種植體系基本建立，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)取得明顯成效。物質(zhì)技術裝備條件持續(xù)改善，規(guī)?；?jīng)營、社會化服務、標準化生產(chǎn)、數(shù)字化管理水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)價值鏈結構持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升，生產(chǎn)效益偏低的狀況顯著改善。

在綠色發(fā)展上，耕地、水等農(nóng)業(yè)資源利用效率明顯提升，以資源環(huán)境承載力為基準的種植業(yè)生產(chǎn)制度初步建立。化肥化學農(nóng)藥減量化取得新成效，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控大面積推廣應用，種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新進步。

《規(guī)劃》重點明確了糧食、油料、棉花、糖料、蔬菜、水果和特色作物等7個主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標定位、重點區(qū)域和主要措施。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝以上，其中谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧穩(wěn)定在8億畝以上；油料作物播種面積達到2.2億畝以上；棉花播種面積穩(wěn)定在4800萬畝左右；全國糖料種植面積穩(wěn)定在2300萬畝左右，總產(chǎn)量1.2億噸以上；全國蔬菜播種面積穩(wěn)定在3億畝以上，水果種植面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、產(chǎn)量2.0億噸以上。

在區(qū)域布局方面，《規(guī)劃》對東北、華北、長江中下游、華南、西南、西北及青藏等6個主要區(qū)域的耕作制度、種植結構做了科學部署，為推進“十四五”種植業(yè)內(nèi)部作物間、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供目標，指明方向。

聚焦重點作物，明確七大任務

據(jù)介紹，《規(guī)劃》圍繞保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和種植業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，聚焦糧棉油糖果菜茶等重點作物，明確七大任務，即鞏固提升糧食生產(chǎn)能力、提高大豆油料綜合產(chǎn)能、提升棉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平、促進果菜茶多樣化發(fā)展、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展、增強防災減災能力、提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量，提出了23項重點工作舉措。

鞏固提升糧食生產(chǎn)能力包括夯實生產(chǎn)基礎、推進種業(yè)振興、創(chuàng)新技術裝備等；提高大豆和油料綜合產(chǎn)能包括建設高標準生產(chǎn)基地、提升生產(chǎn)技術水平、強化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等；提升棉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平包括建設生產(chǎn)保護區(qū)、推進品種更新?lián)Q代、推進全程機械化生產(chǎn)等；促進果菜茶多樣化發(fā)展包括優(yōu)化結構布局、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升質(zhì)量效益等；推動綠色高質(zhì)量發(fā)展包括推進化肥綠色增效、推進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合、推進節(jié)水增產(chǎn)增效、構建綠色種植制度等；增強防災減災能力包括推進科學防災減災、加強農(nóng)作物重大病蟲疫情防控等；提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量包括推動規(guī)?；?jīng)營、推動產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、推進信息化管理、推進市場化運營、推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。

有關專家表示，《規(guī)劃》具有很強的指導性和引領性。要積極引導整個行業(yè)認識了解“十四五”期間種植業(yè)發(fā)展的目標任務，積極參與各項重點工作的開展。各地要加強組織領導、強化政策投入、增強科技支撐、健全法治保障、廣泛宣傳引導，凝聚促進種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，如期實現(xiàn)2025年種植業(yè)目標任務。